【热点导学】

★吉林优化营商环境历史脉络

党的十八大以来，吉林省“放管服”改革在破解振兴吉林中长期存在的一些深层次问题上，推出了一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措，有效地激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。

2013年，省政府办公厅印发《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，实施行政审批制度改革。

2014年，印发《关于贯彻落实国务院工商登记前置审批事项改为后置审批决定的通知》，将113项前置审批事项改为后置审批。

2015年，印发《关于推行“五证合一”登记制度改革的实施意见》。率先在全国实现工商登记“三十二证合一”。印发《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，公布328项市场监管责任清单。

2016年，印发《关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》，启动建设吉林省政务服务“一张网”。印发《关于落实国务院清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》，取消30项行政审批中介服务事项。52部门共同签署《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》，开创事中事后监管、信用体系建设新模式。

2017年，印发《关于落实国务院第三批取消中央指定 地方实施行政许可事项决定的通知》《关于进一步规范职业资格许可和认定事项工作的通知》等文件。

2018年，印发《吉林省全面推进“只跑一次”改革实施方案》，2018年3月至6月，将全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事 “零上门”和 “只跑一次”事项。印发《落实深化“放管服”改革转变政府职能会议精神工作分工方案》，纵深推进“放管服”改革。

2019年，印发《吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）》。

2020年，印发《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权的意见》，下发《吉林省人民政府办公厅关于开展深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权改革试点的通知》

2021年，召开全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力会议，推行“一件事一次办”改革，加快“一网通办”“全程网办”，印发《吉林省深化“证照分离”改革进一步优化营商环境激发市场主体活力实施方案》《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》。

2022年，召开吉林省优化营商环境加快项目建设大会。完善用好“赛马”机制，以“五化”工作法狠抓营商环境改善、加快推动项目建设，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。印发《关于开展培育壮大市场主体三年行动（2022-2024年）的实施意见》《吉林省贯彻落实〈国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见〉实施方案》。

2023年，召开全省优化营商环境加快项目建设大会、全省营商环境和招商引资“赛马”专题会议。印发《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》。

2024年，召开全省优化营商环境加快项目建设大会。印发《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》。

一、背景链接

2024年2月18日，省委、省政府召开全省优化营商环境加快项目建设大会。这是我省连续第十年在春节假期结束后首个工作日召开全省性会议，是连续第四年召开全省优化营商环境加快项目建设大会。省委书记强调，要深入贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，以只争朝夕、拼搏奋进的精神状态启新程、开新局，持续做好“放”和“活”两篇大文章，推动营商环境活力迸发、项目建设质效提升，为打造“丰富多彩”美好吉林增势赋能。

二、深度解读

★营商环境的基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★营商环境的重要意义

（一）优化营商环境是坚持和完善中国特色社会主义制度，建立更加完善的市场经济体制，完善治理体系和提高治理效能的需要。在中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化的背景下，为应对世界百年未有之大变局，为实现中华民族伟大复兴的战略全局，我们必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调，“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。

（二）优化营商环境是政府精准推进供给侧结构性改革，增强发展动力和活力，持续推动经济健康发展的需要。改革开放后很长一段时间，地方政府为了推动经济发展，对直接投资、招商引资有极大的热情，GDP的高增长几乎是“一俊遮百丑”，这让我们看到了很多粗放增长的场景，但也遗留了许多问题，比如一些优惠政策突破底线，圈地囤地不开发，野蛮开采矿产，破坏生态环境等。党的十八大以来，为适应经济新常态的趋势，党中央强调在新发展理念引领下，推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，从高速增长转向高质量发展。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，不仅仅是市场的事情，也需要政府更好地发挥作用。优化营商环境是经济发展的重要条件。优化营商环境当然对招商引资和GDP增长有帮助，但优化营商环境不仅仅是为了招商引资，也不仅仅是为了GDP增长，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，在稳住经济基本盘的前提下，不断提高经济增长的质量，促进经济持续健康发展。当前，我国经济发展遇到不少困难，需要增强经济发展的动力和活力。

