一、背景链接

2022年3月30日，山西省十三届人大常委会第三十四次会议表决通过《山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》，这是全国第一部省级人大常委会对省内城市群发展作出的重大事项决定。

2022年2月9日，山西省召开省委十二届三次全会，审议通过了《关于推动山西中部城市群高质量发展的指导意见》。全会指出，山西中部城市群发展，承载着以习近平同志为核心的党中央对山西发展的关心关怀和殷切期望，是我省进入国家“十四五”规划纲要的重大任务，是省第十二次党代会作出的重要战略部署。

2021年10月25日，山西省第十二次党代会指出，加强统筹规划，加快要素和人口集聚，形成全省“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。山西中部城市群发展进入国家规划，是我省在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位的重大机遇。

二、深度解读

★《山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》的要点

《决定》包含三部分内容：第一部分是推动山西中部城市群高质量发展的总体要求，强调了城市群发展的重要性，提出了推动城市群发展的总体思路、重点任务、工作原则和主要目标，明确了省政府及其有关部门和五市政府的主要职责。

第二部分是推动山西中部城市群高质量发展的重要工作，针对城市群建设中产业布局、协商合作、统一市场、协同创新、民企参与这五个需要高度重视、切实抓好的关键环节，提出了明确的要求。

第三部分是加强法治保障、全社会参与方面的内容，提出人大要通过立法和监督工作支持城市群发展，要积极发挥人大代表的作用，法院、检察院要为城市群发展提供司法保障，同时强调要加大宣传力度，营造良好舆论环境，推动全社会共同关心、支持和主动参与山西中部城市群高质量发展。

推动山西中部城市群高质量发展，是国家新型城镇化战略和促进中部地区崛起战略的要求，是省第十二次党代会、省委十二届三次全会作出的战略安排，是构建全省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局的核心抓手。

★山西中部城市群高质量发展的重要意义

推动山西中部城市群高质量发展，是国家新型城镇化战略和促进中部地区崛起战略的要求，是省第十二次党代会、省委十二届三次全会作出的战略安排，是构建全省“一群两区三圈”城乡区域发展新布局的核心抓手。山西中部城市群涵盖太原、晋中、忻州、吕梁、阳泉五市，国土面积、地区生产总值、总人口均占全省的一半左右，是近年来全省发展较好的地区，也是极具发展潜力的区域。

《山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障山西中部城市群高质量发展的决定》的出台，有利于巩固完善山西中部城市群发展的决策、协调和执行机制，有利于以法治方式保障五市优势互补、工作协同、政策联动、市场统一、资源共享，有利于动员社会各方面共同支持和参与山西中部城市群建设。

★山西中部城市群高质量发展的主要目标

要坚持高位推动、加速跃迁，坚持五市联动、攥指成拳，坚持内外互动、协同融合，坚持畅通流动、统一市场，确保到2025年，山西中部城市群高质量发展取得实质性进展，区域竞争实力、辐射带动能力、经济人口承载力显著增强；到2030年，山西中部城市群成为我国中西部地区有较强竞争力的城市群，在国家区域发展重大战略中地位显著提高；到2035年，山西中部城市群一体化发展格局全面形成，基本实现社会主义现代化，支撑全省全方位高质量发展的龙头带动能力明显增强，在全国版图中的重要地位全面彰显。

★领导要求

1.在《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》印发后，山西省委书记林武在接受新华社记者采访时指出：

在促进中部地区崛起战略实施15周年、“十四五”规划开局的历史性时刻和进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下，以习近平同志为核心的党中央作出新时代推动中部地区高质量发展的重大战略部署，提出了一系列含金量很高的重大政策、重大改革和重大项目，为中部六省推进高质量发展提供了根本遵循和重大机遇。

山西地处中部地区及黄河流域中段，东临京津冀，南望大湾区、长三角，西通丝绸之路，北据中蒙俄通道，在资源禀赋、地理区位、发展潜力等方面具有独特优势。我们在深入领会意见重要精神基础上，立足省情实际，形成了以“1+N”政策体系落实意见要求、努力在中部地区高质量发展中实现争先崛起的工作思路。具体来讲，“1”就是制定《关于新时代推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起的行动方案》；“N”就是围绕意见明确提及山西省的政策点，以及对山西省具有关键指导意义的方面，针对性制定22项工作计划。

