文件有广义和狭义之分。广义的文件，根据《辞海》的解释，是指“组织或个人为履行法定职责或处理事务而制作的记录有信息的一切材料”。狭义的文件，一般指的是公文（公务文件）。文件审核中的“文件”，主要是指公文中的政策性文件。文件具有政治性、政策性、规范性、权威性、体例性等特征，按照制定主体、制定层级、文件格式、印发名义、主从属性、文种等标准可以作出不同分类。文件制发遵循一定的程序，文件审核是其中的必经程序，直接影响文件的质量和效果。
一、文件审核的概念
文件审核是由各级党政机关以及其他具有国家治理职能的主体，遵循特定标准，按照特定程序，采用特定方式，对文件稿所进行的校正、修改、加工和核对工作。
从主体看，文件审核一般由文件制定机关即各级党政机关以及其他具有国家治理职能的主体负责，具体由其办公厅（室）具有文件审核职能的机构或者履行文件审核职责的人员承担。
从对象看，文件审核的对象即文件稿本身，不仅要观其形，审核文件稿的体例格式、语法使用、字词标点等是否准确、规范、妥当，更要析其理，审核文件稿提出的价值理念、政策主张、措施安排等是否契合政治要求、符合法律法规、贴合实际需求。
从程序看，文件审核包括收文、初核、征求意见、报批和签发、印发、整理归档等基本程序，每个程序又内嵌若干具体环节，各个程序和环节之间前后贯通、紧密相连。
二、文件审核的要旨
文件审核的要旨政治性是根本属性。政治性是文件审核工作必须始终坚持的首要原则。文件审核的政治性源于文件本身的政治性，根源于中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征。党的政治纲领的设定、政治路线的提出、政治目标的表达、政治举措的执行，都离不开文件。
做好文件审核工作，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，将坚定的政治立场、政治方向、政治原则融入文件审核工作全过程各方面。
政策性是关键要素。文件是传达党的路线方针政策、发布决策、部署工作、通报情况的载体，调整领域涉及经济社会各方面，规范事项涵盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军。政策是文件的要旨内核，把准政策是文件审核的关键要素和重要要求。
规范性是基本要求。文件具有体式规范的基本特征，准确无误、规范合体、恰当合适是文件的基本要求。文件审核工作要确保文件格式规范、体例准确、要素齐全，确保文件制定机关的真实意图得到充分体现，确保工作要求、政策举措、保障措施等准确表述，充分体现文件的严肃性、权威性、指导性。
程序性是基本保障。文件审核工作包括诸多紧密相连、环环相扣的环节和流程，必须有完备的程序作为保障才能充分发挥作用。工作中，要牢固树立程序意识，严格执行流程规定，坚决按程序行事。
效能性是最终目标。文件是用来解决实际问题的。文件审核工作必须对文件可能产生的政治效果、政策效果、社会效果提前作出预测，把握好发文的时度效，把最适当的内容发布在最合适的时机，以产生最好的效果。
（来源：《秘书工作》，作者单位：中办法规局核文处）
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