★热点导学

建设全市域青年发展型城市“1365”改革思路

“1”：以“让重庆对青年更友好、让青年在重庆更有为”为总体目标。

“3”：健全完善党建统领机制、完善政治引领机制、完善青年优先发展机制三项党管青年工作制度机制。

“6”：优化六个方面“让重庆对青年更友好”发展环境。具体包括：构建青年及子女入学入园服务链条；健全青年就业创业促进机制；丰富青年租房住房有效供给；实施青年婚恋生育促进计划；重塑青少年权益维护工作体系；优化青少年身心健康成长环境。

“5”：完善五个方面“让青年在重庆更有为”服务体系。具体为健全青年组织动员体系；完善青年宣传教育机制；拓宽青年岗位建功路径；开展青年引领风尚行动；实施青年榜样带动计划。

时间线：

2022年4月，中央17部委联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》并开展试点工作。全国首批试点城市45个，重庆市江北区、沙坪坝区入选。

2023年8月，重庆市正式启动全市域青年发展型城市建设工作。

2023年12月，重庆市召开全市域青年发展型城市建设工作电视电话会议，安排布置重点工作任务，加快建设全市域青年发展型城市。

2024年重庆市印发《加快建设全市域青年发展型城市实施方案》，提出“1365”改革思路，力争2024年10个区县建成青年发展型城市。

一、背景链接

青年是城市发展的中坚力量。重庆市印发《加快建设全市域青年发展型城市实施方案》，《方案》提出“1365”改革思路，重庆提出“1365”改革思路，力争2024年10个区县建成青年发展型城市。到2027年，所有区县全覆盖建成青年发展型城市，青年高质量发展水平处于全国前列。

二、深度解读

★青年发展型城市内涵

青年发展型城市，是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。

★建设青年发展型城市的意义

建设青年发展型城市是为了更好地满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境，促进青年高质量发展和城市高质量发展相互促进、良性互动。

建设青年发展型城市的核心在于积极践行青年优先发展理念，通过优化政策环境和社会环境，激发青年的创新创造活力，同时提升城市的创新发展活力和综合竞争力。这种城市发展方式旨在通过为青年提供更好的发展机会和条件，促进青年群体的全面发展，进而推动城市的整体进步和繁荣。

满足青年需求：青年发展型城市注重满足青年的多样化、多层次发展需求，包括教育、就业、住房、医疗、文化生活等方面的需求，通过优化这些领域的政策和服务，为青年创造更加友好的生活和发展环境。

激发创新活力：青年是社会创新和发展的重要力量。通过建设青年发展型城市，可以更有效地激发青年的创新创造活力，促进青年在科技创新、文化创意等领域的贡献，从而推动城市的创新发展。

提升城市竞争力：青年发展型城市建设有助于提升城市的综合竞争力。通过吸引和留住青年人才，城市可以获得更多的创新资源和活力，提升城市的经济发展水平和社会文明程度。

实现可持续发展：青年发展型城市的建设符合可持续发展的理念，通过促进青年的全面发展，实现人与自然和谐共生，推动城市的可持续发展和长久繁荣。

综上所述，建设青年发展型城市是推动以人为核心的新型城镇化战略、加快构建新发展格局的重要举措，对于促进青年成长成才、推动城市高质量发展具有重要意义。

（一）中央层面

★建设目标

到2025年，城市青年发展规划工作机制比较健全，青年优先发展理念得到社会广泛认同，青年发展型城市评价体系逐步建立并完善，城市青年发展政策更具体系化、更有普惠性，青年投身城市发展的主动性和贡献度明显提升。

★基本原则

坚持党管青年原则。把坚持党的领导贯穿青年发展型城市建设全过程，充分发挥各级党委领导的青年工作联席会议机制作用，健全和完善党委领导、政府负责、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局，坚持系统观念，统筹发展与安全，把促进青年全面发展摆在城市工作全局中更加重要的战略位置来抓。

倡导青年优先发展。深入贯彻落实“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的理念，深刻把握青年发展与城市发展之间的辩证关系，充分关注我国青年人口规模与结构的历史性变化，尊重青年成长规律，照顾青年时代特点，优先解决影响青年健康成长、分散青年干事精力的“急难愁盼”问题，促进青年高质量发展。

激发青年担当作为。把提供发展服务与鼓励成才建功紧密结合，充分激发广大青年参与建设青年发展型城市的主动性、积极性、创造性，为青年提供筑梦圆梦空间，为城市集聚青年人力资源，最大限度地发挥出青年在城市高质量发展中的生力军作用。

注重普惠均等导向。更好发挥政策牵引作用，从青年视角补齐基本公共服务均等化短板，帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事，努力为青年创造良好发展条件，让他们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前，让他们不断增强获得感、幸福感、安全感。

