调查研究是“三服务”工作的基本功。笔者在组织、参与调研的实践中，总结了“五步工作法”，试以几次专题调研为例进行介绍。

第一步，明确方向主线：先定好主题，再找好切口

围绕中心选主题。这是调研的出发点和落脚点。只有坚持需求导向，紧扣党中央决策部署、省市中心任务，紧扣发展所需、群众所盼，文当其时、谋当其用，调研才有价值。

小中见大找切口。切口选得好，调研才能精准破题。坚持以“小切口”做“大调研”，针对工作中的关键环节、重点问题，集中力量解剖麻雀。

紧盯问题明思路。开展调研是为了解决问题，不能讳疾忌医，应坚持问题导向，大胆工作，把问题摸清，把原因析透，把对策找准，解决工作中的堵点痛点难点。比如，营商环境专题调研，主题大、内容多，如果选择“放管服”改革这个角度，以简政放权、放管结合、优化服务为切口来一次各方面问题的全面检视，可以达到“窥一斑而见全豹”的效果。

第二步，摸清基本情况：先当小学生，再当调研员

清空脑袋。“思维定势列提纲”“先入为主下结论”等做法容易捆住手脚、影响判断，导致调研难以深入。实践证明，结论一定是在大量调查研究、科学分析基础上产生的。因此，调研之前需要把脑袋“清空”，在逐步深入过程中实现从“一头雾水”到“有点感觉”再到“恍然大悟”。

做足功课。调研不是“瞎子摸鱼”“盲人摸象”，应掌握必要的基础知识，否则难免说外行话，甚至闹出笑话。应以勤学好问的精神，虚心学习求教，尽可能多地掌握情况，蓄满水、充足电，切忌主观臆断、不懂装懂。

备好计划。计划拟订得好，调研就成功了一半。调研组织者应以“时时放心不下”的精神和态度，对调研工作进行整体谋划、统筹推进，确保有序开展。比如，调研组成员对营商环境课题背景知识一知半解，可以请市县行政审批、住建等部门业务骨干“开小灶”补课，详细了解基本情况，着力消除知识盲点。

第三步，提炼意见建议：先兼收并蓄，再去伪存真

广泛听。灵活运用访谈、座谈、暗访和体验等不同方式，与企业代表和基层干部群众聊天交心，通过探讨式、互动式甚至“吐槽式”等多种交流方法，让“调研看客”变成“调研主角”，努力听到真心话、捞到真情况。同时，兼顾各层级、各方面的调研对象，结合调查问卷、电话调查等方式拓展调研面。

深入问。努力营造轻松的氛围，让调研对象放下戒备顾虑，打开“话匣子”放开说。应善于捕捉信息、及时追问，对认识模糊的，“打破砂锅问到底”，切实搞明白、弄清楚；对感觉“不托底”的，可以多一点延伸调研，多问几个“是什么”“为什么”“怎么办”。

外出学。外出学习往往时间短、行程紧，想要取得真经，必须突出重点、抓住关键，紧盯可学可用的做法，力求每个地方都能带回一些经验，积少成多形成学习借鉴清单，结合实情转化成本地本部门的科学决策。比如，组织乡村振兴蹲点调研时，为了解蔬菜种植效益，选取的访谈对象既可以有蔬菜种植企业、种植大户、种植散户、蔬菜大棚管理者，还可以有县乡领导、农业部门业务骨干、基层农机站工作人员等。

第四步，深化规律认识：先全面研究，再找准对策

从表面现象挖掘出深层原因。调研中掌握的新情况、遇到的新问题、形成的新认识未必全对，应本着求深求细求准的原则，在掌握一手材料的基础上，扒开浮萍看水底，努力抓住主要矛盾，找准症结，找出突破口。

从感性认识上升为理性认识。综合收集的各种情况，概括、抽象为全面的、理性的认识。对调研了解的问题和观点，保持怀疑精神，向有关部门、企业代表和干部群众等多方求证，做到见人见事、判断准确。

从实际问题推导出解决对策。解决问题的对策有的来自群众的“你一言、我一语”，但群众的表达比较感性、零散，应结合上情下情和政策法规“多几个来回”，把有价值的信息梳理出来，对有疑问的信息及时核实，确保提出的对策精准到位。比如，营商环境专题调研涉及政府部门、经营主体等多方利益群体，被访谈者的观点往往出于自身立场，是否失之偏颇，是否“一家之言”，调研者应有清醒判断。

第五步，静心起草报告：先摊开手掌，再握紧拳头

集思广益“议”。召集调研组成员发散思路，确定报告提纲，明确写哪几个部分，每个部分怎么写，统一思想、统一写法、统一风格。确定主体内容时，应兼顾群众关注的热点和调研掌握的新情况新问题，统筹反映全局问题、整体概貌、一般情况和局部问题、个别事例、特殊情况。

披沙拣金“写”。起草报告，不是简单地堆积素材，而应有整理、有甄别。案例和数据最有说服力，结合调研情况，用实例下判断，做得好或不好、好在哪里、不好在哪里、下一步应该怎么做等，都应在报告中亮明观点，方便决策参考。

开门纳谏“改”。报告起草完成后，应在一定范围内征求意见，可以请专业人士和调研对象提建议，把错误的改过来，把遗漏的补上去，确保调研成果经得起检验。比如，我们起草营商环境调研报告时，始终坚持用案例和数据说话，对调研得来的材料和情况，梳理成十余个表格进行比对分析，努力使基本情况和发展趋势一目了然。

（来源：《秘书写作》，作者单位：江西赣州市委办公厅）