一、背景链接

6月14日至15日，山西省委书记林武深入朔州市调研，并主持召开座谈会。他强调，要坚定走好能源低碳发展之路，用好风能、太阳能等绿色能源，积极推进储能项目，构建绿色产业体系，全链条提升综合能效、降低用能成本。要着眼煤炭资源综合利用，坚持高端化、多元化、低碳化，加强技术攻关，延伸产业链条，努力走出煤化工产业高质量发展的新路子。

6月24日，山西省迎峰度夏能源保供工作电视电话会议在并召开，省委副书记、省长蓝佛安指出，全力保障国家能源安全，是山西作为能源大省的应尽职责。当前进入迎峰度夏关键时期，我省能源保供任务艰巨繁重。各级各部门各单位要进一步提高政治站位，准确把握能源保供的新形势新要求，更好统筹发展和安全，明确任务、压实责任，真抓实干、攻坚克难，毫不松懈抓好挖潜增产、运力统筹等各项工作，全力以赴打赢迎峰度夏能源保供攻坚战，为保障全国经济社会平稳运行作出山西更大贡献，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★做好煤炭清洁高效利用的意义

中央经济工作会议提出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。在3月22日召开的煤炭清洁高效利用工作专题座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正再次强调，要坚持从国情实际出发推进煤炭清洁高效利用，切实发挥煤炭的兜底保障作用，确保国家能源电力安全保供。

我国能源禀赋具有“富煤贫油少气”的特点，已探明煤炭储量占我国化石能源的90%以上，占世界煤炭储量的33.8%。同时，我国煤炭产量连续多年位居世界第一，煤炭在一次能源结构中仍处主导地位。考虑到煤炭生产消费数量大、比重高，大规模替代并不容易。因此，在相当长一段时间内，如何利用好煤炭这一稳定、经济且自主保障程度较高的能源，对我国能源转型、经济发展具有重要意义。

站在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，用好煤炭至少能发挥三大效用：其一，助力实现“双碳”目标，保持经济高质量可持续增长。目前，我国处于工业化、城镇化快速发展阶段，能源需求仍将保持增长。从目前的技术路线、资源禀赋、成本收益等方面综合来看，清洁能源尚无法在短时间内满足较高的电力消费增长。大幅压减煤炭消费虽能快速减碳，但对能源供需关系和经济发展影响较大。在控制煤炭退出节奏的同时，提升煤炭清洁高效利用水平，有助于保持国民经济高质量发展。其二，为能源安全兜底。我国能源安全突出表现为油气安全，石油、天然气对外依存度分别高达70%、40%以上。受国际局势影响，2021年国际能源供应反复收紧、能源价格大幅波动，让我们深刻感受到，保障国家能源安全刻不容缓。煤炭既是燃料也是工业原料，在今后较长时期内，煤炭仍是我国自主可控、具备储量优势的一次能源，也是我国确保能源安全稳定供应和国际能源市场话语权的根基，作为兜底保障能源的作用不可替代。其三，保障新能源大规模发展。煤炭和新能源既是替代关系，也是辅助关系，关键看如何推动二者优化组合。新能源发电需要“看天吃饭”，大规模并网存在一定难度。未来，风电、光伏大规模入网消纳和电网稳定运行都离不开煤电的调峰匹配。

煤炭的主体地位短期内无法动摇，但并不能高枕无忧，煤炭的未来必须走出一条清洁高效利用的新路。煤炭本质上是高碳能源，实现低碳化利用需要变革性技术创新。要依靠科技进步，着力推进煤炭安全、高效、绿色、智能化开采，清洁、高效、低碳、集约化利用。

