同志们：

上午我们到现场进行了调研，了解不同类型社区管理情况，刚才，我们传达学习了X总书记关于社会工作的重要指示和中央社会工作会议精神；听取了社工部的工作汇报，审议了两个文件。下面，我就学习贯彻X总书记关于社会工作的重要论述和重要指示、关于基层治理的重要论述精神，贯彻落实中社部和区市D委部署要求，进一步抓好全市D建引领基层治理工作，讲三点意见。

一、提高站位、深化认识，切实增强抓好新形势下D建引领基层治理工作的责任感使命感

基层强则国家强，基层安则天下安。D的十八大以来，X总书记围绕社会工作、基层治理发表了一系列重要讲话，特别是对社会工作作出的重要指示，立意高远，内涵丰富，思想深刻，为推进D建引领基层治理和基层政权建设工作提供了根本遵循和科学指南。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。

第一，深刻把握基层治理在国家治理体系中的地位作用。基础不牢，地动山摇。X总书记深刻指出，“基层是D的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。市一级居于国家治理体系承上启下的重要位置，市域治理是国家治理体系和治理能力在市域层面的体现和落实，是基层治理的重要组成部分。近年来，市委高度重视D建引领基层治理工作，特别是社会工作部成立以来，在市D建领导小组下设D建引领基层治理协调机制，制定工作规则，及时召开会议推动工作、破解难题。协调机制总召集人原来由利军同志担任，经市委研究决定，今后由我来担任总召集人，这是将D建基层治理作为书记领办事项来抓，全市社会工作系统要深刻领悟基层治理的战略定位和地位作用，清醒认识推进新时代基层治理体系和治理能力现代化的重要性、复杂性、艰巨性，不断增强做好D建引领基层治理和基层政权建设工作的政治责任感和历史使命感。

第二，要深刻把握推进基层治理现代化的价值取向。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。X总书记强调，“要坚持D建引领，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位”。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。今年以来，市委聚焦扎实做好凝聚服务群众工作，有序推进50项民生“十心”实事，扩面提质解决群众急难愁盼，为群众幸福生活持续加码，进一步密切了D群关系、夯实了D的执政基础。大家要准确把握以人民为中心的基层治理价值取向，始终坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，在办好基层群众一件件急难愁盼的实事好事中不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

第三，要深刻把握大抓基层的鲜明工作导向。欲筑室者，先治其基。X总书记强调，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”“要树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。今年以来，社会工作部牵头推动“一核两端四化”基层治理机制，开展社区综合窗口改革、吹哨制度改革、基层减负等工作，有力推动社会治理重心向基层下移，积极构建共建共治共享的社区治理服务新格局。新形势新任务下，必须牢固梳理大抓基层的鲜明工作导向，不断夯实社会治理基层基础，把更多资源、更多服务、更多管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

二、肯定成绩、正视问题，进一步坚定抓好D建引领基层治理工作的信心决心

D的二十届二中全会对深化D和国家机构改革作出部署，决定组建中央社会工作部，作为D中央职能部门，在省、市、县级D委组建社会工作部门。市委坚决贯彻落实D中央、自治区决策部署，在全区五市率先完成组建工作，跑好第一棒，奋力开新局。

一是基层治理体系整体优化。近年来，各级D组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持纵向贯通组织网络，推动D的组织从社区延伸至所有小区、楼栋，构建起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）一贯到底的“动力主轴”，横向拓展以基层D组织为核心，引领各类治理主体共同参与的“联盟体系”，有效调动了网格内D员、群众、志愿者等力量参与共建共治，变“九龙治水”为“攥指成拳”，培育出了金凤区长城花园社区“五红同创”、锦绣苑社区“小巷管家”等D建引领基层治理特色品牌，使基层治理从由点及面从“盆景”独秀到“风景”成片。

二是基层治理效能不断提升。基层治理效能是衡量基层治理工作的重要标准。今年以来，市委立足“全国城市基层D建示范市”定位，探索形成“一核两端四化”D建引领基层治理模式，系统推进“五好社区”建设，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。信访法治化全面推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“1598”塞上枫桥XX信访法治化品牌逐渐打响，群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识逐渐强化，基本做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道、矛盾不上交”，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态。“小马拉大车”突出问题有效遏制。市委社会工作部牵头开展“五提五解”专项行动，建立了规范的乡镇（街道）权责清单制度体系，理顺了县乡权责关系，规范了村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，集中清理107名基层借调工作人员，持续纠治“指尖上的形式主义”，把基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。网格治理更加精细化。各县（市）区普遍推行“微网格”治理，把基层D建、矛盾纠纷化解、环境整治等工作落实到网格管理中，构建起了任务到格、责任到人，覆盖全面、配置合理、服务高效的网格化治理服务体系，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题。

