一、背景链接

2023年12月6日，省委书记、省人大常委会主任徐麟，省委副书记、省委政法委书记时光辉在贵阳会见全省坚持和发展新时代“枫桥经验”先进典型代表，徐麟强调，要结合开展主题教育，以更高的站位持续深入学习习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，更加自觉贯彻落实到做好矛盾纠纷预防化解工作各方面和全过程，不断开创坚持和发展新时代“枫桥经验”新局面。

二、深度解读

★“枫桥经验”的基本内涵

枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想指引下，孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”。

★新时代“枫桥经验”主要内容

新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民的利益是新时代“枫桥经验”的价值导向。党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。路径创新是新时代“枫桥经验”的实践特质。坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径。人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段。共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。

★新时代“枫桥经验”的理论价值

传承了马克思主义以人民为中心的立场、观点和方法。人民立场是马克思主义的根本立场，人民性是马克思主义最鲜明的品格。新时代“枫桥经验”恰恰是在以人民为中心的发展思想指引下创新发展起来的。尊重人民主体地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是“枫桥经验”的本质所在、生命力所在。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众的需求发生了许多新的变化，但坚持以人民为中心，一切为了群众，一切依靠群众，始终是“枫桥经验”的根本所在。

促进中国特色社会主义社会治理理论的形成和发展。在马克思主义普遍原理同我国社会治理具体实践的结合过程中，“枫桥经验”完成了从实践经验到理论范式的转型。坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践，科学地回答了“怎样推进社会治理法治化现代化，加快建设‘法治中国、平安中国’”等基本问题，促进了中国特色社会主义社会治理理论的形成和发展。

促进了新时代“枫桥经验”理论体系的形成。习近平总书记多次强调要学习推广、创新发展“枫桥经验”。党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”的根本保证。人民至上是新时代“枫桥经验”的基本立场。推进更高水平的平安建设是新时代“枫桥经验”的目标任务。共建共治共享是新时代“枫桥经验”的重大原则。源头治理是新时代“枫桥经验”的工作路径。系统治理是新时代“枫桥经验”的基本方法。新时代“枫桥经验”是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，是实践探索和理论创新的统一。

★“枫桥经验”60年的成功实践

“枫桥经验”起源于社会主义建设初期，发展和创新于改革开放和中国特色社会主义新时代。

核心要义不断丰富。“枫桥经验”创始于1963年，其要旨是怎样妥善处理“两类不同性质矛盾”的问题，经验是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。改革开放以来，“枫桥经验”形成了“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐”的新格局，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。党的十八大以后，“枫桥经验”适应新的形势与任务的要求，坚持和贯彻党的群众路线，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。60年来“枫桥经验”的具体表达无论怎样变化，“发动群众、依靠群众，群众参与、群众享有”的群众路线一直是最核心内涵。

应用领域不断拓宽。“枫桥经验”起源于农村，60年来逐步从农村拓展到城市，从乡村拓展到企业，从浙江拓展到全国各地，从国内拓展到境外华侨群体。近年来，“枫桥经验”写入《中国共产党农村基层组织工作条例》、党的十九届四中全会《决定》，五中、六中全会《建议》以及《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，党的二十大报告再次把“枫桥经验”写入其中。“枫桥经验”已经从“一镇之计”上升为“一国之策”。

组织网络不断健全。实践“枫桥经验”逐步有了完善的管理服务网络。浙江所有乡镇（街道）建立了综治中心。浙江省司法厅在全国率先建立公益、专业、便民的司法行政法律服务中心，为群众提供窗口化一站式服务。目前所有县（市、区）均已建立法律服务中心，实现村居都有法律顾问。“网格化管理、组团式服务”社会管理服务模式在浙江省全面实施，目前全省在行政村、城市社区划分了10.9万个网格，配备了23.4万余名专兼职网格员，发展了230余万平安志愿者。

支撑手段不断提升。运用互联网技术手段打造“网上枫桥”，极大地提升了“枫桥经验”化解矛盾的响应能力和支撑能力。全国第一家集中审理涉网案件的试点法院——杭州互联网法院正式挂牌成立，全国首个移动微法院诞生在宁波。浙江打造以省平安建设信息系统、综治视联网、公共安全视频监控建设联网应用“三网”为支撑，以县乡两级社会治理综合指挥平台为枢纽的立体化、信息化社会治安防控体系，全省乡镇（街道）1.7万多个站所和所有的村（社区）均开通了系统终端。