★主要政策措施

《意见》紧紧围绕“促进青年高质量发展，让城市对青年更友好”和“建功城市高质量发展，让青年在城市更有为”，明确“七个着力优化”和“五个组织动员”。

“七个着力优化”让城市对青年更友好。一是着力优化青年优先发展的青年发展型城市规划环境，推动将青年优先发展理念融入城市发展战略，把青年发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全青年工作联席会议机制，鼓励制定青年发展专项规划，在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点；二是着力优化公平且有质量的青年发展型城市教育环境，坚持教育公益属性，逐步实现进城务工青年随迁子女入学待遇同城化，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，有效缓解青年家长的负担和焦虑；三是着力优化激励青年施展才华的青年发展型城市就业环境，为青年提供更多的高质量就业机会，切实维护青年合法劳动权益，促进更多高校毕业生、技能型人才等青年群体迈入中等收入群体行列；四是着力优化保障青年基本住房需求的青年发展型城市居住环境，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极解决新市民、青年等群体的住房困难问题，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利；五是着力优化缓解青年婚恋生育养育难题的青年发展型城市生活环境，多措并举做好未婚青年婚恋交友服务，实施积极的婚育政策，改善优生优育全程服务，缓解青年育幼后顾之忧，减轻青年赡养老人压力；六是着力优化促进青少年身心成长发展的青年发展型城市健康环境，推动公共体育设施向包括青少年在内的各类人群免费或低收费开放，引导青年投身健康中国建设，加大儿童青少年近视和肥胖预防控制力度，加强青少年心理健康教育和服务；七是着力优化有效保护青少年权益免受意外伤害和非法侵害的青年发展型城市安全环境，依法推进未成年人保护工作，切实保护青少年合法权益，增强青少年自我保护意识和防灾避险能力，治理青少年沉迷网络游戏问题和电信网络诈骗犯罪乱象。

“五个组织动员”让青年在城市更有为。一是组织动员青年引领城市文明风尚，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，引导青少年做社会主义核心价值观的积极践行者，激发青年开风气之先作用，成为城市文化软实力的贡献者和传播者；二是组织动员青年投身创新创业热潮，营造引才、留才、用才、聚才的城市氛围，激发更多青年投身大众创业、万众创新，深化“放管服”改革，打造近悦远来的青年创业营商环境；三是组织动员青年立足岗位建功立业，组织青年在重大工程建设中、“急难险重新”任务前挺身而出、攻坚克难，动员青年立足本职岗位提高工作质量、创新创效创优，动员各领域青年特别是新兴领域青年投身城市建设；四是组织动员青年有序参与社会治理，畅通青年参与社会治理的途径，培育基层治理青年人才队伍，探索青年发展型社区建设，引导青年根据兴趣爱好积极参与社区社会组织，充分发挥青年在社区治理和服务中的积极作用；五是组织动员青年助推生活品质提升，合理引导青年消费需求，发展以青年为主要生产者和消费者的青年经济，拓展青年喜闻乐见的消费新模式新业态，探索建立与青年发展相适应的城市公共服务空间和设施建设标准。

（二）重庆实践

★重庆建设青年发展型城市的必要性

青年发展型城市概念包含了三个维度：一是城市，二是青年，三是青年发展与城市发展的关系。就城市而言，它是一个区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是现代化的重要载体。就青年而言，它是市民的一部分，而城市的核心是人，是一座城市重要的建设者和贡献者，也是增强城市发展活力、积蓄城市发展后劲的生力军。就青年发展与城市发展的关系而言，青年因城市而聚，城市因青年而兴，青年发展型城市就是要以青年发展推动城市发展，并成为显著特点。就重庆而言，14—35周岁青年户籍人口约900万，在总人口中的占比超过26%。现代化新重庆的建设，需要一批又一批可堪大任的青年竞相涌现。可以说，青年的发展质量，直接影响着现代化新重庆建设进程。

★总体思路：“1365”。落实市委六届五次全会重点打造“六个区”的部署要求，充分体现党管青年原则和青年优先发展理念，提出“1365”改革思路，即以“让重庆对青年更友好、让青年在重庆更有为”为总体目标，健全党建统领、政治引领、青年优先发展三项党管青年工作制度机制，优化青年及子女入学入园、青年就业创业、青年租房住房、青年婚恋生育、青少年权益维护、青少年身心健康六个方面“让重庆对青年更友好”的发展环境，完善青年组织动员、宣传教育、岗位建功、引领风尚、榜样带动五个方面“让青年在重庆更有为”的服务体系，是目前全国省级层面第一个系统化、体系化的工作思路，正在形成可复制、可推广的经验。

★总体目标

2024年：10个区县建成青年发展型城市，吸引青年留渝来渝就业创业30万人，青年发展工作机制比较健全，青年优先发展理念得到社会广泛认同， “青春建功新重庆”总名片在全国具有一定影响力，青年在助力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽上展现更大作为。

2027年：41个区县全覆盖建成青年发展型城市，吸引高校毕业生等青年留渝来渝就业创业150万人，青年人口占比下降趋势和高校毕业生外流态势得到扭转，青年对现代化新重庆建设的贡献度显著增强。

★健全三项党管青年工作制度机制

完善党建统领机制；完善政治引领机制；完善青年优先发展机制。

★优化六个方面“让重庆对青年更友好”发展环境

构建青年及子女入学入园服务链条。

健全青年就业创业促进机制。

丰富青年租房住房有效供给。

实施青年婚恋生育促进计划。

重塑青少年权益维护工作体系。

优化青少年身心健康成长环境。

★完善五个方面“让青年在重庆更有为”服务体系

健全青年组织动员体系。

完善青年宣传教育机制。

拓宽青年岗位建功路径。

开展青年引领风尚行动。

实施青年榜样带动计划。

★重庆推进全市域青年发展型城市建设的亮点

推出“青春建功新重庆”总名片打造“红岩新青年”“逐梦新重庆·圆梦新未来”“青春之城”“渝青夜校”“渝青挺腐行动计划”等各领域、各地域青年发展的城市名片。

确立“3+8”指标体系吸引高校毕业生等青年留渝来渝就业创业人数等3项核心指标。

区县建成青年发展型城市数、引进青年博士后人数等8项主要指标。

出台全市域青年发展型城市建设“四个重大”清单（2024—2027年）实施青年凝心铸魂工程、实施新重庆引才计划优秀青年专项等7个重大项目。