今年政府工作报告在部署各项工作时提出，切实保障和改善民生，要突出就业优先导向，多措并举稳就业。为此确定的就业预期目标是，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。其中，城镇新增就业规模从去年的“1200万人左右”调整为今年的“1200万人以上”，传递出更大力度稳就业、强信心的信号。这充分体现了就业在民生保障和经济发展中的基础性地位。实现这一目标，稳住就业大盘，我们有着坚实的基础，也面临着诸多困难，需要从战略高度通盘考虑，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。

稳住就业大盘要有战略思维和系统思维

就业是最基本的民生。增进民生福祉，提高生活品质，促进共同富裕，需要建立在高质量充分就业基础之上。就业不仅牵动着千家万户的生活，它也是经济发展最基本的支撑。我国已进入高质量发展阶段，需要统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革。从扩大内需来看，关键是要发挥好人口规模巨大和中等收入群体规模不断扩大的优势，充分释放出消费潜力；从深化供给侧结构性改革来说，关键是要增强创新，发挥好强大生产能力优势，更好满足多样化个性化需求，提升产业链供应链安全稳定性。无论是扩大内需，还是深化供给侧结构性改革，就业都是关键节点，因为只有高质量充分就业，人们才有稳定的收入和预期，才愿意消费和敢于消费；只有高质量充分就业，我国巨量的人力资本才能转化成创新的力量，实现科技自立自强。就业还是社会稳定的基石，在某种意义上，稳住就业大盘，也是更好统筹发展和安全的内在要求。

但当前就业工作也面临着较为严峻的挑战。从劳动力市场需求端来说，由于外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，疫情冲击留下的“疤痕效应”还在，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，有些行业和企业经营面临一些困难，招工意愿和能力总体还在恢复中。从劳动力市场供给端来看，虽然劳动年龄人口呈不断下降趋势，但劳动力供给仍在高位运行，高校毕业生人数不断创新高，预计今年超过1170万人，同时还有大量农民工需要解决就业问题。特别是随着人工智能、大数据、区块链、元宇宙等技术的飞速发展和广泛应用，以及数字技术与实体经济的深度融合，创造性破坏效应更加明显，岗位创造和岗位破坏的规模都是空前的，工作和职业转换的速度大为加快，“招工难”和“就业难”并存的结构性矛盾更加凸显。此外，劳动力市场上还存在一定程度的就业歧视、工资拖欠、加班过度、权益保障不足等现象，这影响了就业质量的提升。

就业工作是项复杂的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面。稳住就业大盘，要有战略思维和系统思维，要从推进中国式现代化这一最大政治、经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务的战略高度，进行通盘考虑。要统筹各方力量，充分发挥中央和地方两个积极性，增强宏观政策取向一致性，形成稳扩就业的强大合力。

更加突出就业优先导向

实施就业优先政策并将其上升为宏观政策层面，目的在于强化各方面重视就业、支持就业的导向。经过多年实践，就业优先已成为广泛共识，就业优先政策的工具箱越来越丰富，实施就业优先政策的精准度越来越高，政策效果越来越好。更加突出就业优先导向，就是要将就业目标置于宏观政策更加优先的位置，提高劳动力市场指标在宏观政策相机抉择中的权重。

一是强化经济增长创造就业岗位能力。就业问题的解决，归根结底要靠经济增长。今年政府工作报告设定的经济增长预期目标为5%左右，一个很重要的考量就是保持就业大盘稳定，因为根据去年经济增长与就业的关联带动效应看，经济增长1个百分点可以带动200多万人就业。因此，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长的政策，夯实稳就业的经济基础。由于不同行业企业的就业容量不同，增长的就业弹性也不一样，在稳就业中的贡献也就不可能等量齐观。对就业容量大、就业弹性高的行业企业，要加大支持力度。有数据表明，我国80%以上的城镇劳动力就业是民营经济创造的，也就是说，稳定就业大盘，民营经济发挥着特殊重要的作用。因此，要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面切实解决民营企业发展所面临的困难，促进民营企业发展壮大。要落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，提升企业稳岗的动力和能力，增强企业的就业黏性和就业韧性。