治理体系不断完善。浙江省推广“枫桥经验”六大工程，即全科网格建设规范提升工程，自治、法治、德治、智治“四治融合”基层社会治理体系建设推广工程，社会组织参与社会治理规范提升工程，“互联网+”社会治理深化提升工程，社会心理服务体系建设推广工程，流动人口服务管理提升工程。衢州等地试点明晰县乡事项权责边界，做到“一张清单明权责”，围绕“属地管理”编制事项责任清单，同步建立配套准入、调整和评估机制，推出“属地管理”清单，强化基层治理能力。

★学习“枫桥经验”的启示

启示一：学习“枫桥经验”，必须围绕党和国家改革发展主题，既要坚持党的基本路线不动摇，又要与时俱进，着力解决每个阶段经济政治社会文化生态协调发展中的主要矛盾和问题。

启示二：学习“枫桥经验”，必须坚持以人为本，既要尽力而为，又要量力而行，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

启示三：学习“枫桥经验”，必须坚持多元主体协同治理，既要充分发挥党委领导、政府主导作用，又要紧紧依靠人民群众，发挥社会组织等主体作用，着力解决群众参与的制度建设问题，解决政府的越位、错位、缺位问题。

启示四：学习“枫桥经验”，必须抓住重点难点问题，既要强化管理，更要优化服务，以服务促管理，以人民群众对未来美好生活向往中亟须解决的问题作为工作重点。

启示五：学习“枫桥经验”，必须注重治本，从源头抓起，既要重视区域的整体制度体系设计，又要夯实基层基础，分析原因，抓住每个历史阶段的主要矛盾。

启示六：学习“枫桥经验”，必须注意工作方法，刚柔并济，既要维护公平正义的“刚性”，又要体现协调各方利益的“柔性”，着力解决矛盾纠纷化解中的人际和谐问题。

启示七：学习“枫桥经验”，必须坚持改革创新，既要完善管理体制，又要创新工作机制和方法，着力解决社会综合治理的法治化、规范化、科学化问题。

启示八：学习“枫桥经验”，必须依靠信息技术作为支撑，既要科学运用网络技术，又要加快整合各类信息资源，着力构建和完善社会管理精细化的基础信息平台。

启示九：学习“枫桥经验”，必须发挥道德的约束力量，既要大力弘扬优秀传统文化，注重道德约束，又要大力倡导时代新风，着力解决社会转型期的道德失范问题。

启示十：学习“枫桥经验”，必须立足我国国情、各地区情，既要坚持中国特色社会主义，又要注重借鉴国外先进经验，立足当地实际，及时调整、改革和创新治理机制、模式、方法等。

★新时代如何坚持和发展“枫桥经验”

从建设社会治理共同体高度上践行“枫桥经验”。新时代践行“枫桥经验”要以建设社会治理共同体为目标导向。要加强共建。强化＊＊引领作用，转变政府执政理念，整合部门资源，形成推进社会治理的合力。建强基层党组织，强化社会组织、行业协会，社区群团的积极作用，发挥行业协会商会自律功能和企业社会责任。要完善共治，建立健全联系群众参与工作常态化机制、政府回应和协商机制，群众参与社会治理综合保障、利益协调、信息反馈和服务工作评估机制等。推进基层民主，实现常态化协商议事，提高群众参与社会治理意识，提升参与能力。要实现共享。将资源、服务、管理下放到基层，促进公共服务体系的精准对接，完善基层治理制度与机制，保障群众的合法权益，实现人人享有。

从融合法治建设上深化“枫桥经验”。新时代践行“枫桥经验”应当与推进法治社会建设紧密融合。经过60年实践，我们对践行“枫桥经验”的规律有了更加深入认识，同时，各地在践行“枫桥经验”上也积累了丰富经验与做法，借鉴各地的工作经验和乡规民约，制定一个比较系统的操作性比较强的践行“枫桥经验”的《条例》，从法规建设层面上提升和推进坚持与发展“枫桥经验”。

从掌握工作规律上增效“枫桥经验”。总结60年来实践，践行“枫桥经验”最根本的是把握好四个关键问题，一是少产生矛盾。重在实行全过程人民民主，发展协商民主和基层民主，健全基层民主恳谈制度，强化村务监督，通过基层民主决策、协商议事实现最大公约数，以减少产生矛盾或将矛盾化解在萌芽状态。二是快速发现矛盾。重在建立健全社会矛盾预判预警机制，下沉基层感知矛盾触角，充分发挥广大网格员作用，力求做到切实掌握解决矛盾的“黄金时效”。三是提高善于化解矛盾本领。加强基层党组织和各类群团组织建设，强化基层治理工作队伍，提高基层解决自身问题的能力，优化上级支持基层化解矛盾的环境与机制。四是建立解决矛盾的长效机制。要从经济社会全面发展上、健全法治建设上、培育良好的社会心态上等诸多方面，奠定基层治理长治久安的基础。

