2024年中央经济工作会议强调不断深化对经济工作的规律性认识，并提出“五个必须统筹”，其中之一是“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”。我国不同地区地理特征、资源禀赋、产业基础及现实诉求差异较大，需要从各自实际出发，发挥比较优势，精准探寻培育新动能和更新旧动能的突破口和着力点，因地制宜发展新质生产力，推动新旧动能平稳接续转换，才能为高质量发展提供持续动力。

在培育新动能和更新旧动能的过程中实现高质量发展

培育新动能和更新旧动能是一个相互促进的过程，在二者的相互衔接和相互促进中，经济才能够实现可持续发展。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，是推动经济高质量发展的重要举措。培育新动能往往伴随新产业、新业态、新模式的崛起，更新旧动能往往伴随使用新技术改造提升传统产业，这些都是经济高质量发展的重要内容。尤其是当旧动能面临市场需求萎缩、技术落后等挑战时，应坚持先立后破，一方面加快培育壮大新动能，另一方面加快更新旧动能，着力保持经济运行在合理区间，这是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，是因地制宜发展新质生产力的必然要求。发展新质生产力，需要发挥各地区比较优势，在统筹好培育新动能和更新旧动能的过程中，实现生产力的质态跃升。例如，一些科技资源丰富、人才集聚的地区，可以重点培育高新技术产业和现代服务业，推动经济向创新驱动发展；一些具有旅游资源优势的地区，可以通过发展文化旅游、生态旅游等产业，提升旅游服务的质量和水平，增强区域经济吸引力和竞争力。在培育新动能和更新旧动能的过程中，不同地区之间应力求实现互补合作，促进协同发展。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，是推动经济结构优化升级的重要着力点。一是能够促进产业结构的优化升级。通过培育新动能，发展高新技术产业、现代服务业等新兴产业，可以提高新兴产业在经济中的比重，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展；通过更新旧动能，推动传统产业改造升级，提高传统产业的附加值和技术含量，可以促进产业结构合理化和高级化。二是能够促进区域和城乡协调发展。经济相对发达的地区或城镇可以通过培育新动能，进一步巩固和提升经济实力和竞争力，更好地发挥辐射带动作用；经济欠发达的地区或乡村可以通过更新旧动能，提高传统产业竞争力，加快经济发展步伐，最终缩小区域和城乡差距。

协同推进培育新动能和更新旧动能

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力，必须坚持培育新动能和更新旧动能协同发力，防止新旧动能接续不畅导致较长时期的发展阵痛。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须坚持“双轮驱动”，既要培育壮大新兴产业和未来产业，也要加快运用先进技术和前沿技术改造提升传统产业，确保旧动能的平稳过渡和转型升级。

协同加大对培育新动能和更新旧动能的政策支持。通过财政补贴、税收优惠、专项资金支持等方式，加大对新动能的培育力度，降低企业研发和创新成本，加快新技术、新产品的研发和产业化进程。对旧动能的转型升级给予一定财政支持，促进传统产业改造升级。引导金融机构加大对发展新动能和旧动能转型升级的信贷支持力度，为新动能的培育和旧动能的更新提供充足资金保障。制定和实施有利于新动能培育和旧动能更新的产业政策，如产业布局规划、产业准入标准、产业扶持政策等，促进产业的合理布局和协调发展。

协同推动传统产业升级、新兴产业发展和未来产业培育。通过技术改造、设备更新、工艺改进等方式，推动传统产业改造升级，提高传统产业的生产效率、产品质量和附加值，鼓励传统产业采用先进的信息技术、自动化技术、绿色制造技术等，实现高端化、智能化、绿色化发展，增强传统产业的竞争力和可持续发展能力。加大对新兴产业支持力度，推动新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空、船舶与海洋工程装备等的发展壮大，加强新型基础设施如5G网络、数据中心、充电桩等的建设，为新兴产业发展提供良好基础条件。鼓励新兴产业与传统产业融合发展，形成新的产业生态和价值链。围绕未来产业的重点领域，如元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、未来显示、未来网络、新型储能等，开展创新任务“揭榜挂帅”，鼓励企业和科研机构积极参与技术创新，引导科技领军企业前瞻谋划新赛道，通过内部创业、投资孵化等培育未来产业新主体。

