以高水平开放促进深层次市场化改革

2020-07-21| 来源：北辰

《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）指出：“坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟市场经济制度经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。”加快完善社会主义市场经济体制，以高水平开放促进深层次市场化改革是一条重要路径。

以制度型开放推动高标准市场体系建设。坚定不移扩大开放，推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，已成为我国扩大高水平开放的重要趋势。特别是在新冠肺炎疫情对经济全球化产生深刻影响的背景下，更是需要加快以制度型开放为重点，建设高水平开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次市场化改革。一方面，制度型开放对建设高标准市场体系具有重大影响。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，会对促进深层次市场化改革形成倒逼压力，有可能推动一些深层次体制机制问题取得实质性突破，形成以开放促改革促发展的新格局。另一方面，高水平开放型经济新体制依赖于高标准市场体系建设。深化市场化改革是扩大高水平开放的重要基础，有助于推动更高水平开放型经济新体制的建立。

适应高水平开放要求推动要素市场化改革。《意见》指出：“构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力”。强化竞争政策的基础性地位，对各类所有制企业一视同仁，实现各类所有制企业平等竞争，有利于充分激发市场活力；加快服务业市场化进程，使市场在服务业领域的要素配置中起决定性作用，有利于形成现代服务业加快发展的市场动力。适应高水平开放要求，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要加快推进要素市场化改革进程，实现深层次市场化改革的新突破，释放强大的市场活力。这主要包括：推进土地要素市场化配置，加快建设城乡统一的建设用地市场，提高土地要素配置效能和节约集约利用水平；深化户籍制度改革，引导劳动力要素合理畅通有序流动；推进资本要素市场化配置，提升金融市场配置资源的效率；加快发展技术要素市场，释放我国的科技创新潜力，推动创新发展；等等。

以服务业为重点试点进一步放宽准入限制，加快建设更高水平开放型经济新体制。面对新冠肺炎疫情给经济全球化带来的严峻挑战，我国实行更加积极主动的开放战略，以服务业市场开放为重点，全面对接国际高标准市场规则体系，加快推进更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。《意见》提出：“大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间”。加快推动服务业开放进程，推动“非禁即入”普遍落实，全面取消外资准入负面清单之外的限制，推进与服务业市场开放相配套的管理体制改革，有利于加快推进适应高水平开放的监管体制变革，加快建设更高水平开放型经济新体制。

（作者迟福林为海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中国（海南）改革发展研究院院长）；《人民日报》（ 2020年06月11日 09 版）

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