三是基层治理创新成效显著。今年以来，市委坚持以改革创新的精神推动D建引领基层治理工作。基层吹哨制度改革、社区分层分类治理、综合窗口改革、返聘法定年龄退休的优秀社区工作者，这些创新举措看似是解决“一件事”实际上是办好了“一类事”。治理力量更加多元。将社区（村）作为吹哨发起方，赋予社区（村）更多的自主权和指挥权，属地的各部门各单位各类组织重心下移、力量下沉，资源下倾，有效破解了街镇赋权不足和资源不足问题，同时，也把分散的力量凝聚起来，大家携起手来共同把群众的事情办好。服务质量更加高效。社区办事大厅窗口改革，实现了“一窗受理、全科服务”，让社区工作者把更多时间和精力投入到走访入户、了解社情民意上，群众反响很好，社区是为民服务的“最后一公里”，一定要让这“最后一公里”通往群众的心坎上。人员配备更加充实。全市共有行政村X个，现有村“两委”成员X人；共有社区X个，现有社区工作者X人，其中，今年新招聘X人，每万城镇常住人口拥有社区工作者达到X人，基层治理队伍不断壮大。

虽然我市在基层治理方面做了大量工作，也取得了一定成效，但总体来说，与“双示范市”目标要求仍有较大差距，与广大人民群众的期盼仍有一定距离。例如，村（社区）在公共卫生与传染病防治等方面应急体系建设仍有待加强，人员配备、物资储备、设施更替、应急演练等均存在较大短板；部分街道、社区设置不合理，服务人口过多，工作人员力量与任务量倒挂，造成工作负荷过载，“小马拉大车”的现象依然存在。再比如，随着城镇化进程加快推进，基层治理面临农村常住人口少和城市流动人口多两大难题，扩大社会参与、协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定等诸多挑战。我们要高度重视，积极探索实践，用改革的思维、创新的措施，认真加以解决，切实避免“中梗阻”，畅通治理服务群众“最后一公里”。

三、聚焦重点、精耕细作，推动D建引领基层治理工作提质增效

D的二十届三中全会提出，“健全D组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。中央社会工作会议提出，“加强D建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。”自治区D委高度重视基层治理和基层政权建设，自治区D委十三届九次全会对多元参与基层治理、推进社区治理服务体系建设等作出安排部署，D委常委会会议专门研究贯彻中央社会工作会议精神的具体举措，李邑飞书记、张雨浦主席、庄严副书记、李东旭常委等领导同志多次到农村、社区调研并提出明确要求，我们要深入学习贯彻，认真抓好落实。

第一，加强D建引领基层治理和基层政权建设。推进基层治理现代化，关键是坚持D建引领，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，使D的领导贯穿基层治理全过程各方面。要增强基层D组织的政治功能和组织功能，构建D组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。健全工作机制，指导制定村规民约、居民公约和各类社会组织章程，搭建各方参与基层治理的平台。要持续加强基层政权建设，推动构建D委领导、D政统筹、简约高效便民的乡镇（街道）管理体制，强化乡镇（街道）社会管理和公共服务职能，统筹设置行政机构和事业单位。对涉及综合执法调度、属于多部门协同解决的综合事项，依法依规赋予乡镇（街道）统筹协调和考核督办等权限。要持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题。破解基层治理“小马拉大车”突出问题是X总书记亲自点题、亲自关心、亲自部署的重要工作，中央研究制定了20条措施，社会工作部也出台了《指导目录》等一系列的制度措施，各县（市）区各部门要切实提高思想认识、增强政治自觉，在明责定权上持续用力，进一步健全差异化精准放权制度，建立健全基层权责清单，推动职责事项合理调整、有效落地。在减负松绑上持续用力，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，推进精文减会，规范考核督导，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。在放权赋能上持续用力，落实“四下基层”制度，健全领导挂联县乡村工作机制，强化改革创新，优化力量配置，做好要素保障，推动编制、人员、资金、资源下沉一线，提振基层队伍干事创业精气神。在提质增效上持续用力，大力推进网格化治理，深化D建联建共建，持续优化基层社会治理体系，切实提升基层治理水平。