促进新动能占比持续提高

新动能持续增强是推动经济高质量发展的核心动力。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须加快培育壮大发展新动能，促进新动能占比持续提高。

培育“新质引领型”新动能。“新质引领型”新动能侧重于供给领域，是指由新技术革命和新质生产力驱动的新动能。结合科技发展前沿和我国经济现实，当前应主要围绕以下领域培育壮大“新质引领型”新动能：以通用人工智能、工业互联网、物联网等数智技术驱动的数字经济新动能，以光伏设备、风电设备制造为主体的新能源新动能，以电动车、动力电池制造等为主体的新能源汽车新动能，以现代生物技术与医药产业融合为主体的生物医药新动能，以智能制造、增材制造等前沿制造技术驱动的高端装备制造新动能，以量子计算、6G等未来科技驱动的未来产业新动能。

释放“需求升级型”新动能。“需求升级型”新动能侧重于需求导向，指传统领域的需求提质扩容所带动的新动能。有效需求不足是制约国民经济循环畅通的主要原因。经过多年发展，现阶段我国扩大内需战略解决的主要问题已从“从无到有”，转向“从无到有”和“从有到优”并重，既重视数量增长和覆盖面扩大，更重视品质提升。为此，可重点从以下方面培育释放“需求升级型”新动能：提高居民可支配收入占GDP比重，完善社会保障体系，提高居民消费能力和消费意愿，扩大有效需求，促进消费市场扩容提质；加大民生领域补短板投入力度，在医疗、养老、托幼等领域扩大基本公共服务供给，提升公共服务品质；进一步完善交通物流、电力、水利、防灾减灾、城市更新等传统基础设施，加快建设算力、物联网、工业互联网、卫星互联网、新一代移动通信等新型基础设施。

激活“结构优化型”新动能。经济增长不仅表现为总量层面的扩张，也表现为结构层面的优化。“结构优化型”新动能侧重于结构导向，是指针对经济运行中存在的突出结构性问题，通过结构调整、结构优化、结构转型升级释放新动能。在经济总量扩张速度放缓之后，“结构优化型”新动能对经济发展的重要性更为凸显。现阶段，应重点围绕以下着力点激活“结构优化型”新动能：深化要素市场化改革，优化要素配置结构，更加充分地发挥劳动、资本、技术、数据等各类要素的组合潜能；加快推进城乡融合，促进城乡一体化发展；促进区域协调发展，引导人口和产业在区域间更为合理地聚集和分布，促进形成优势互补、高质高效的全国统一大市场，激活区域协调发展新动能；促进农业、制造业和服务业融合发展，通过完善生产性服务业配套体系来促进农业现代化、提升制造业优势，激活产业融合发展新动能。

挖掘“对外开放型”新动能。“对外开放型”新动能，是指在推进高水平对外开放过程中释放的新动能。当前应重点从以下方面挖掘“对外开放型”新动能：扩大服务业开放，大力推动跨境电子商务、旅游餐饮等服务业企业走向国际市场，激活服务业开放发展动能；推进制度型开放，通过优化营商环境对接国际规则，以制度型开放引导市场预期，营造开放、畅通、稳定的制度环境，降低跨境交易成本，释放制度红利；深化国际产能合作，加强资源能源供应链、技术与人才、品牌与营销体系的全球布局，增强国际化运营能力，更深度地融入全球产业分工体系，在全球价值链中谋求更有利的位置；高质量共建“一带一路”，为世界经济稳定贡献中国智慧和中国力量。

作者：李雪松；《光明日报》（ 2025年01月10日 11版）