一、背景链接

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调，要围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。

2月18日，市委经济工作——招商引资战略性先导工程再推进大会召开，强调要研究制定优化营商环境工作方案，要更加积极主动，多想“怎么办”“如何行”，不断提升“双招双引”落地服务能力和水平。

二、深度解读

★浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要要求

一是全面接轨国际规则，深入推进营商环境“10+N”便利化行动，制定实施优化营商环境五年行动计划，协同推进长三角营商环境一体化，支持杭州推进国家营商环境创新试点城市建设，打造营商环境最优省。

二是深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，持续推进“证照分离”改革，消除“准入不准营”现象。优化企业投资项目在线审批监管平台，全面推行一般企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”。

三是全面推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。完善涉企政策落实机制。深化行业协会、商会和中介机构改革。

★浙江省2022年政府工作报告要求

深入开展优化营商环境行动，推进杭州营商环境创新试点城市建设，确保全省营商环境水平持续走在全国前列。全面推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”，优化注销服务，建立歇业制度，畅通企业退出渠道。继续清理政府采购、招投标中的不合理限制，政府采购项目预留给中小企业的比例提高10个百分点。强化市场主体全过程公正监管，全链条构建知识产权大保护格局，加强平台企业合规治理，维护公平竞争环境。积极构建亲清政商关系，依法保护民营企业合法权益，推进温州新时代“两个健康”先行区建设，大力弘扬新时代企业家精神，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。

★丽水市“十四五”规划和2035年远景目标纲要要求

一是营造最高效便捷政务环境。深入推进“最多跑一次”改革，大力提升行政质量、效率和政府公信力。探索以承诺制为核心的极简审批，迭代升级“一件事”集成改革，构建企业和个人全生命周期服务体系。推进“互联网+政务服务”改革，民生和企业事项100%开通网上办理，民生类及高频事项100%实现“一证通办”。深化“一车一码一员”驻企服务机制，推进企业码和企业服务综合平台建设，打造一站式数字化服务企业体系。以无感漫游加快“跨市域通办”改革。对标上海等已开展“一网通办”试点的城市，在市场准入、受理要件、操作流程等环节实现“互联互通”。开展营商环境核心指标提升行动，不断提升政务服务效能。持续优化市场化法治化国际化营商环境。

二是营造最活力开放的市场环境。鼓励企业开展跨境合作，升级完善“侨务通”平台。打造丽水“全程帮办”品牌，将代办服务范围向“企业设立”和“竣工验收”两端延伸，向证照帮办、代办等民生领域延伸。完善市、县、乡、村四级代办员服务网络。更好发挥行业协会、商会和中介组织作用，拓展信息公开维度，促进中介服务市场开放，升级“网上中介超市”。加快培育发展高资质、多资质的中介机构和中介联合体，推进跨部门跨行业跨地区检验检测测绘成果互认。

三是实施“信用丽水”提质升级工程。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等领域为主阵地，不断完善失信约束和守信激励，构建法治化规范化精细化社会信用体系建设格局。创新生态信用管理制度，持续完善政府、社会化团体、企业、村集体和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制。推动生态信用数据资源标准化、生态信用产品标准化、生态信用体系标准化建设。丰富生态信用激励场景，推动生态绿码扩面升级，探索实现绿谷分异地漫游。重点加强生态信用在享受公共服务、参与绿色金融和生态资产市场准入等领域的应用与实践。大力推广信用承诺制，保障信息主体合法权益，建立生态信用信息查询机制、生态信用异议机制、生态信用修复机制、生态信用信息安全管理机制。

三、实战应用

例题1：请结合实际，谈谈你对优化营商环境的认识。要求：分析深刻、语言简洁。200字左右，15分。

【参考作答】

营商环境其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，优化营商环境是促进经济高质量发展的客观需要，是解放和发展生产力的有效途径，是提升区域竞争力的大势所趋。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。（194字）

例题2：省委副书记、省长王浩在政府报告中提出，要深入开展优化营商环境行动，确保全省营商环境水平持续走在全国前列。结合给定材料，你认为丽水市如何落实省长要求。要求：思路清晰、重点突出。400字左右，20分。

【参考作答】

一是围绕建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，全面推进极简审批许可、便利开办登记，加快实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”，优化注销服务，建立歇业制度，畅通企业退出渠道，全面提升企业获得感。

二是强化市场主体全过程公正监管，进一步创新监管方式，坚持分类实施，守住基本规则和安全底线，坚决破除阻碍市场活力发挥的各类垄断。要全链条构建知识产权大保护格局，加强平台企业合规治理，维护公平竞争环境，依法保护民营企业合法权益。

三是积极构建亲清政商关系，立足“企业有需求”和“政府有回应”两个维度，梳理建立企业诉求、助企服务两张清单，推动助企惠企常态化、机制化、精准化、实效化。大力弘扬新时代企业家精神，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。

四是聚焦服务企业、服务实体经济，构建完善联系沟通、定单服务、部门协同、问题会商、专班运作、驻企服务等工作机制，全面提升全链条闭环化企业服务能力，推动服务方式尽快从“碎片化”转变为“一体化”。(417字）

例题3：请结合材料，概括莲都区建设局优化营商环境相关做法，撰写一篇政务信息。要求：格式规范，条理清晰。600字左右，25分。

【参考作答】

莲都区建设局多措并举优化营商环境工作

今年以来，莲都区建设局深入推进简政放权、放管结合，优化服务改革，努力营造建筑市场良好的营商环境。