围绕《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》的贯彻落实，山西省制定出台《关于新时代推动山西在中部地区高质量发展中争先崛起的行动方案》，全面对标对表《意见》精神和要求，明确贯彻落实的总体思路和具体举措。

针对《意见》指导思想中提出的六个“着力”发展方向，结合山西实际，其中，针对“着力增强城乡区域发展协调性”，我们要加快山西中部城市群建设，支持太原都市区率先发展，推动中小城市提质扩能，同时全面实施乡村振兴战略，高水平建设晋中国家农高区，加快太行山等革命老区振兴发展，努力构建城乡区域协调发展新格局。

2.山西省委书记林武在省委十二届三次全会上指出：

构建山西中部城市群一体化发展新格局，要做大做强中心区域，率先打造太原榆次太谷城市核，举全省之力把太原建设成为国家区域中心城市，提升太原作为城市群龙头的集聚效应和扩散效应，支持晋中建设全方位推动高质量发展先行区。要着力打造南北引擎，强势打造太忻一体化经济区北引擎，引领带动忻州与太原、雄安新区相向发展，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊；持续强化山西综改示范区南引擎，打造战略性新兴产业和现代服务业发展高地。要大力培育东西两翼，把阳泉打造成为石太经济走廊重要枢纽、全省融入京津冀协同发展重要节点，把吕梁打造成为山西中部城市群发展的生态安全屏障和重要战略支点。要全面推动与“三圈”协同发展，支持晋北、晋南、晋东南城镇圈及圈内各市自主发展、错位发展，主动服务和融入山西中部城市群高质量发展。要加快推动与国家战略融合发展，抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，畅通开放通道，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来。

★山西中部城市群高质量发展的主要目标

要坚持高位推动、加速跃迁，坚持五市联动、攥指成拳，坚持内外互动、协同融合，坚持畅通流动、统一市场，确保到2025年，山西中部城市群高质量发展取得实质性进展，区域竞争实力、辐射带动能力、经济人口承载力显著增强；到2030年，山西中部城市群成为我国中西部地区有较强竞争力的城市群，在国家区域发展重大战略中地位显著提高；到2035年，山西中部城市群一体化发展格局全面形成，基本实现社会主义现代化，支撑全省全方位高质量发展的龙头带动能力明显增强，在全国版图中的重要地位全面彰显。

★山西“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局

“一群”（山西中部城市群）：要建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展。举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地，率先形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，提升综合实力、传承历史文脉、厚植生态本底，再现“锦绣太原城”盛景。晋中要发挥山西大学城、国家农高区优势，强化科技和人才集聚，建设全方位推动高质量发展先行区。忻州要与太原和雄安新区相向发展，加快南融东进，提升基础设施和产城融合水平，建设开放发展前沿城市。阳泉要推进资源型城市绿色转型先行示范，建设融入京津冀协同发展的重要节点，打造城乡一体共同富裕的市域样板。吕梁要统筹山区平川均衡发展，打造离柳中方、交汾文孝城镇组群，成为山西中部城市群发展的重要战略支点。

“两区”（太忻经济区、山西转型综改示范区）：重点建设太忻经济区，作为区域发展的重大战略，加快打造山西中部城市群发展的北引擎。强化顶层设计，围绕雄忻高铁和108国道，合理规划太忻经济区范围，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊。突出先进制造业定位，整合区域创新资源，重点打造全国知名的新材料产业集群。突出历史文化特色，挖掘多元文化内涵，建设世界级旅游康养目的地。突出要素保障，统筹配置水、土地等资源以及环保、能耗等指标，提高综合承载力。高质量建设山西转型综改示范区，发挥其排头兵作用，持续强化山西中部城市群发展的南引擎。山西转型综改示范区要理顺运行机制、开展先行先试、厚植创新生态、实现动能转换，成为战略性新兴产业和现代服务业发展高地，并沿大西高铁、大运高速牵引汾河中游地区快速发展。

“三圈”（晋北、晋南、晋东南高质量城镇圈）：晋北城镇圈要与山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群内外联动，深化蒙晋冀长城金三角区域合作。大同要提升城市综合承载力和辐射带动力，建设全国性交通枢纽和陆港型国家物流枢纽，打造蒙晋冀长城金三角中心城市和对接京津冀、融入环渤海门户城市。朔州要打造右玉精神实践高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，在资源型经济转型中建设现代化的塞上绿都。晋南城镇圈要与山西中部及关中平原城市群内外联动，深化晋陕豫黄河金三角区域合作。临汾要建设黄河流域绿色崛起转型样板城市，打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市。运城要建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造新兴产业、现代农业、知名旅游强市。晋东南城镇圈要与山西中部及中原城市群内外联动，申建国家级承接产业转移示范区。长治要建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城。晋城要建设绿色转型示范城市、能源革命领跑城市、光机电产业集聚城市，打造通往中原城市群和对接长三角的桥头堡。

