题目：

材料：

党的十八届五中全会提出：“加强和创新社会治理，推进社会 治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”社会治理精细化 以科学、理性、精准为基本特征，主要是指在绩效目标引导下，通过 科学设置机构部门、优化管理流程，推动社会治理思维和方式转变， 实现社会治理的标准化、具体化、人性化。提高社会治理精细化水平， 对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 

长期以来，社会治理重管控、轻治理，重政府、轻社会，重梗概、 轻细节，重技术、轻人文，致使“最后一公里塌陷”问题一直得不到 解决，城乡区域公共服务资源配置不均衡的问题比较突出。 

精细化的社会治理首先要求政府职能更加注重和强调公共服务、 公共管理（包括监管）、公共安全、公共福利等方面，让人民共享经 济增长成果，增进社会公共福祉、满足民众多元化需求。一些发展中 国家的实践已经证明，一个过度追求经济增长而忽视公共服务职能的 政府，往往也很难实现社会的良好治理，更难以实现精细化目标。与 此相对应，唯有各级政府官员真正视己为人民的服务者而非有权有势 的管理者、认同当官旨在为民谋福利而非追求发财，才会树立并践行 以民为本、服务人民、关心人民、帮助人民的执政理念，履行“人民 的事无小事”的诺言，积极解决民众遇到的细小急难愁问题。

精细化治理的出发点和落脚点是满足社会需求、增强民众对服务 的满意度，而让民众满意的关键在于不同社会服务领域是否具有一套 清晰、可测量的社会服务标准以及规范的服务操作流程，保证每个服务细节的足额、到位，达到服务使用者的合理期望。而当前我们的社 会治理难以实现所谓精准化、精细化，正是因为在多样化的服务领域 中，缺乏相对统一的服务标准和要求，使得政府购买服务的效果不尽 人意，问题多多。从这一点来说，为了实现社会治理精细化，承担不 同类型公共服务的政府部门，要以负责任的态度，制定针对相对统一 的服务规则和服务标准，显得尤为重要。这一标准不仅包括效率，即 用较少的资源投入获得更多的服务产出，通常就是通过数字来表明服 务的产出数量（资金、服务人数、时数、次数、价格高低等）；而且 更要包括服务的质量，即要求专业的社会服务工作者要遵循一套严格、 仔细的操作规范与服务标准，通过标准化的专业服务，切实解决服务 使用者面临的实际问题。当然，在严格遵守服务标准的同时，也要充 分体现人文关怀，根据不同需求更加人性化地提供个性化的服务。 

问题：请结合材料，联系实际以“如何处理好社会治理精细化与人性 化之间的关系”为主题，写一篇 1500 字左右的文章。 要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。 

【参考解析】

题干已明确这是一篇策论文。策论文的重心在“策”，是解决型文章。 即要求考生给出措施，重在考查解决问题的能力。写作时要把握五个 “好”，

1、一个好标题。 紧扣中心，吸引眼球。

2、一个好构架。指的是整个文章的谋篇布局。开头部分讲是什么、 为什么、怎么看。主体部分，即措施部分，占大部分篇幅。结尾段，占全文 5-10%左右的篇幅。

3、一个好开头。用非常简练的文字，把“是什么、为什么、怎么看” 三个方面阐述清楚，要快速入题。

4、一系列好措施。阐述怎么办。

5、一个好结尾。总结、点题、升华。

【参考答案一】 

精细化与人性化并重营造良好发展环境 

党的十九大报告强调，要“打造共建共治共享的社会治理格局”。 提高社会治理水平，增强社会发展活力，凝聚社会各界力量和智慧， 是加强社会治理工作的重要方向。打造现代化的社会治理体系，让政 府和社会各归其位、各负其责、各做其事，努力做到精细化与人性化 并重，才能为经济社会营造良好发展环境。

坚持治理精细化与人性化并重，须着力坚定党的领导。坚持党的 领导为根本，确保党始终成为社会治理的坚强领导核心。坚持党的领 导是当代中国最重要的政治原则，是实现社会治理精细化与人性化的 根本基础。一方面是把党组织领导地位法定化。将党建工作要求纳入 各级社会治理体系中，以党建带动社会治理的精细化与人性化；另一 方面是把党组织作用具体化。以各级党组织充分发挥领导带头制定社 会治理的规章制度，增强操作的精细化与人性化。

 坚持治理精细化与人性化并重，须着力推进法治建设。“治理国家 和社会，关键需要法治”。社会治理的目的就是更加公平正义地分配 社会利益、消除社会矛盾、规范社会行为。法律法规是调整利益关系 与行为规范、实现社会和谐稳定最基本的前提，特别是当前经济社会 处于转型期，社会治理将遇到前所未有的一些问题，人民对于社会治 理的需要更为多样化和个性化，这就要求在制定和修改法律法规的时 候更加注重精细化与人性化，确保各项事业全面纳入法治轨道。

