提升城市科创能级塑造发展新优势

2024-12-17| 来源：北辰遴选

推进中国式现代化，科学技术要打头阵，科技创新是必由之路。创新型城市是提升自主创新能力的重要载体，指的是主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市。它是各类先进资源要素和应用场景的集聚地，具备很强的创造力和创新精神，对其他区域具有高能辐射与引领作用，是促进高质量发展的先行军。

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。创新型城市实现高质量发展，必须不断适应新形势，提升科技创新能级、驱动产业变革、塑造发展新优势，着重处理好五对关系。

处理好“本地提能”和“新引赋能”的关系。创新型城市往往拥有较多的高校、科研院所和实验室，在推动这些研发资源向更高质量提升、形成重大引领性成果的过程中，应结合当地科创和产业发展态势，引建一批重大科研平台。如北京、上海、深圳、杭州等城市均加大力度，建设了大科学装置和高能级实验室，形成了对前沿科技研发和产业发展的有力支撑。中小城市结合当地产业新设新型研发机构，可以活跃城市创新氛围、提升城市产业品质。此外，还应发挥大型企业尤其是“链主”企业的科技创新主体作用，健全企业主导的科研组织机制，联合产业链上下游和各类创新资源打造创新联合体，以企业创新能力的提升带动产业素质的提升。

处理好“新兴产业”和“传统产业”的关系。创新型城市以科技创新塑造发展新优势，产业是重要载体。近年来，不少城市围绕新一代信息技术、人工智能、生物科技、新能源、新材料等领域提前布局，为城市高质量发展注入了强大动能。但创新型城市构建产业体系绝不是“喜新厌旧”，反而更要关注传统产业的深度转型升级。应以产业技术的迭代和应用，推动传统产业向高科技含量、高附加值的方向升级；着力推动传统产业“用数赋智”，促进企业“智改数转网联”；推进传统产业的绿色化改造，鼓励创建绿色工厂、绿色供应链、绿色工业园区。有条件的城市还应推动特色产业提档升级，培育新优势，以“人文化、绿色化、数字化”为导向，打造“老产业”的“新长板”。

处理好“内生动力”和“开放借力”的关系。创新型城市在增强科技创新和产业创新内生动力的同时，应善于“向外借力”。高起点融入全国乃至全球科技创新网络，通过在外设立研发中心、加强研发合作等形式借好“技术之力”；畅通人才流动通道，尝试通过“双聘制”、柔性引才等制度创新，吸引更多行业顶尖专家和科技人员入驻；优化营商条件，吸引各类创业投资、产业投资跨域投资；优先发挥城市群、都市圈的协同作用，立足城市定位，跨区域整合科技创新力量和优势资源，形成多城联动发展新质生产力的良好局面。

处理好“招引项目”和“本地企业”的关系。很多城市以招商引资为重要工作抓手，招引好项目对于增强城市产业实力、优化城市产业结构能够发挥重要作用，而本地企业也会在转型升级中衍生裂变出优质项目。应营造公平竞争的市场环境，为各类市场主体提供优质土壤，持续完善产业培育和要素保障政策，既奋力引进外来项目，也为本地企业创新发展提供增值服务，推动本地产业优质项目和招商引资项目的共生共荣。

处理好“长期导向”和“短期影响”的关系。创新型城市的高质量发展，很重要的一点在于以体制机制的变革重塑，构建新型生产关系。但这个过程不会一蹴而就，应保持制度和政策的稳定性，以渐进试点、增量引导、包容审慎等理念和方法推进改革，做到“先立后破”。特别是在破除旧的发展方式、调整优化产业结构时，应兼顾中长期导向和短期影响之间的协调性，制定符合城市自身情况的科技创新和产业发展战略，不搞“一刀切、齐步走”。

作者：殷志军郑晓峰；《光明日报》（ 2024年12月17日 05版）

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