★煤炭清洁高效利用方面的问题

近年来，我国煤炭清洁高效利用取得了长足的发展，但仍存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

一是煤炭清洁高效利用有关政策不合理。煤炭的清洁高效利用离不开国家政策的大力支持。截至目前，我国已累计出台有关煤炭清洁的主要政策32项，内容大致可划分为煤炭提质加工、燃煤发电、燃煤工业锅炉、民用散煤燃烧、煤炭清洁转化应用等方面。但随着时代进步、科技发展、社会需求的变化，国家应适时对这些政策进行修订，推动煤炭行业和煤炭资源的绿色可持续发展。然而，受到政策制定、执行、调整的滞后性影响，在一定时间段内某些政策的存在制约了煤炭的清洁化发展。

二是煤炭资源清洁利用效率比较低。长期以来，为确保产量，我国煤炭行业一直都呈现高开采、低利用、高排放的特征。虽然经过“去产能”调控，煤炭开采作业情况有所改善。但是由于清洁开发技术应用范围有限，尚未普及，煤炭开采过程中产生的废气、废水、固体废弃物等并未得到二次利用，既对矿区生态环境产生了一定的破坏，也使得诸多煤炭资源未得到充分开发，造成了煤炭资源的极大浪费。

三是煤炭清洁利用推广阻碍大。我国煤炭清洁利用推广的阻碍主要来源于技术和资金问题。煤炭清洁利用技术取得了很大的进步，但仍有诸多难题没有突破，尤其是一些核心的煤炭处理技术尚未掌握，仍然需要进口，无形中增加了研发、推广的成本。有些技术尽管达到世界先进水平，但是得不到国家政策的支持，不能大力推广，对于煤炭清洁利用水平的提高作用有限。由于一些废弃物的处理成本较高，一些实力较差的煤炭企业负担较重，承担这些费用比较困难，故不愿采用新技术，这也对煤炭清洁利用的规模化发展形成了阻力。

★煤炭清洁高效利用方面的举措

实现煤炭清洁高效利用既是落实我国生态文明建设、推进绿色发展、生态转型的有效途径，又是煤炭行业可持续发展的必然要求。

强化煤炭清洁发展的政策支持。在政策制定层面，政府需结合社会实际、行业实际，发现煤炭清洁发展存在的问题，科学合理地设计相关的标准和条例，帮助煤炭行业建立健全清洁发展综合评价手段，从政策内容上做到宏观全面，确保煤炭清洁产业顺利发展，不能片面地、盲目地“一刀切”，打消煤炭清洁发展的积极性。在政策执行与监督层面，要加大政策宣传与贯彻力度，提高政策执行人员的理解水平和工作水平，减少政策的执行偏差，确保政策目标的实现；也要建立煤炭市场监督管理体系，依据国家标准体系对煤炭的清洁应用进行监督，督促煤炭生产和利用企业清洁化发展。在政策调整层面，要收集社会对煤炭清洁发展的真实看法，依据社会的发展进步和国家的宏观统筹规划，对不符合煤炭行业现状、不适用煤炭发展、不利于煤炭清洁推广的政策适时作出调整。

加强煤炭清洁利用技术的创新。在国家“三去一降一补”的大环境下，煤炭行业必须改变过去粗放的生产方式，探索适用于规模化发展的清洁技术。加强煤炭清洁技术创新，应从多方面着手：首先，煤炭清洁技术创新需要人才、资金、设备的大力支持。其次，为了实现煤炭产业和煤制品全产业链的清洁，实现煤炭行业绿色发展，研发人员应该从煤炭安全绿色开采、提质加工、清洁燃烧、深加工转化、污染物控制、碳减排技术等方面寻求技术上的突破与创新。再次，要控制煤炭产能总量，合理控制煤炭资源开发速度。通过强化管制手段，杜绝违规产能、淘汰落后产能，对于现阶段技术达不到清洁生产的复杂矿区要限制开采，保障煤炭资源不被破坏的同时，也为煤炭清洁开采技术的研发提供动力。

