导学：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，习近平总书记多次发表重要讲话，特别是在今年看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员时再次强调，党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人。辽宁发展民营经济的要求是，全省各级党委政府要像爱护眼睛一样爱护民营企业，像对待亲人一样对待民营企业家，进一步完善举措、优化服务，强信心、稳预期、增定力，倾心竭力支持民营经济健康发展、高质量发展。重点是做到四个下功夫：一是在有效供给上下功夫，打好政策的“组合拳”；二是在促进公平公正上下功夫，当好市场秩序的“守护者”；三是在搭建平台上下功夫，架起政企协作的“连心桥”；四是在推动转型发展上下功夫，当好企业创新发展的“助力器”。该期理论热点是遴选考试的考察重点，建议学员在了解面上情况的基础上，做好对策框架、金句和范文的记忆。

一、背景链接

4月7日，全省民营企业家座谈会在沈阳召开。省委书记、省人大常委会主任郝鹏代表省委、省政府，向全省广大民营经济人士致以诚挚问候，对民营经济为辽宁作出的突出贡献表示感谢，强调要以强有力举措强信心稳预期增定力，推动全省民营经济健康发展高质量发展。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，习近平总书记多次发表重要讲话，强调指出党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，始终把民营企业和民营企业家当作自己人，为做好民营经济工作指明了方向、提供了根本遵循。

★习近平总书记关于民营经济发展最新指示

民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。要优化民营企业发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，依法维护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，提振市场预期和信心。要积极发挥民营企业在稳就业、促增收中的重要作用，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，专心致志搞发展。要加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于“两个毫不动摇”“两个健康”的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。

高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展路子。有能力、有条件的民营企业要加强自主创新，在推进科技自立自强和科技成果转化中发挥更大作用。要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。要依法规范和引导各类资本健康发展，有效防范化解系统性金融风险，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。民营企业和民营企业家要筑牢依法合规经营底线，弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业，做到富而有责、富而有义、富而有爱。

★我国发展民营经济的重要指导思想

“两个毫不动摇”：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三个“没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！

“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

★如何看待民营经济发展

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。改革开放40多年来，我国民营企业蓬勃发展，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，推动民营经济不断发展壮大。习近平总书记明确指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化”“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”，让广大民营企业家吃下定心丸、安心谋发展，为民营经济走向更加广阔舞台注入了信心和动力。

★我国推进民营经济改革发展基本原则

一是坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。

二是遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范。

三是支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力。

四是加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

★我国推动民营经济改革发展的主要任务

一是优化公平竞争的市场环境。进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。

二是完善精准有效的政策环境。进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。

三是健全平等保护的法治环境。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。

四是鼓励引导民营企业改革创新。引导民营企业深化改革，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，完善民营企业参与国家重大战略实施机制。

五是促进民营企业规范健康发展。强调引导民营企业聚精会神办实业，推动民营企业守法合规经营、积极履行社会责任，引导民营企业家健康成长。

六是构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，创新民营企业服务模式，建立政府诚信履约机制。

★辽宁省民营经济发展取得成效

近年来，辽宁省民营经济综合实力稳步提升，民营经济高质量发展持续推进，呈现稳中向好、蓬勃发展的态势。截至目前，实有民营企业432万户，占市场主体总量的96%；民营经济实现税收2608亿元，占全省税收的53%；固定资产投资规模占全省60%以上；国家级专精特新“小巨人”企业211户，列全国第十位；民营高新技术企业7702户，占全省高新技术企业的95%；民营雏鹰企业2620户，占全部雏鹰企业的98%；我省瞪羚、独角兽企业499户，全部为民营企业；省内上市民营企业50户，占全省境内上市公司的62%。

★民营企业发展存在问题

一是融资问题部分缓解，但融资难融资贵仍然突出，民营企业融资难度和利率未有明显降低。

二是税费负担有所减轻，但整体成本仍然较高。特别是原材料价格明显上涨，集中于行业中下游的部分民营企业经营成本增加较快。

三是公平竞争的制度环境持续改善，但市场准入、产权保护等问题仍然突出。

四是一些地方政府在落实税收、社保、环保等政策上“一刀切”，干扰企业正常经营，误伤部分规范经营的民营中小企业。

五是民营企业缺乏转型升级的能力和方向，不少民营企业未建立现代企业制度，阻碍了民营企业高质量发展。

★如何看待辽宁省民营经济发展前景

一是我国经济韧性强、潜力大、活力足，具有超大规模市场需求优势，为各类民营企业发展提供了广阔空间。

二是辽宁一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，全省经济运行企稳回升向好，外部对辽宁预期持续提升，辽宁振兴发展充满机遇，民营企业大有可为、必有作为。

三是辽宁拥有一批掌握核心技术、具有一定知名度和影响力的优秀民营企业，也造就了一批优秀民营企业家，进一步加快发展民营经济基础良好。

★领导要求