一、热点链接

2024年11月14日，省委书记沈晓明主持召开省委常委会会议，会议强调，全省各地各部门要认真贯彻总书记对广东珠海市驾车冲撞行人案件作出的重要指示精神，深刻汲取教训、举一反三，采取有力措施，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，严防发生极端案事件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

二、深度解析

★平安中国建设取得的成就

一是维护国家政治安全能力显著增强。坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，设立国家安全委员会，建立“集中统一、高效权威”的国家安全领导体制。领导和推动全国人大及其常委会相继出台涉及国家安全、反间谍、情报、网络安全、数据安全、境外非政府组织境内活动管理、密码、香港特别行政区安全等专门法律；修订涉及人民警察、反分裂国家、核安全、保护国家秘密、国防、军事设施保护、枪支管理、国防教育、测绘等法律；坚持专群结合、紧紧依靠人民群众，筑牢国家安全人民防线。

二是公共安全保障体系和保障能力显著增强。总体国家安全观为信息化立体化治安防控、公共安全应急管理、突发事件应对等提供了磅礴实践伟力。全国刑事立案总数实现六连降，八类主要刑事案件和查处治安案件数量实现七连降。爆炸案连续多年下降，成为枪爆案件最少的国家之一。党中央统一部署深化公共安全与应急管理体制改革，“指令通达、反应灵敏”的国家应急体系快速建立；风险防范、预测预警机制健全完善；涉及公共安全的14部法律相继出台或修订；公共安全保障能力显著提升。

三是食品安全、生产安全保障能力显著增强。党中央统筹深化市场监管、食品药品安全监管与综合执法机构改革，领导和推动立法机关出台《反食品浪费法》、修订《食品安全法》；组建了国家、省、市、县四级食品污染和有害因素监测与食品安全评估体系；全国检察机关依法起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪，督促查处假冒伪劣食品同比大幅度上升。国务院食品安全委员会同有关监管执法机构举办全国食品安全宣传周，构建起了政府、企业、消费者、行业协会等社会各方参与的食品治理共同体。

四是社会矛盾化解取得历史性进展。出台和修订未成年人保护、妇女权益保护、老年人权益保障等法律法规15部（次），建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，建立律师代为申诉与法律援助制度，赋予“枫桥经验”新的时代内涵，将“枫桥经验”写入《乡村振兴促进法》《中国共产党农村工作条例》，推动“枫桥经验”由诸暨“盆景”浙江“园景”向全国“全景”覆盖应用。

五是发展完善基层治理体系。党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制全面优化，基层政权治理能力明显增强，社会管理体制改革完善、社会组织活力明显增强。党建引领的基层群众自治制度更加成熟。适时修订村（居）委《组织法》，“自治、法治、德治”相结合的新时代“枫桥经验”制度化法律化。村（居）委员会被《民法典》赋予特别法人资格，基层治理法治体系持续完善。“街道（乡镇）吹哨、驻地单位报到”的政府社会合作机制全面建立。

★平安中国建设形成的启示

一是充分体现党“统揽全局、协调各方”的政治优势。历史和现实深刻启示我们，面对世界之变、时代之变、历史之变，发展中国式治理现代化道路，坚定不移实现中国式现代化宏伟目标，唯有坚持党的全面领导不动摇，才能充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到推进国家安全体系和能力现代化建设各方面全过程；唯有坚持党的全面领导不动摇，才能健全完善高效权威的国家安全体系，增强维护国家安全能力。

二是充分展示我国社会治理制度体系巨大优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进改革与法治“双轮驱动”战略，使我国社会治理体系成熟化定型化法律化。建设更高水平平安中国，必须坚持走中国式现代化道路，把中国特色社会主义制度优势、中国式治理体系优势转化为强大效能，不断彰显“中国之治”的制度优势。

三是充分显示人民群众的磅礴力量。必须坚持以人民安全为宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，有效转化中国式治理体系的优势，是凝聚共识、赢得人心，推进社会治理现代化的力量源泉。唯有始终坚持党的根本宗旨，强化人民的主体地位，依法保障人民权益，维护社会公平正义，着力解决人民群众急难愁盼难题，才能拓展国家安全体系和能力现代化、更高水平平安中国建设的新格局。