统筹煤炭清洁技术的推广应用。首先，国家在推广煤炭清洁技术时要充分考量不同地区的实际情况，有针对性地推广使用，做到量力而行，稳步推进。其次，政府有关部门应承担起这些技术的统筹推广与协调应用的责任，将煤炭清洁发展的利益相关者联合起来，打造煤炭资源生产和利用的统一体，建立煤炭清洁发展的协调机制，调动多方面的力量和资源，为煤炭全产业链的清洁利用消除障碍，做到从煤炭生产到消费的全过程清洁管控，切实落实煤炭清洁有关政策。再次，政府还可以联合煤炭行业充分利用互联网在煤炭清洁高效利用推广上发力，提高行业、公众对煤炭清洁利用的认知，强化公众的煤炭绿色消费观念和相关企业的社会责任感。

★山西做好能源保供工作的背景

2021年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，煤炭市场出现了煤价高企的局面。山西发挥能源大省的使命担当，力争增加煤炭供应，动态稳定煤炭价格，保障国家能源安全，支援各兄弟省份经济建设。

2021年9月29日，山西与河北、山东、江苏、浙江、天津等14个省（区、市）签订四季度煤炭中长期保供合同，保障能源供应。根据要求，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁等5个省市，晋能控股集团有限公司对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等6个省区市，山西焦煤集团承担河南省保供任务，华阳新材料集团承担海南省保供任务，潞安化工集团承担山东省保供任务。两天后，山西省委书记林武主持召开现场调度会，要求能源保供要努力做到“三稳”，即稳定保障能源生产、稳定保障电煤供应、稳定保障发电供电。山西省委副书记、省长蓝佛安多次支持召开专题会议研究，对安全生产、稳定价格、储气调峰、供给供暖等具体工作进行调度安排。

当前进入迎峰度夏关键时期，按照2021年与14省（区、市）签订的煤炭中长期保供合同，我省能源保供任务依然艰巨繁重。

★山西保障能源安全的对策措施

一是促开发与优布局并举，有序推进能源增量保供。坚决做好煤炭增产保供。

在确保生产安全和生态安全的前提下，对符合核增条件的煤矿“应核尽核、应增尽增”。加快具备条件的停缓建煤矿复工建设。有序推进煤炭资源接续配置，适度布局先进产能项目。依法依规加快煤矿手续办理。做好生产调度和运力保障，坚决完成国家下达的电煤保供任务。

夯实煤电压舱石作用。加快推进重点实施的5个“上大压小”百万千瓦煤电项目和在建煤电项目建设，确保电力供应平衡，坚决杜绝拉闸限电。推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

深化非常规天然气增储上产。推动“三气”综合开发，提升沁水（潘庄、郑庄）、临县—兴县、大宁—吉县等区块开发力度，保障煤层气开发区稳步增产，促进致密气开发区快速上产，确保完成全年非常规天然气产量增幅目标。

二是促发展与强消纳并举，更好发挥新能源在能源保供增供方面作用。推动风电光伏高质量发展。加快2021年保障性并网项目建设进度和整县屋顶分布式光伏开发力度，推进“光伏+”模式，拓展光伏发电多元布局。提升数据中心可再生能源使用率，积极争取融入国家“东数西算”工程。

超前布局并网消纳体系。采取超常规举措推进垣曲、浑源2个在建抽水蓄能项目建设进度，加快列入国家规划“十四五”重点实施的10个抽水蓄能项目前期工作。一站一策、分类推进朔州平鲁和大同新荣等500千伏新能源汇集站建设进度，为新能源发电并网消纳奠定基础。

统筹推动氢能、甲醇、地热等开发利用。推动地热能高质量开发利用，具备条件的政府投资新立项公共建筑全部采用“地热能+”多能互补的形式解决供暖（制冷）用能需求。加大氢燃料电池汽车支持力度，促进氢能制、储、运、加、用全产业链培育。建设国家级甲醇经济示范区，加速甲醇汽车生产基地建设。

