全国人大常委会第六次会议10月24日表决通过决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元，全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。
根据客观形势需要，调整预算、增发国债，筹集更多资金支持经济社会发展，是实施积极财政政策的重要举措。此前，我国曾数次增发国债或者发行特别国债，取得积极效果。这次增发国债，无论从力度还是投向看，呈现出一系列重要特点。
一是资金规模较大。增发1万亿元国债后，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。1万亿元是一个不小的规模，可以有效补充财政资金，赤字率突破3%显示出积极的财政政策进一步发力的用意。同时，发债规模考虑了财政可持续问题，提高赤字率后，我国政府负债率仍处于合理区间，风险总体可控。
二是投向领域重大。今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施建设方面，仍存在较多短板弱项，需要加大建设力度，更好保障人民群众生命财产安全。加快灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，关系广大人民群众安危冷暖，需要较大规模资金投入，仅靠地方财力难以负担。此次增发国债全部通过转移支付方式安排给地方，还本付息由中央承担，将有力保障工作任务落实。可以说，此次增发国债目的明确、正当其时，充分践行了以人民为中心的发展思想。
三是综合效应较强。增发国债资金通过转移支付安排给地方，总体上增强了地方财力，将缓解地方在灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力方面的支出压力。同时，资金投入一系列项目，也有利于带动国内需求，稳投资、稳增长，进一步巩固我国经济回升向好态势。
做好增发国债的发行使用工作关系重大。万亿元资金的分配、使用，要符合党中央要求和人民群众期待，经得起时间考验，丝毫马虎不得，有关部门和地方肩负重任。
对于资金投向，中央明确了用于灾后恢复重建、骨干防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程等8个方向。各地要精准聚焦投向领域，落实“资金和要素跟着项目走”的原则，把宝贵的资金用在刀刃上。此外，应加强资金监管，确保资金按规定用途使用，严禁挤占挪用等违法违规行为。
此次国债主要用于灾后重建和防灾减灾救灾项目建设，要把质量和效益放在中心位置。一方面要尽快启动，充分利用直达机制，做好资金拨付工作，满足项目资金需求，加快推进项目实施，尽快形成实物工作量。另一方面要科学论证、精心施工，切实推动恢复和提升受灾地区生产生活条件，增强防灾减灾救灾能力，杜绝政绩工程、形象工程、“豆腐渣”工程。
增发万亿元国债，既利当前又惠长远。通过加大投入力度，进一步补短板、强弱项，一定能够让受灾地区河湖更加安澜、家园更加美好、百姓更加安居。
作者：金观平；来源：《经济日报》
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