从关注社会治理新热点上创新“枫桥经验”。践行“枫桥经验”要与时俱进，不断适应新时代发展要求，推进研究、深化和加强“枫桥经验”的实践探索与创新创造。针对当前面临的社会治理新课题，结合贯彻落实党的二十大精神，把进一步创新发展新时代“枫桥经验”列为当前领导干部大兴调查研究之风的重要课题。要组织有关专家学者和实际工作者，加强对这些新课题的深化研究，提出对策建议。要继续大胆鼓励和支持各地创新工作理念、工作方法和工作载体，努力构建起新时代“枫桥经验”发展新格局与发展新态势。

从着力给基层减负上把握“枫桥经验”。“矛盾不上交”是“枫桥经验”的精髓，坚持“矛盾不上交”，一方面要配齐配强基层工作力量，强化队伍建设，提高基层解决自身矛盾的能力与水平。另一方面，要尽量减轻基层工作负担，不能把不该由基层负担的责任与工作下放到基层。要分清职责、权利与义务，让各级各司其职，各尽其责，各尽其能。

★习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示

1.各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

——2013年10月就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示

2.重视化解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。提高预防化解社会矛盾水平，要从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。要学习和推广“枫桥经验”，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

——2013年12月23日在中央农村工作会议上的讲话

3.要推进社会治理现代化，坚持和发展“枫桥经验”，健全平安建设社会协同机制，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

——2019年1月21日在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的讲话

4.要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。

——2019年5月在全国公安工作会议上的讲话

5.要坚持和发展“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶行动，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，坚决打掉背后的黑势力和“保护伞”。

——2020年1月在云南考察调研时的讲话

6.要加强和创新社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，深化扫黑除恶专项斗争。

——2020年4月在陕西考察时的讲话

7.要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。

——2020年9月17日在基层代表座谈会上的讲话

8.要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。

——《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期

9.围绕高质量发展发表了重要讲话。他指出，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

——2023年3月，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时

10.要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

——2023年9月20日，习近平总书记来到“枫桥经验”发源地诸暨市枫桥镇，参观枫桥经验陈列馆

★党的二十大报告安排部署

完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

★贵州省“十四五”规划有关内容

加快推进社会治理模式创新。完善共建共治共享社会治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

1.加快完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善多方参与社会治理的协同机制。强化法治意识和服务意识，改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置能力建设。健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导人们自觉维护社会秩序。不断完善信访维稳工作联动机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加快提升易地扶贫安置点社区治理能力水平，实现全国市域社会治理现代化试点全覆盖。

2.加强基层社会治理。健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。加强基层党组织建设，创新“党建+”治理模式。推动社会治理重心向基层下移，强化城乡社区网格化管理和服务。探索建立社区社会组织孵化机制，充分发挥群团组织、社会组织作用，夯实基层社会治理基础。建立健全人民意见征集制度，完善基层民主协商制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“余庆经验”“福泉112模式”等，着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强城乡社区组织和便民服务中心建设，强化社区为民、便民、安民功能，推进城乡社区基层治理信息化建设，统筹建设社会治理智能化平台，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

★贵州省十三次党代会报告安排部署

坚决维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，着力推进市域社会治理现代化，完善基层治理机制，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制，强化信访维稳联动，加强社会矛盾源头预防和多元化解机制建设，健全落实重大决策社会稳定和安全风险评估机制。坚持打防管控并举，加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，深入打击治理电信网络新型违法犯罪和跨境违法犯罪，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，提高平安贵州建设水平。

★省委常委会召开会议

2023年11月13日，省委常委会召开会议，省委书记、省人大常委会主任徐麟主持会议并讲话。会议强调，要深学笃用习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，在全省更好推广新时代“枫桥经验”，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推动基层治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安贵州、法治贵州。要结合深入开展主题教育，立足于预防、调解、法治、基层，大力弘扬“四下基层”优良作风，持续做好领导干部下访接访工作，把群众合理合法的利益诉求解决好，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。要围绕基层基础“强双基”，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。

★省政府党组（扩大）会议

2023年11月15日，省委副书记、省长、省政府党组书记李炳军主持召开省政府党组（扩大）会议，会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，立足于预防、调解、法治、基层，不断提升矛盾纠纷预防化解能力，推进更高水平平安贵州、法治贵州建设。要紧盯重点领域，加大工作力度，加强上下联动和部门协同，努力做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，切实维护群众合法权益，维护社会大局和谐稳定。

三、实战应用

例题1：案例分析（概括总结）

兴义市各级党组织坚持大抓基层的鲜明导向，以增进人民福祉为出发点和落脚点，始终将党建引领贯穿基层社会治理全过程。结合给定材料，请你归纳概括兴义市推进基层治理的主要做法。要求：准确全面、条理清晰。不超过350字。

【参考作答】