“大树底下寸草不生”？快拯救数字生态

2021-05-24| 来源：北辰遴选

数字技术对于经济、社会和治理的作用日益凸显，数字中国建设越来越受到重视。“十四五”规划纲要专设一篇提出“加快数字化发展建设数字中国”，明确要求加快建设数字经济、数字社会、数字政府，推动生产方式、生活方式和治理方式的数字化转型和整体变革。

数字技术带来无限想象空间的同时，数字生态存在的突出问题也不容忽视。数字技术应用的典型特点是高度依赖以互联网平台企业为依托的数字生态，数字生态的不平等、不健康和不安全，导致数字经济、数字社会和数字治理面临数据滥用、算法乱象、隐私泄露等问题。

当下，一些互联网企业奉行“赢者通吃”的规则，在资本无序扩张的裹挟下展开恶性竞争，导致“大树底下寸草不生”的数字生态灾难。无论是某些外卖平台企业对外卖骑手的算法剥削，还是电商平台强制要求网店“二选一”，抑或是一些社区团购企业所采取的不正当竞争，都使我们看到数字生态失去控制而可能产生的负面影响。与此同时，消费者个人数据的非法交易和批量泄露，庸俗低俗媚俗的网络内容甚嚣尘上，以及基于算法的大数据“杀熟”，也让人们对数字生态变坏而感到担忧。

数字生态就好比自然生态，有什么样的生态系统，就会长出什么样的树，开出什么样的花，结出什么样的果。数字生态是数字经济、数字社会和数字治理的依存环境和根基所在，如果数字生态受到污染和扭曲，那么数字中国建设就难以有效推进。对此，“十四五”规划纲要特别提出，营造开放、健康、安全的良好数字生态。良好的数字生态，如何建设？

首先，规则先行，加快推动数字生态的制度建设。

目前在面对数字生态的问题时，数字治理往往处于尴尬的“守势”，不得不见招拆招，无法做到前瞻性布防。过去，数字生态治理更多表现为一事一策的应激式应对，没有从规则层面扎紧制度牢笼。2020年5月，中央文件提出，数据是一种新型生产要素。要推动数据要素的流动和交易，并建立健全数据要素市场规则。在数字生态领域，应探索建立更多类似的制度，通过制度型治理来规范数字生态。

其次，继续坚持包容审慎的监管原则，使数字技术在发展中不断规范，在规范中健康发展。

数字生态遇到的问题，既有数字技术及其在产业化过程中不可避免会发生的问题，也有当前法律法规和制度框架亟待调整和完善的不足。因此，要平衡好监管和发展、规范和成长之间的关系，既要加强对数字生态的有效监管，避免放之任之，又要为数字生态的自愈和自治提供足够的空间，使“成长的烦恼”可以平稳过渡。

再次，加强网络安全保护，为数字生态筑起牢固的“防火墙”。

数字技术的应用和渗透越广越深，我们对网络安全的依赖性就越强。目前在个人隐私保护方面已有法律可循，但是如何做到有法必依和违法必究，避免人们在互联网上“裸奔”和因隐私泄露而导致“社会性死亡”，仍是值得关注的问题。要守住网络安全这条底线，使人们对网络空间的各类活动特别是数字交易充满信心。

数字生态由互联网平台企业、各类市场主体、用户、政府部门和其他利益相关者共同构成，数字生态治理需要多主体参与。要以“十四五”规划为契机，聚焦当前数字生态面临的突出问题，激发各类主体参与共治，实质性推进数字生态优化。（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

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