★导学： 平台经济是数字经济的表现形式，是数字经济和实体经济深度融合发展的重要推手。我国的平台经济具有鲜明的特点，主要表现为智能手机链接的各种APP使用难度和分发成本几乎为零，中国超10亿网民变成了潜在的10亿消费者，形成了世界上单一规模最大的网络消费市场。我国推动平台经济规范健康持续发展的要求是，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题。

天津市结合本市实际将平台经济分为两类，一类是生产性服务领域平台经济，另一类是生活性服务领域平台经济。两者既相关又相异，都属于服务业平台经济的范畴，但从服务功能和服务对象的角度来看又存在差异。生产性服务领域平台是为各类市场主体的生产活动提供服务的互联网平台，加快发展生产性服务领域平台经济，可以有效激发内需潜力、带动社会扩大就业、持续改善人民生活，有利于促进产业转型。生活性服务领域平台提供的服务主要用于居民的最终消费，加快发展生活性服务领域平台经济，可以进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，提高人民生活的获得感和幸福感，进而推动人民生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，最终实现经济高质量发展。

天津市围绕平台经济发展制定两项针对性政策：《关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见》和《关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见》。生产性服务领域平台经济健康发展确定8个重点发展领域，即工业互联网平台、数据服务平台、科技服务平台、网络货运平台、灵活用工平台（人力资源平台）、循环经济物流平台、信息服务平台、其他新兴平台。生活性服务领域平台经济健康发展聚焦5个重点发展领域，即互联网销售平台、居民生活服务平台、文旅体育平台、医疗健康平台、直播产业平台。

本期理论热点，建议学员了解我国平台经济发展情况，掌握天津市生产性服务领域平台经济和生活性服务领域平台经济的总体要求和目标、重点领域、政策体系和保障措施，同时做好金句、范文的背诵。

一、热点链接

党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。为深入学习贯彻总书记关于数字经济和平台经济发展的重要论述精神，深入学习领会党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进市委、市政府“十项行动”，天津市结合全市产业发展特点，梳理研究平台经济相关政策，学习借鉴先进省市经验，深入实地走访相关产业园、重点企业，起草制定《关于推动生产性服务领域平台经济健康发展的实施意见》和《关于推动生活性服务领域平台经济健康发展的实施意见》，加快推动全市平台经济发展。

二、深度解读

★基本情况

互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。

★如何认识平台经济

平台经济具有“四新”特征：为扩大需求提供了新空间，为创新发展提供了新引擎，为就业创业提供了新渠道，为公共服务提供了新支撑。

平台经济具有“五个重要”属性：平台经济是构筑国家竞争新优势的重要依托、抢占新一轮科技产业革命制高点的重要机遇、激发各类经营主体活力的重要引擎、促进公平竞争的重要场景、畅通国民经济循环的重要抓手。

★我国平台经济的家底

一是平台经济几乎覆盖包括生活和工作场景在内的所有领域。理论上每一款APP对应一个平台（后台）。消费者在智能手机上熟练地穿梭于不同的应用之间，如电子商务、在线教育、金融科技、数字媒体、本地生活、物流、医疗健康、交通出行、社交网络、旅游、信息资讯等。微信、企业微信、抖音、小红书等平台提供了链接的“数字基础设施”，而阿里、京东、拼多多等电商平台形成了交易的“数字基础设施”，提供包括支付、物流、商业信贷、供应链管理、商家数字化升级等服务。在这套基础设施之上，曾经极度分散的服务业被数字平台整合，大量新事物正在生根发芽。

二是平台经济与实体经济进行了深度融合。为全国5000多万户企业、1.1亿个体工商户和200多万农民专业合作社赋能。平台企业已经成为科技创新的主力军，同时也创造了大量新就业岗位，吸纳了包括网约车司机、快递小哥、直播店主等在内的大量新就业形态劳动者。

三是平台经济不断催生的新业态和新服务。不仅满足了消费者个性化、多样化和品质化的消费需求，更推动了消费扩容提质，打开了新增长空间。依托于平台的订单驱动和个性化定制逐渐成为主要的生产和消费模式，推动中国经济结构由生产驱动转换为消费驱动，而这种转换正是高质量发展的重要组成部分。

★我国推动平台经济规范健康发展的部署安排

一是优化完善市场准入条件，降低企业合规成本。推进登记注册便利化，进一步简化平台企业分支机构设立手续，放宽新兴行业企业名称登记限制；清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务；加快完善新业态标准体系，为新产品新服务进入市场提供保障。

二是创新监管理念和方式，实行包容审慎监管。探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间；科学合理界定平台责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法；建立健全协同监管机制，积极推进“互联网+监管”，维护公平竞争市场秩序。

三是鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。发展“互联网+服务业”，支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域；发展“互联网+生产”，推进工业互联网创新发展；推进“互联网+创业创新”，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系；加强网络支撑能力建设。

四是优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。加强政府部门与平台数据共享，上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统；加大全国信用信息共享平台开放力度，支持平台提升管理水平；建成全国统一的电子发票公共服务平台，尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。

五是切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障。抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点；加强消费者权益保护，督促平台建立健全消费者投诉和举报机制；完善平台经济相关法律法规。

★天津市平台经济发展情况

生产性服务领域平台企业：汇聚了以云账户、拾起卖、吉旗物联、抖音等为代表的知名平台企业超过100家，规模超过2200亿元。

生活服务领域平台企业：主体超过130家，覆盖“衣、食、住、行、游、购、娱”各领域，2022年全年实现营收总计超过2300亿。汇聚互联网销售类平台40家，居民生活服务平台60家，文旅体育平台11家，医疗健康平台19家。此外，培育出一批规模较大的电商直播产业基地。