坚持治理精细化与人性化并重，须着力增强服务本领。全心全意 为人民服务是我们党的根本宗旨，只有抓住真实的民意、提供精细化 人性化的服务，人民才会信任我们、依赖我们、拥护我们。新形势下， 面临利益诉求复杂多样的情况，应当多措并举提供精细服务，增强服 务本领。一是健全服务体系与满足群众需要对接。分级建立党群服务 中心，健全服务平台，将党组织服务触角延伸到每一个角落；二是联 系服务群众与凝聚党心民心对接。在各行各业开展“共产党员示范岗”、 “先锋号”等，开展干部驻村、法律服务、结对帮扶，不断提升党组织 的影响力、凝聚力和战斗力。三是引领社会组织发展与传导党的执政 理念对接。面对社会蓬勃发展的态势，把枢纽社会组织作为重点培育 对象，把社会组织纳入基层治理体系中，引导社会组织在参与社会治 理时将精细化与人性化纳入管理理念，让社会组织成为社会治理的重 要资源。

坚持治理精细化与人性化并重，须着力调动群众积极性。要充分 发挥群众的参与热情，“社会管理”与“社会治理”尽管只有一字之差， 但是内容完全不同。社会治理的核心就是让全体公众参与进来，激发 公众活力、凝聚公众智慧、汇聚公众力量，这样才能充分体现人性化 和精细化，调动一切社会主体的主动性和积极性，切实实现社会治理 人人参与、人人受益、人人满意的良性互动局面。 发展永无止境，改革创新也永无止境。创新社会治理是永恒的 一项课题，只要立足与维护最广大人民群众的根本利益，坚持党的领 导，推进法治建设，增强服务本领，调动群众的积极性，坚持精细化 与人性化并重，就能最大限度地增强和谐因素，增强社会发展的活力， 为夯实党的执政根基，实现党的执政使命，为推进国家治理体系和治 理能力现代化奠定坚实的基础，为国家和社会营造良好发展环境。

【参考答案二】

以人为本 努力提高社会治理精细化水平 

党的十八届五中全会提出：“加强和创新社会治理，推进社会治 理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”随着我国全面深化改 革进入攻坚期和深水区，社会利益诉求更加多元，各类社会问题错综 复杂，社会治理面临严峻考验。过去一个时期，一些地方不同程度地 存在社会治理重管控轻治理、重政府轻社会、重大概轻细节等问题。 解决这些问题，需要不断提高社会治理精细化水平，既加强顶层设计 又注重基层实践，构建全民共建共享的社会治理格局。

加强顶层设计。着重解决社会治理领域条块分割、资源短缺、响 应迟滞、社会主体活力不足等问题，为社会治理精细化提供必要前提。 应不断完善制度机制，重点加强区域之间、政府部门之间、政府与社 会之间的跨界治理机制建设，逐步构建从横向到纵向、从起点到终点 可量化执行的工作准则和制度规范，将社会治理做小做细做精，以科 学严密的制度体系为社会治理精细化提供制度保障。尤其要加快转变 政府职能，推进简政放权，明确权责归属，处理好政府各部门之间、 政府与非政府机构之间的关系，将政府职能更多向改善民生、提供公 共服务、优化社会治理等方向转变，有效激发市场活力和社会创造力。

突出基层治理。社会治理的重点难点在基层，提高社会治理精细 化水平需要充分发挥基层在社会治理中的重要作用。应将社区及社会 组织作为推进社会治理精细化的重要抓手，进一步完善社区网格化服 务管理模式，加强和规范基层政务平台建设，构建分级分类解决社会 矛盾纠纷的长效机制，在提供公共服务、解决民生问题、优化发展环 境等方面取得实效，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问 题。还应从政策优惠、经费支持、培训教育等方面入手，进一步改善 基层社会组织的发展环境，不断激发社会组织参与社会治理的积极性 主动性创造性，努力拓宽公众参与社会治理的渠道，推动形成政府管 理好、市场运作良、社会功能活的协同治理局面。 

转变治理方式。推进社会治理精细化，关键是要转变粗放式、经 验式的管理思维，充分考虑各地区和不同社会群体的特点，根据实际采取个性化、精细化的社会治理措施。应树立大数据思维、互联网思 维，依托互联网、物联网、大数据等信息技术，搭建多元社会治理和 公共服务平台，提供精准扶贫、精准交通、精准医疗、精准教育、精 准养老等精准社会服务。各级政府应在深化信息公开的基础上，加强 数据信息系统建设，深化与相关企业的沟通合作，构建线上与线下深 度融合的治理体系。与此同时，应以改善民生为导向，针对社会治理 不同区域、领域和环节建立科学的考核评价机制，委托第三方对治理 主体的治理能力、服务效果等进行综合测评，将群众满意度作为主要 评价标准，切实发挥绩效评估的纠偏功能，促进社会治理在高效化、 实效化中实现精细化，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

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