二是强化创业带动就业作用。创业是创新的重要渠道，在经济发展中发挥着重要作用。创业具有带动就业的“倍增效应”，是稳扩就业的重要力量。改革开放40多年的实践表明，经济增长、就业压力比较大的时期，往往会迎来一个创业高峰，从而推动经济增长和促进就业。现在处于数字经济时代，分工程度越来越高，产业链不断延展，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，为人们创业提供了难得的机遇。据统计，2023年我国新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%，其中新设企业1002.9万户，增长15.6%；新设个体工商户2258.2万户，增长11.4%；“四新经济”企业占比达39.4%，呈现出可喜的创业局面。未来要从就业优先的战略高度，进一步优化创业环境，加强创业政策支持，全面升级创业服务，鼓励引导各类群体投身创业，更好释放创业带动就业的“倍增效应”。

三是强化职业技能培训。“招工难”和“就业难”并存的结构性矛盾，本质上是求职者的专业、知识、技能、期望等适应不了劳动力市场的需求。比如，随着老龄化程度加深，我们要推动各领域各行业适老化转型升级，使老年人过上美好生活。这为产业发展提供了巨大蓝海，也创造了大量就业岗位，其中一个方面是老年人照料护理。根据有关数据，我国养老护理人员的潜在人才需求高达1000多万，但现在只有30多万人，缺口巨大。为此，要深化劳动力市场供给侧结构性改革，提高供需适配性。一方面，改进学校专业设置，提高人才培养质量，使新进入劳动力市场者有更强就业适应性；另一方面，要加强职业技能培训，使劳动者有机会动态调整人力资本结构，提高职业技能水平，以更好适应不断涌现的就业机会。

织牢就业的“经纬线”

做好就业工作，既要着眼于面，也要聚焦于点，做到点面结合，以点促面。高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体的就业状况，在某种意义上决定着就业大盘的走向。其中高校毕业生和农民工因为数量大，他们被称为就业的“经线”和“纬线”，更是就业工作的重中之重。要结合各自情况，采取更有针对性的措施，织牢就业“经纬线”，确保就业大盘稳定。

高校毕业生是城镇新增劳动力中人数最多的群体，而且未来几年还将持续增加。自国家公布城镇调查失业率以来，以高校毕业生为主体的青年失业率一直高于25—59岁群体的失业率，而且这两个年龄群体的失业率差距呈扩大之势。高校毕业生就业压力大，有总量方面的原因，更有结构性方面的原因，即高校毕业生的学科专业结构难以适应劳动力市场快速发展的需要。对此，要优化高等教育学科专业结构，加大理工农医类紧缺人才的培养力度，提升毕业生的数字能力和就业能力，增强高等教育和职业教育对于劳动力市场的适应性。同时，加快发展新质生产力，推进现代化产业体系建设，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，积极培育新兴产业和未来产业，创造更多适合高校毕业生就业的岗位。

我国农民工数量巨大，2023年全国农民工总量约为2.98亿人。做好农民工就业这篇大文章，不仅事关就业大局稳定，而且对于扩大内需、推动高质量发展和促进共同富裕更是具有长远意义。我国农民工超过半数在服务业就业，要继续发挥好服务业对于农民工就业的吸纳作用，同时，要稳住制造业、建筑业、外贸企业的就业规模。加大对农民工的职业技能培训力度，使他们更好适应制造业和服务业转型升级。加快农民工市民化进程，推进有条件、有意愿的农民工市民化，使他们能够更加平等地享受城镇基本公共服务，更好地融入城市，从而提高就业质量。随着乡村振兴战略的全面实施，农村机会越来越多，不少农民工选择返乡就业创业。要在政策、要素、场地等方面给予大力支持，打造“家门口就业创业服务圈”。

作者：赖德胜；来源：《学习时报》