三是促升级与延链条并举，提升煤炭清洁高效深度利用水平。研究制定《山西省煤炭清洁高效利用促进条例》，推动煤炭清洁高效利用。制定出台《山西省煤化工产业绿色低碳发展指导意见》，加快传统煤化工产业升级改造，推动现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展。加快国家绿色焦化产业基地建设，推动焦化化产深加工产业链条向高端延伸，支持焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工发展高纯氢、精细化学品、高端碳素材料、高端聚酯材料、尼龙新材料等产品。

四是促规模与提质量并举，加快能源基础设施建设。重点推进国家第一批200万千瓦风光基地和晋北采煤沉陷区大型风电光伏基地建设。做好我省五大风电光伏基地规划布局。积极发展抽水蓄能和新型储能，抓紧谋划一批抽水蓄能项目并力争纳入国家规划。开展已纳规的大同—怀来特高压项目前期工作。再推进“西电东送”输电通道优化改接工程，加快推进500千伏输电线路配套电源改接工程。

★习近平总书记考察调研山西时有关能源保供、煤炭清洁利用的重要指示精神

2022年1月27日，习近平总书记在山西瑞光热电有限责任公司考察调研时指出，山西作为全国能源重化工基地，为国家发展作出了重要贡献。推进碳达峰碳中和，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做，但这不是轻轻松松就能实现的，等不得，也急不得。必须尊重客观规律，把握步骤节奏，先立后破、稳中求进。富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。

★韩正副总理在山西调研并主持召开煤炭清洁高效利用专题座谈会精神

韩正副总理在座谈会上指出，推进煤炭清洁高效利用，是推动能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。要立足以煤为主的基本国情守牢能源安全底线，充分发挥煤炭的“压舱石”作用，为稳定宏观经济大盘、稳物价保民生作出贡献。要坚持远近结合、先立后破，尊重市场规律，加强政府调控，建立有利于可持续发展的长效机制，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章。要促进煤电和可再生能源协同发展，充分调动地方和企业积极性，推动煤电联营和煤电与可再生能源联营。要加强监督管理和检查问责，确保抓好电煤中长期合同履约。扎实做好迎峰度夏能源保供工作，切实保障民生用电和企业正常生产用电。牢牢守住安全生产底线，坚决遏制重特大事故发生。

韩正强调，要进一步加强政策支持，聚焦重点领域和关键环节，促进煤炭清洁高效利用技术深度开发和转化应用。要加强统筹谋划和资源整合，着眼煤炭开采、加工、利用的整个产业链条，不断提升煤炭清洁高效利用水平。

★山西省传达中央政治局常委、国务院副总理韩正在山西调研时的讲话精神

7月4日，山西省委召开常委会会议暨理论学习中心组学习会，传达中央政治局常委、国务院副总理韩正在山西调研时的讲话精神。

会议指出，韩正同志深入我省国家重点实验室和企业，深入了解科技创新、产业转型等情况，并召开煤炭清洁高效利用工作专题座谈会，对做好相关工作提出了明确要求。各级各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，把统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章作为重要任务，正确处理好发展和安全、发展和保护、当前和长远三个关系，积极推进产业结构转型和数字化转型，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。要全力抓好增产保供，坚持日调度机制，科学安排生产计划，持续推进产能核增，在确保安全前提下稳产增产，抓好电煤中长期合同履约，坚决完成国家下达任务。要认真谋划煤电联营和煤电与可再生能源联营，推动发展综合能源供应服务，促进传统能源与新能源清洁能源优化组合。要持续加大煤炭清洁高效利用技术攻关，大力推广智慧煤矿与智能化开采技术，着力推动煤化工、电池负极材料等领域的技术、成本突破，统筹做好成果转化应用、项目布局等工作。要引导煤炭行业增值收益更多投向社会民生事业和撬动重大项目建设，更好服务全方位推动高质量发展。