（三）优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。当前，国际经济、政治、文化、安全等各方面都在发生深刻调整，疫情全球流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性因素增加。经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行，民粹主义、种族主义等思潮活跃，社会骚乱此起彼伏，局部战争时有发生；地缘政治风险上升，许多国际公约、国际准则失效，国际秩序重构处在关键路口。大国博弈加剧，美国作为守成大国为维护其世界霸权和领导地位，采取多种措施遏制中国发展，对我国社会主义现代化建设带来不利的国际环境。面对当前全球化遭遇逆流等国际经贸环境的深刻变化，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求国家发展，做好较长时间打持久战的思想准备和工作准备。

★2023年我国优化营商环境取得成效

2023年，国务院各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、需求导向，切实转变职能、提升效能，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效，市场化、法治化、国际化和政务服务水平进一步提升，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。

一是市场化水平进一步提升。国家发展改革委牵头会同有关部门，紧扣全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南，开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。建立投贷联动试点合作等机制，搭建统一的向民间资本推介项目平台，扩大民间投资空间。大力推广“信易贷”，出台税费优惠政策，有效降低企业融资、税负等经营成本。

二是法治化水平进一步提升。司法部、市场监管等部门对现有行政法规开展集中清理，切实减少法规“打架”的现象，持续健全法律法规体系。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，取消和调整了33个罚款事项，大力整治涉企违规收费，推动各地建立行政裁量权基准制度，规范公平文明执法。强化全链条监管，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，推进重大专利侵权纠纷行政裁决，依法保护经营主体合法权益。

三是国际化水平进一步提升。国家发展改革委、商务部等部门，立足扩大制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，试点对接国际高标准经贸规则。围绕服务保障外资外贸，推动出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等一系列政策举措。推出海关优化营商环境16条，扩大“直装直提”、“离港确认”、“组合港”、“一港通”等措施的覆盖范围，有效促进了通关便利化。

四是政务服务水平进一步提升。住建、税务等部门积极开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，深化项目环评改革，加快项目落地。扩大电子营业执照应用范围。连续10年开展“便民办税春风行动”，推出5批次109条具体举措。推广不动产“带押过户”。已实现全国用电报装“三零”、“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过2000亿元。“三零”就是零上门、零审批、零投资，“三省”是省力、省时和省钱。这些都是近年来企业特别有获得感的政务服务内容。

★国务院常务会议有关内容

2024年2月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作，审议通过《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见（送审稿）》等。

会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。要对标国际一流水平，围绕整体优化目标，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。要更加注重回应经营主体突出关切，加快建设全国统一大市场，加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的政策环境。

会议强调，要对涉及罚款事项的行政法规进行系统梳理，及时按规定进行修改完善。要加大对乱罚款的整治力度，更好维护企业和群众合法权益。要强化事中事后监管，该管的要依法监管到位，特别是对安全生产、生命健康、产品质量等领域事项必须严格监管，绝不能有任何松懈。

★党的二十大报告有关要求

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★吉林省优化营商环境“四大工程”

1.高效便利政务环境工程。共安排加快推进政务服务规范化建设、加快提升政务服务便利化水平、加快提升政务服务数字化支撑能力、强化政务服务事中事后监督4个方面21项具体落实举措，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全面提升全省政务服务能力水平。

2.公平公正法治环境工程。围绕加快构建系统完备的制度保障体系、着力形成包容审慎的行政执法体系、持续优化权威高效的公正司法体系和积极打造共享共建的法律服务体系4个方面，细化了23项重点任务，着力构建全要素深度融合、全链条协调发力、全周期精准赋能的公平公正法治环境。

3.利企惠企市场环境工程。围绕破解市场主体全生命周期的痛点堵点问题，从转变政府职能、提供更加优质的公共服务角度，将市场环境细分为准入准营环境、竞争环境、创新环境、发展环境、信用环境和监管环境，提出38项重点任务，力争实现市场主体经营成本和融资成本明显降低、市场监管领域“非必要不检查”“非必须不处罚”、市场主体质量和数量有效提升的目标。