★推进措施

山西中部城市群发展，承载着以习近平同志为核心的党中央对山西发展的关心关怀和殷切期望，是我省进入国家“十四五”规划纲要的重大任务，是省第十二次党代会作出的重要战略部署。山西中部城市群发展迎来了加速崛起的时刻，开启了构建山西中部城市群一体化发展新格局的新征程。

一是加强战略谋划。要抓住构建新发展格局的重大机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求，统筹太原、晋中、忻州、吕梁、阳泉五市比较优势，谋划山西中部城市群高质量发展，以“高”为标、以“先”取胜，在当好先锋、奋力先行中引领山西发展，在力争先发、抢抓先机中服务国家大局。

二是瞄准既定目标。要瞄准多维度发展目标和多跨度区域定位，全力推进领先发展、争先崛起、率先布局、创先转型。要做大做强中心区域，着力打造南北引擎，大力培育东西两翼，全面推动与“三圈”协同发展，加快推动与国家战略融合发展。要坚持高位推动、加速跃迁，坚持五市联动、攥指成拳，坚持内外互动、协同融合，坚持畅通流动、统一市场。

三是落实发展要求。推动中部城市群高质量发展，要把高质量发展要求贯穿一体、优势互补，融合发展全过程、各方面。要保持加快突围突破的攻坚锐气，围绕共建以先进制造业为支撑的现代产业体系，打造先进制造业高地，构建现代能源产业体系，加快服务业提质转型，强化数字经济赋能，促进农业“特”“优”发展，构筑全域生态文化旅游圈。要围绕推动山西中部城市群一体化发展，深化要素市场化配置改革，增强科技协同创新能力，适度超前进行基础设施建设，健全生态环境同保联治机制，完善公共服务共建共享体系。要研究制定总体发展规划和支持城市群发展的具体措施，建立健全城市群一体化发展机制，建立完善要素支撑配套政策和综合改革措施，吸引社会资本参与，坚持清单化管理和一体化导向的考核评价，确保城市群高质量发展各项任务落到实处。

三、实战应用

例题1：请概括归纳给定材料中X市太忻经济一体化发展的做法。要求：准确全面，语言精练，条理清晰，400字左右。

【参考作答】

一是完善政策体系。用足用活国家和省里的政策，积极争取政策，依法依规制定政策，紧盯绿色能源、数字经济、石油化工等国家重点战略超前谋划。

二是发力项目建设。在加快推进标志性重大项目建设的同时，统筹推进落地的基础设施类项目和产业集群项目。加快补齐水、电、气等基础配套设施短板，进一步提升城市承载力，促进生产、生态、生活有效融合，积极推动忻东新城建设。加强与太原联动，聚焦特色优势，加快谋划一批强链、延链、补链的重大产业项目，开展主动招商、集中招商、精准招商。

三是拓展要素服务。在土地、资金、招商引资政策供给等方面，聚焦差异化配置、内生性挖潜、市场化交易等难点持续发力，通过基金放大资金效应，为项目建设提供高效便捷融资环境。

四是优化营商环境。落实“五有套餐”，集成推进“承诺制+标准地+全代办”和“房证同交、地证同交”改革，实现“全承诺、拿地即开工、拿地即发证”，进一步激活市场主体活力。（389字）

例题2：结合给定材料中晋中市融入山西中部城市群高质量发展的做法，写一篇工作信息。要求：格式正确，条理清晰，500字左右。

【参考作答】

解锁晋中推动山西中部城市群高质量发展的“任务书”

晋中位于山西中部，是山西中部城市群的重要节点，要更加积极主动地对接太原、服务太原，用足用好政策、科教、区位等独特优势，与太原同频共振，实现目标同向、规划一体、功能互补、互利共赢。

一、提级提速抢先机，展现晋中作为。晋中要抓住用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国省战略机遇，充分发挥比较优势，主动扛起责任，聚焦山西智创谷、晋中国家农高区、太原榆次太谷城市核、“1+10”块状型区域经济联合体等重点任务。