★领导要求

1.2022年6月24日，山西省委书记林武在朔州调研时强调，要抓好煤炭生产和产能核增，坚决完成能源保供任务，更好发挥煤炭压舱石作用。

要以建设能源互联网试点市为抓手，积极发展新能源和清洁能源，推进源网荷储一体化和多能互补。

煤矸石是重要资源，要坚持减量化、无害化、资源化，加大综合利用力度，尽早实现当年排放当年消纳，真正做到资源充分利用。

2.2022年6月24日，山西省委副书记、省长蓝佛安在全省迎峰度夏能源保供工作电视电话会议上强调，用非常之力、过硬之举，坚决完成国家下达的能源保供硬任务。一要全力保煤炭产量。紧盯保供目标，加强统筹调度，细化分解任务，优化生产组织，全力挖潜增效。加快新建项目接续，持续推进产能核增，加大煤矿智能化建设力度，提升煤炭生产效率。推进煤炭中长期合同签约，强化合同履约全过程监管和违约联合惩戒。二要全力保电力稳定运行。严肃发电企业调度纪律，减少发电机组非计划停运，提高机组运行质量和高峰爬坡能力。用好风电、光伏发电、水电等新能源和清洁能源，做好天然气气源协调保障，发挥燃气机组顶峰发电作用。运用市场化手段引导用户错峰生产、避峰用电，降低电网高峰用电负荷。强化对民生保障、疫情防控、公共服务领域重要用户和重大项目、重点企业“点对点”服务，坚决杜绝拉闸限电，确保全省供用电秩序平稳。三要全力保能源运输。组建能源运输保障工作专班，积极争取铁路运力支持，加强运输台账管理和日常调度。坚持“应铁尽铁”，优化铁路外运结构，组织多式联运弥补运力缺口。强化煤电产运对接和重点保供煤矿运输服务保障。做好公路等应急运力储备，打造网络货运后备梯队。加强各市能源运输保障调度指挥，确保电煤运输顺畅有序。

3.6月30日，山西省委副书记、省长蓝佛安在主持召开省政府常务会议强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，先立后破、通盘谋划，加快以风电、光伏为代表的新能源产业高质量发展，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要促进煤电和可再生能源协同发展，推动煤电联营和煤电与可再生能源联营，破除市场壁垒，引导各类市场主体积极参与新能源资源配置。聚焦“一群两区三圈”城乡区域发展新布局等重大战略部署，科学布局新能源项目，规范资源配置秩序，开展可开发资源量评估和数据库建设。要创新新能源开发利用模式，加快建设大型风电光伏基地，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展，推动源网荷储一体化等工业领域新能源应用，促进新能源与信息、氢能、建筑、交通等产业行业多场景融合发展，因地制宜发展生态修复类新能源项目。要高标准开展项目建设运营，严格能效、土地使用等准入标准，打造标杆工程，建立项目全链条全领域监管和退出机制，推进存量新能源项目改造升级。要超前推进消纳支撑体系建设，加快建设抽水蓄能、新型储能基础设施，实施煤电机组灵活性制造改造，增强电网支撑保障能力和需求侧响应能力，建立完善绿色电力交易与可再生能源电力消纳责任权重挂钩等配套机制。要深度推进全产业链融合发展，支持新能源装备产业发展，推动风电装备、光伏产业延链补链强链，加强产学研结合，打造新能源新技术高地。要深化“承诺制＋标准地＋全代办”改革，落实财税金融支持政策，强化各项要素保障，高效推动新能源项目建设，助力全方位推动高质量发展。

★山西省第十二次党代会精神中科技创新的表述

山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵，全力保障国家能源安全。煤炭产业要立足全国，合理控制总量、坚决兜住底线，大力推动智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，积极布局先进接续产能，加快煤矿智能化改造，严格控制煤炭消费增长，有序推进煤炭消耗减量替代。电力产业要开展煤电机组灵活性改造和节煤降耗技术改造，发展大容量高参数先进煤电机组，实现基础性和系统调节性电源并重。加强电网建设，推动新型电力系统建设。积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模，加快煤成气增储上产和推广使用，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展，推进源网荷储一体化和多能互补。到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50%，发电量占比达到30%。