4.保障有力要素环境工程。包括优化土地要素保障方式、稳定电力要素供给、提高劳动力保障水平、拓宽资金供给渠道、增强技术要素保障能力、推进数字化助企赋能、加大减税降费支持力度等方面要素保障。

★吉林省“十四五”规划有关要求

持续推动“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管执法。全面推行行政监察备案，打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式。持续推动“最多跑一次”改革，推进高频事项一窗受理、集成服务和非涉密服务事项一网通办。深化“互联网＋政务服务”，推进政务服务“省内通办”“跨省通办”，实现综合性实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等服务渠道线上线下融合办理。提升“吉事办”服务能力，推动更多政务服务事项“掌上办”。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化，建成全省统一的基层政务公开标准体系。推进投资项目全流程、全覆盖审批制度改革，规范中介服务和市政公用服务事项办理，推行从立项至竣工验收全过程网上办理。加大政府购买服务力度。常态化开展营商环境评价，持续优化市场化法治化国际化营商环境。开展法治化营商环境建设专项行动，建立支持企业发展的法治政策体系、公平竞争法治保障体系、公共法律服务体系。

★2024年吉林省政府工作报告有关内容

大力优化提升营商环境。以经营主体和群众感受为标准，实施营商环境优化重点行动，持续打造高效便利政务环境、公开透明法治环境、竞争有序市场环境、保障有力要素环境、诚实守信信用环境、合作共赢开放环境。完善政企常态化沟通机制，建立企业诉求直达机制，“面对面”为企业解决难题。线上线下融合推动“高效办成一件事”，健全重点事项清单化管理和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。持续深化“证照分离”“证照一码通”改革。推进惠企政策“免申即享”。出台有效降低全社会物流成本具体举措。加快数字政府建设，拓展大数据、AI等先进技术应用场景，更大力度推行“不见面审批”“一网通办”等模式，让企业和群众“少跑腿”“零跑腿”，实现办事不求人。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争。

★领导要求

2024年2月18日，省委、省政府召开全省优化营商环境加快项目建设大会。这是我省连续第十年在春节假期结束后首个工作日召开全省性会议，是连续第四年召开全省优化营商环境加快项目建设大会。省委书记强调，要深入贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，以只争朝夕、拼搏奋进的精神状态启新程、开新局，持续做好“放”和“活”两篇大文章，推动营商环境活力迸发、项目建设质效提升，为打造“丰富多彩”美好吉林增势赋能。

省委书记强调，高质量项目建设是高质量发展的重要引擎、高品质生活的重要支点、高水平安全的重要基石。要精准聚焦谋项目，突出培育新质生产力这个重点，抓紧谋划一批投资规模大、带动作用强、示范效应好的优质项目，进一步做实“四大集群”项目阵列、做优“六新产业”发展生态、做强“四新设施”项目支撑。要提升质效引项目，确保谋划对接更积极、招商渠道更丰富、招商活动更精准，推动央企再布局、民企大发展、外资快涌入。要梯次推进抓项目，以开局即是决战、起步就是冲刺的劲头，狠抓建成项目投产、在建项目施工、新建项目开工、签约项目落地。要强化保障建项目，坚持要素跟着项目走，在科学配置、健全机制、优化服务上下功夫，及时有效满足资金、人才、用地、数据等各项需求。

省委书记强调，省委将今年确定为“狠抓落实年”，各地各部门要把精力向抓落实聚焦，建立党政同责、五级书记抓落实机制，以钉钉子精神坚决整治形式主义、为基层减负，大力培树“严新细实”优良作风，用好“五化”闭环工作法，引导广大党员干部讲实话、办实事、求实效，以实干开创全省营商环境和项目建设新局面。