第二，拓展深化新兴领域D的建设。新兴领域组织类型多、主体数量多、从业人员多、潜在风险多，开展工作的有效抓手少、资源力量少，D建工作基础相对薄弱。组织部门、社会工作部门要密切配合，社会工作部门要加强统筹协调，推动有关部门强化管行业就要管D建意识，结合行业管理和业务监管抓D建，加强分类指导、精准施策，健全D的组织，加强D的工作，充分发挥基层D组织战斗堡垒作用和D员先锋模范作用，构建条块结合、上下联动、有效协同的D建工作体系。在新经济组织D建工作方面。近些年来，新技术、新模式催生新业态、新经济，形成一批快速发展的互联网平台企业和科级创新型企业，成为新经济组织的重要代表。这些新经济组织结构相对灵活，还在不断发展中，给D建工作带来新课题。要积极探索从新业态入手，推动D组织应建尽建，抓总部带全网，抓龙头带全链，推动D组织进平台、进区域总部、进网点站点，一套平台分支季候、运营合作商等扩大组织覆盖和工作覆盖，增强D建工作辐射穿透力。要发挥D建引领作用，加强对非公有制企业主要出资人、实际控制人、高级管理人员和年轻一代企业家的教育引导，选优配强D组织书记，加大D建指导员选派力度，帮助企业协调解决问题，做到“D建强、发展强”。混合所有制企业D建要坚持分类指导，根据不同企业特点，明确D组织的职责定位、发挥作用机制和管理模式，提高工作的针对性实效性。在新社会组织D建工作方面。适应经济社会发展，抓好社会团体、基金会、社会服务机构、社会中介组织等新社会组织D建工作，切实把D的工作融入新社会组织运行和发展过程，促进新社会组织健康发展。现在基层也在培育社区社会组织，在村（社区）D组织领导下，参与基层治理和服务群众工作，要坚持典型引路，及时总结推广行之有效的实践经验。与此同时，深入推进律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业D建工作。在新就业群体D建工作方面。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的力量。新就业群体之所以称之为“新”，总体上就是因为劳动关系发生新变化，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”，包括快递员、网约配送员、网约车司机以及网络主播、自媒体从业人员等。这些群体规模大、流动性强，D的工作、社会管理、社会关爱等方面存在薄弱环节。为此，要健全D的组织体系，一手抓政治引领，一手抓服务管理，加强这些群体中流动D员的教育、管理、监督和服务，引导他们就近就便参加D组织活动，探索D组织和D员发挥作用的有效形式，总结推广新就业群体融入基层治理的经验做法，发挥他们在基层治理特别是应对重大突发事件中的积极作用。除此之外，还要加强研究完善相关领域群众利益协调机制。尤其是加强对新就业群体的关心关爱，探索适应行业特点、紧贴群体需求、满足各方关切的服务管理有效途径。新就业群体普遍辛苦，职业贡献度和社会认同感有落差，一旦出现纠纷或处置不当，容易形成“弱势群体”一呼百应现象，衍生涉政涉稳风险。要增强政治敏锐性，坚持关口前移，加强监测预警，落实属地责任，把问题解决在萌芽状态。

第三，扎实做好凝聚服务群众工作。基层是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，各类矛盾问题往往较为复杂，必须适应新形势新要求，走好新时代D的群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“四下基层”制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好回应群众关切、维护群众利益。要扎实做好信访工作。要带着感情和责任做信访工作，重视信访工作“晴雨表”作用，真实了解把握群众所思所想所忧所盼，把送上门来的群众工作做细做实。持续推进信访问题源头治理和积案化解，深入开展领导干部接访下访，把着力点放在源头预防和前端化解。深化信访制度改革，推进信访工作法治化，对带有极端行为倾向言论的敏感信访，要就地做好矛盾纠纷调处化解。发挥信访工作联席会议机制作用，社会工作部要指导和支持信访部门开展工作。要统筹推进人民建议征集工作。“人民建议征集工作”不仅能纾解民忧民怨，还能汇集民智民慧，在提升城市软实力高水平建设、实现城市高效能治理方面发挥独特优势和显著功能。前期，社会工作部在人民建议征集工作方面，已经有了很好的基础，下步，社会工作部要坚持问题导向，统筹用好线上线下征集平台，畅通和拓展汇集社情民意的渠道，综合运用多种方式提升监督刚性、深度和广度，确保在征集过程中注意倾听群众呼声，把为群众办好事、办实事、解决实际问题作为办理人民建议征集工作的出发点和落脚点。要创新开展志愿服务工作。主动适应新时代、新征程、新目标、新要求，多措并举打好健全新时代志愿服务体系“组合拳”，加快构建D委社会工作部门牵头负责，各有关部门和群团组织履职尽责、联动高效的志愿服务工作新格局，因地制宜探索“D组织+社区”“D员+志愿”等结对模式，优化“社区吹哨、部门报到”机制，激发社会各界参与志愿服务的积极性、主动性、创造性，营造全社会关心、支持、参与志愿服务的良好氛围，让志愿服务成为“大美XX、塞上湖城”一道亮丽风景线。

同志们，D建引领基层治理工作任重道远，但使命光荣。我们要以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实推进各项工作，努力开创全市D建引领基层治理工作新局面，为奋力谱写中国式现代化XX篇章作出新的更大的贡献。