改革作为发展的动力，由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，“坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，必须始终坚持问题导向，抓住全局性、战略性问题，突出重大问题、关键问题，集中解决最关键、最迫切的问题，聚焦卡点堵点、痛点难点、焦点热点问题，不断为经济社会发展增动力、添活力，推动进一步全面深化改革取得新成效。

1.突出问题导向是进一步全面深化改革的实践要求

从马克思主义认识论来看，问题导向就是实践导向。实践是认识的基础，问题在其中发挥着重要作用。问题既是认识产生的逻辑起点，也是认识发展的重要动力。世界观和方法论意义上谈论的“问题”，意指普遍存在的矛盾。习近平总书记指出：“问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。”“一阴一阳之谓道”的矛盾概念在中国文化中古已有之。不仅如此，中国人还注重从矛盾和问题中寻求创新和变革，所谓“阴阳推移”“革故鼎新”，讲的就是矛盾转化和变革创新之意。人的认识活动和实践活动，从根本上说就是不断认识矛盾、揭示事物问题本质和内在规定的过程，就是不断发现问题、以问题倒逼而推动事物发展的过程。在这个过程中，是否具有问题意识、能否坚持问题导向至关重要。

问题意识指的是认识主体能不断自觉主动地发现问题、提出问题，进而从思想上做好前提准备的思维方式。虽然作为事物矛盾表现形式的问题普遍存在，但并非人人都具有问题意识。从世界观和方法论建构的思想层面来说，只有掌握了辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论，才能具有深邃敏锐的眼光和明察秋毫的能力，才能形成问题意识，认识到问题的普遍存在，进而沿着解决问题的方向把思维逐步引向深入。坚持问题导向就是要承认矛盾的普遍性、客观性，就是要从客观的实际运动所包含的具体条件，去看出客观现象中的具体的矛盾、矛盾各方面的具体地位以及矛盾之间的相互关系，就是要善于认识和化解矛盾，在发现问题、分析问题、解决问题中把握历史脉络、找到发展规律，推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。

问题是改革的起点、创新的突破口。改革的基本含义就是改变、破除事物中旧的、不合理的部分，以适应新的客观情况。回顾中国的改革历程，问题导向始终贯穿其中。习近平总书记一再强调推进全面深化改革必须突出问题导向，明确提出，“改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去，改革味要浓、成色要足”，“紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改”。坚持实事求是的思想路线，从问题出发，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓问题的主要环节和关键环节，立足调查研究，向实践要答案，问人民求智慧，是中国改革不断向前推进的基本逻辑。

2.强化问题意识，围绕推进中国式现代化的中心任务谋划和部署改革

改革的推进、改革政策的制定、改革举措的落实，都要坚持问题导向。哪里有问题，改革就进行到哪里；不同的问题类型，决定了不同的改革思路；问题的轻重缓急，决定了改革的重点和先后。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。把党的二十大对推进中国式现代化作出的战略部署落到实处，把中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不断完善各方面体制机制。对此，习近平总书记指出，“进一步全面深化改革，要紧扣推进中国式现代化这个主题，突出改革重点，把牢价值取向，讲求方式方法，为完成中心任务、实现战略目标增添动力”，“坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障”。

《决定》把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，提出300多项重要改革举措，均涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。完善和发展中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

突出制度建设主线、彰显经济体制改革的牵引作用，是《决定》的重要特点，也是问题导向的体现。习近平总书记指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。”进一步全面深化改革，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各个方面，其中经济体制改革具有“先导”作用。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，以抓重点来带全盘，可以有力促进其他领域深层次矛盾的化解，为进一步全面深化改革创造条件、提供动力。为此，《决定》锚定2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、健全推动经济高质量发展体制机制、构建支持全面创新体制机制、完善城乡融合发展体制机制、完善高水平对外开放体制机制等经济体制改革的重点，进行了全面系统部署。

3.在进一步全面深化改革中解决卡点堵点、痛点难点、焦点热点问题

在复杂事物中，矛盾具有主次之分，在单个矛盾体中，矛盾又具有主要方面和次要方面的区别，这是矛盾的不平衡性特点，这要求我们要坚持两点论和重点论的统一。坚持问题导向推动进一步全面深化改革，不仅要抓住全局性、战略性问题，也要集中解决最关键、最迫切的问题。正如习近平总书记所指出的：“进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。”

着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题。把发展新质生产力作为推动高质量发展的内在要求和重要着力点，大力推进科技创新，通过加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强；以科技创新推动产业创新，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系；着力推进发展方式创新，加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和，同时在全社会大力倡导绿色健康生活方式；深化人才工作机制创新，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。

着力解决发展环境和民生领域的痛点难点问题。不断提高和改善民生是改革发展的本质要求，集中体现我国社会主义制度的优越性。经济迈向高质量发展，更应注重从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，在更高水平上增进民生福祉。坚持民生无小事，筑牢医疗保障网，织密民生保障网，着力抓好民生工作，保障改善民生。特别要认识到，良好生态环境是最普惠的民生福祉，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，不断满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境的新期待。

着力解决有悖社会公平正义的焦点热点问题。习近平总书记强调，“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。改革的目的是让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。突出问题导向进一步全面深化改革，就要持续建设对保障公平正义具有重大作用的制度，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展的权利。把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

作者：任 洁；《光明日报》（ 2024年12月09日 06版）