材料一：《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、 少年，不分性别、名族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的 权利，并履行接受义务教育的义务。 《中华人民共和国义务教育法》第十二条规定：适龄儿童、少年免试入学。地方各级人 民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就进入学。 《J 省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》第九条第二款规定：县级教育行政部门 应当根据本行政区域内学校布局以及适龄儿童、少年的数量和分布状况，合理确定或者调整 本行政区域内学校的施教区范围、招生规模，并向社会公布。确定或者调整施教区范围应当 广泛听取意见。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院 判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为：（一）主要证据不足的；（二） 适用法律、法规错误的；（三）违法法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六） 明显不当的。 

材料二： 家住 J 省 N 市 A 区顾某的儿子出生于 2008 年 10 月 13 日，2015 年到了适龄入学的年龄。 根据《2015 年 A 区小学入学工作实施办法》，其户籍所在地属于距家 1.29 公里的 N 市南湖 第三小学施教区范围，顾某认为他的儿子应在距家 0.33 公里的新城北小学读书。顾某为此 向 A 区教育局申请更换就读小学，但 A 区教育以严格按照《2015 年 A 去小学入学工作实施 办法》执行为由予以拒绝。2015 年 6 月 2 日，顾某以 A 区教育局施教区划分的行政行为不 符合《中华人民共和国义务教育法》规定的“就近入学”原则向 A 区人民法院提起诉讼，要 求撤销 A 区教育局的施教区划分行为，并责令被告重新做出施教区划分行政行为。 由于 A 区教育局的施教区划分行为涉及到 A 区广大适龄儿童入学读书的现实问题，而且 一些民众认为中国普遍存在着教育资源分配不合理，教育不公平的问题，从而对 A 区教育局 的施教区划分行为的公正，公平性持怀疑态度；所以本案经媒体报道后引起社会各界的广泛 关注。A 区人民法院受理后，经审理查明；A 区教育局为了解本辖区内 2015 年小学适龄儿童情 况，于 2015 年 3 月 1 日委托辖区内各小学对 2015 年入学的适龄儿童数量进行调查摸底；5 月 20 号，召开了 A 去义务教育招生工作公众参与研讨会，由参会代表对《2015 年 A 区小学 入学工作意见征求稿》提出建议；5 月 21 日，召开了 A 区义务教育招生工作专家论证会， 由参会代表对上述文件提出建议；5 月 25 日；召开办公会议，专题研究《2015 年 A 区小学 入学工作实施办法》；5 月 26 日，作出《2015 年 A 区小学入学工作实施办法》，在附件中对 2015 年 A 区公办小学招生计划及施教区进行了规定，并于当日将该《实施办法》及附件上 网公示。2015 年 12 月 11 日，N 市 A 区人民法院做出一审判决，驳回原告顾某的诉讼要求，顾某 不服，提起上诉，2016 年 3 月 22 日，N 市中级人民法院做出终审裁判，驳回上诉，维持原 判。

答题要求： 请对 A 区教育局施教区划分行政行为的合法性进行分析，并从法律角度谈行政机关和 人民法院可采取那些措施提高行政行为的可接受度？不超过 400 字。（20 分）

【参考答案】 

推进教区划分能有有效的缓解教育资源分配不合理、教育不公平的问题。A 区教育局教 区划分具有合法性。

一是依据法律正确。A 区教育局依据《义务教育法》《行政诉讼法》等相关法律法规， 开展教区划分工作。

二是法定程序到位。A 区教育局对辖区内适龄儿童数量和分布进行摸底，全面掌握教区 划分情况。 

三是公众有序参与。在《实施办法》制定过程中，组织公众参加研讨会、专家学者论证 会，积极收集相关意见建议。 

四是公开公正透明。A 区教育局召开专门办公会议，集体研究《办法》中存在问题，并 将招生范围和招生规模公示。

五是严格依规执行。A 区教育局严格执行《办法》中的相关规定，堵住后门、关上偏门。 

从法律角度提高行政行为接受度的措施包括：一是组织公众听证会，提升公众参与行 政行为制定的积极性。二是广泛发布公告，提升公众接受心理预期。三是出台行政行为解释 细则，改变公众的质疑态度。四是广泛开展政策宣传。（379） 

【参考答案】 

施教划区，既是缓解教育资源分配不合理、教育不公平的实际探索，也是当前各地解决 适龄儿童教育问题的具体做法。从合法性来分析，A 区教育局的施教划区行政行为合法，且 无明显不合理。 

一是法律依据准确。根据有关法律规定，教育行政部门应按照就近入学原则，综合考虑 学校布局、适龄学生数量和分布状况，合理确定施教区范围、招生规模。

二是法定程序到位。A 区教育局对辖区内适龄儿童数量和分布进行了摸底；集体研究决 定，将招生范围和招生规模公示；组织研讨会、专家论证会，收集相关意见建议。 施教划区问题，家长关心、舆论关注、社会关切。在合法作出体行政行为的基础上，要 努力做到社会公众普遍接受。一是组织公众听证，进一步加强听取意见的广泛性、代表性和 公开性，提升公众参与积极性。二是深入开展调研，进一步合理配置辖区内的教育资源，提 升公众接受心理预期。

三是广泛开展宣传，尽可能做到公开、阳光、透明，进一步提升行政 行为的合理性和可接受度。（399 字）