★天津市推动生产性服务领域平台经济健康发展工作部署

总体要求和目标：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，通过强化平台引育、场景牵引、政策支持、创新驱动，建立包容审慎的监管体系，营造活跃规范的平台经济生态，促进平台经济持续健康发展。到2027年，引进国内外头部平台企业不少于2家，培育具有竞争力的平台企业不少于2家，在重点领域汇聚超过200家知名平台企业，打造5个平台经济聚集区。

重点领域：确定8个重点发展领域，分别提出可量化的发展目标。一是工业互联网平台，将打造2个以上具有跨行业、跨领域能力的工业互联网平台，推动各类生产设备与信息系统广泛互联互通。二是数据服务平台，力争引育超过10家平台企业，加速服务模式和商业模式创新及产业价值链体系重构。三是科技服务平台，大力发展研究开发、技术转移、试验研发设备共享等科技服务业态。四是网络货运平台，重点打造2至3个主体功能突出、辐射带动能力强的网络货运平台聚集区，汇聚一批具有竞争力的网络货运领域平台企业。五是灵活用工平台（人力资源平台），重点引育2家以上有特色、有规模的灵活用工或人力资源平台企业，满足对人才获取、灵活性配置等方面需求。六是循环经济物流平台，重点引育2家以上专业化、特色化的循环经济物流头部平台，形成1至2个聚集区，实现线上回收线下物流融合发展模式。七是信息服务平台，打造1至2个信息服务产业聚集区，争取头部平台企业设立区域性总部、功能性总部，在津总部型主体数量达到50家。八是其他新兴平台，支持金融服务、节能与环保服务、生产性支持服务等平台企业总部、研发中心和运营中心等平台型项目落地。

政策体系：针对平台经济发展政策需求，从财政资金、人才招引、金融支持、科技创新4个方面构建政策支持体系。设立市级支持平台经济发展专项资金、深入实施“海河英才”行动计划、充分发挥政府基金的带动作用以及充分利用各项科技专项资金、大力支持平台经济发展。

优化平台经济生态：一是建设典型应用场景，形成涵盖多价值环节的平台经济生态圈；二是加强数据开放共享，畅通政企数据双向流通机制；三是营造标准化良好环境，不断提升产品质量和服务水平，推动各部门、各区进一步优化企业服务，合力营造拴心留人环境。

规范监管服务：制定实施包容审慎监管、降低平台经济参与者成本、压实平台主体责任、完善社会信用体系4项具体举措，通过对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，强化事中监管，为新业态发展留足空间。

保障措施：重点从加强组织推动、强化考核激励、加强监测预警三个方面提供保障，通过加强对全市平台经济发展的统筹规划，制定平台经济统计分类和监测机制等措施，形成上下联动、齐抓共管、主动服务的工作局面。

★天津市推动生活性服务领域平台经济健康发展工作部署

总体要求和目标：以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展与规范并重，强化政策支持、引育结合、场景牵引、创新驱动，聚焦重点领域平台，优化产业生态体系，加强监管服务，为天津高质量发展提供有力支撑。到2025年，引进全国知名生活性服务领域平台企业区域性总部或功能性总部20个，培育国内领军平台企业2家，汇聚超过200家平台企业；包容审慎的监管体系基本形成，良性互动的产业生态不断完善，公平竞争的市场环境持续优化，生活性服务领域平台经济规模效应逐步显现。

重点领域：结合平台经济发展产业特点，聚焦5个领域。一是互联网销售平台，推动头部电商平台企业设立区域性总部，加大布局功能性总部，在津平台主体数量达到50家。二是居民生活服务平台，支持行业龙头企业垂直整合餐饮、外卖、家政、商超、养老、育幼等生活服务资源，培育或引进2个以上区域性总部、5个以上功能性总部。三是文旅体育平台，与国内互联网平台企业合作建设文旅数字服务平台，整合酒店住宿、气象、交通、景区信息、旅游线路等服务信息，为消费者提供高品质、一站式综合旅游服务。巩固天津在线短租预定平台国内领先地位，培育支持不少于3家头部企业。四是医疗健康平台，聚焦医药电商、在线问诊、可穿戴设备、远程医疗等重点商业领域，推动医疗健康平台向多元化、智能化、移动化、信息化方向发展。吸引一批医药电商平台总部在津落户，积极引育一批可穿戴医疗设备商业化平台项目。五是直播产业平台，依托西青区、天津经济技术开发区、中新天津生态城、滨海高新区等区域，培育5个以上集直播、内容创作、视频拍摄、流量运营、云仓管理、达人孵化、行业培训等多项功能于一体的直播产业园区（基地）。

政策体系：一是资金支持，设立市级支持平台经济发展专项资金；二是人才保障支持，用好用足现有政策，强化一体化保障政策，校企合作探索新型培养政策；三是金融支持，鼓励政府投资基金领投，社会资本跟投并且落实好有关降费奖补政策。

优化平台经济生态：锚定平台经济发展生态要素，强化3方面内容。重点从拓宽平台场景应用、提升物流配送能级和加强品牌培育3方面着手，延展平台业务发展空间，坚定平台来津发展信心。

创新平台经济发展监管服务：优化4点举措，实施包容审慎监管、降低平台经济参与者成本、压实平台主体责任以及完善社会信用体系，通过对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，强化事中监管，为新业态发展留足空间。

健全平台经济发展保障体系：一是加强组织推动，发挥好天津市推动平台经济健康发展工作领导小组作用，高位协调解决平台经济发展过程中的重大问题，建立常态化运行监测和共享机制，形成上下联动、齐抓共管、主动服务的工作局面。二是实施考核激励，建立市级考核和多方参与的评价机制，运用科学的方法、标准和程序，持续改善和提升政府管理服务水平。