省长强调，要深入贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照省委部署，紧扣“两确保一率先”目标，以优化营商环境为突破口，以加快项目建设为总抓手，推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破。要高标准打造吉林营商环境升级版，更大力度实施“高效办成一件事”攻坚行动，以更实举措落实“一企一策一专班”，服务企业发展。要锚定目标发起项目建设攻坚战，坚持项目为王，加快投资进度和投产达效。要健全机制确保重点任务落地，把“狠抓落实年”的举措抓实抓细，健全“五级书记抓营商环境、抓项目建设”机制。要有效落实奋力夺取首季开门红，分行业分地区细化分解季度目标任务，确保一季度经济平稳增长。

★对策措施

深入贯彻总书记重要讲话重要指示精神，进一步激发内生动力活力，推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破，必须狠抓营商环境建设。

一要全面放活社会环境，坚持解放思想、开放包容、放开搞活，进一步激活“活”的多元主体，汇聚“活”的强劲动能，拓展“活”的广阔空间，强化“活”的服务支撑，保持“活”的精神状态，努力在全社会形成大胆探索、干事创业、宽容失败的浓厚氛围。

二要持续优化政务环境，继续提升审批效能，以数字化监管放宽促活，建立各类面向企业和群众的数字化平台，既提供优质便捷服务，又维护良好市场秩序和公平竞争环境。

三要更好激活政策环境，用好用足用活国家政策，坚决守住惠企政策边界底线，不断拓展吉林振兴发展空间、厚植经营主体成长沃土。

四要协同打造产业环境，组建产业发展专班，推动建立产业联盟，科学布局产业园区，进一步建强产业链条、培育产业生态，构建具有吉林特色优势的现代化产业体系。

五要有力保障安全环境，紧盯隐患抓排查，创新方法抓落实，完善机制抓责任，有效防范化解各类风险。

六要不断净化政治生态，树立和践行正确政绩观，持之以恒正风肃纪反腐，全面构建亲清统一的新型政商关系，引导广大党员干部实心为民办事、真诚服务企业。

三、实战应用

例题1：近期，吉林省拟召开全省优化营商环境加快项目建设大会。结合给定材料，你是省政府办公厅工作人员，请为省长撰写会议讲话要点中“工作要求”部分内容。要求：语言流畅、突出重点，只撰写讲话要求部分，不拘泥于格式，不超过200字。

【参考作答】

一要高标准打造吉林营商环境升级版。更大力度实施“高效办成一件事”攻坚行动，以更实举措落实“一企一策一专班”，服务企业发展。

二要锚定目标发起项目建设攻坚战。坚持项目为王，加快投资进度和投产达效。

三要健全机制确保重点任务落地。把“狠抓落实年”的举措抓实抓细，健全“五级书记抓营商环境、抓项目建设”机制。

四要有效落实奋力夺取首季开门红。分行业分地区细化分解季度目标任务，确保一季度经济平稳增长。

（194字）

例题2：结合给定材料，请你概括总结延边州生态环境部门优化营商环境的经验做法。要求：准确全面、条理清晰、语言流畅，400字左右。

【参考作答】

一是环评审批做“减法”。围绕重点项目，建立环评管理台账和帮扶需求清单，开通环评审批即报即受理即评估“绿色通道”，提前介入、专班推进、全程指导。积极推行环评审批“一网通办”，实施告知承诺等差别化管理，提升审批质效，助推项目尽早尽快开工建设，全年共完成建设项目环评文件审批185件。

二是放管结合做“加法”。严格规范排污许可证申请、受理、审查、审批4个环节，提醒、督促企业履行依法排污主体责任，全年共审核发放更新排污许可证263个。

三是指导帮扶做“除法”。开展生态环境领域项目建设“百日攻坚”行动，建立重大项目包保机制，深入企业实地走访，帮助解决项目建设中生态环保方面存在的问题，累计指导帮扶企业32家，协助解决困难20个。

四是项目谋划做“乘法”。强化项目谋划储备力度，深入推进项目库建设。全年谋划包装录入项目库项目23个，总投资6.58亿元，拟争取资金4.63亿元，其中录入中央储备库项目16个、省级项目库7个。

（391字）

四、高分框架

★策论文框架

吉林新春第一会 吹响奋进冲锋号