★建设更高水平平安中国的举措

一是坚持党的领导，与发动群众、依靠群众相结合。“枫桥经验”成为把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范，并不断形成具有时代特色的新经验。要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，真正把“枫桥经验”坚持好，把党的群众路线贯彻好。深入挖掘群众当中蕴藏的社会治理智慧，及时将群众工作的创新举措提炼升华，使工作中的经验和成效在更大范围内发挥积极作用，激发社会治理的内生动力。

二是坚持人民至上，聚焦人民群众急难愁盼问题。人民至上是“枫桥经验”的核心理念，实现人民利益是“枫桥经验”的根本价值导向。继续发挥“枫桥经验”的优势，建设更高水平的平安中国，就要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，通过广泛的调查研究和深入了解认识群众的真实需求，始终坚持问题导向，及早发现和纠正苗头性、倾向性问题，防止问题的滋生和恶化，有效预防和化解潜在的风险和问题。

三是坚持系统思维，完善多元预防调处化解综合机制。社会治安社会治，综合治理综合抓。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要促进多方参与，不断创新机制，鼓励包括政府、企业、社区组织、居民等在内的更多主体共同参与、共同治理，建立协商、合作和共治的机制，探索完善政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领等渠道，为平安中国建设提供更多创新力量。

★总书记谈平安中国建设

必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。

——2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。

——2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话

要坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协调。中央国家安全委员会要发挥好统筹国家安全事务的作用，抓好国家安全方针政策贯彻落实，完善国家安全工作机制，着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫，不断增强驾驭风险、迎接挑战的本领。

——2018年4月17日，在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话

我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。要加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。

——2019年1月21日，在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话

生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一，必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系。

——2020年2月14日，在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话

要把生物安全作为国家总体安全的重要组成部分，坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。

——2020年3月2日，在同有关部门负责同志和专家学者就疫情防控科研攻关工作座谈时的讲话

★2024年国务院政府工作报告相关表述

贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。提高公共安全治理水平，推动治理模式向事前预防转型。着力夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，增强风险防范、应急处置和支撑保障能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。做好洪涝、干旱、台风、森林草原火灾、地质灾害、地震等防范应对，加强气象服务。严格食品、药品、特种设备等安全监管。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。

★湖南以法治思维推进矛盾纠纷治理的工作情况

一是扎实推进立法。省人大常委会出台关于加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解的决议，进一步明确各级各部门、基层群众性自治组织及群团组织矛盾纠纷预防化解职责，不断压实矛盾纠纷协同治理责任，推动构建党委领导、人大监督、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局。长沙、湘潭、湘西等市州出台平安建设条例，常德市出台网格化服务管理条例。

二是强化“软法”治理。省委政法委推动相关部门相继出台进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见、建立健全村规民约（居民公约）监督和奖惩机制的指导意见，从惩戒处分和激励奖励两方面建立起居民公约、村民公约的刚性履行约束机制。省司法厅出台开展村规民约和居民公约法制审核的指导意见，对村规民约（居民公约）开展合法性审查。

三是加强公共法律服务。建成省、市、县三级公共法律服务中心，实现五级实体平台全覆盖。村（社区） “法律明白人”、法律顾问实现全覆盖，打通公共法律服务“最后一公里”。全省公共法律服务实体平台为群众提供法律咨询超150万人次，公共法律服务水平得到有效提升。

★湖南创新探索促进矛盾纠纷治理的工作情况

一是规范平台建设。坚持实体运行、实战导向、实用为主、实效为先，以“综治中心+网格化+信息化”分级分类推进基层综治中心规范化建设，推动构建“最多跑一地”的矛盾纠纷化解平台。先后在株洲市、常德市召开全省基层综治中心示范带动建设现场推进会，完善集成社会治安综合治理、排查化解矛盾纠纷、防范各类风险隐患、优化公共法律服务、加强应急指挥调度、高效便民利民等功能的实战实用平台。

二是规范流程管理。推行“抓三级定三责”联动解纷法，明晰属事责任和属地责任，厘清规范各职能部门和属地各类基层解纷主体的功能定位、职责任务和权能边界，依法依规层层过滤、吸附化解矛盾，为矛盾纠纷的化解设置多层“防火墙”。抓基层首调首处，落实前端责任，发挥基层组织矛盾纠纷感知前哨作用，开展常态化上门走访，及时排查、处置矛盾纠纷，力争把问题解决在初始状态。

三是规范工作保障。加强调解队伍规范化建设，组织全省调解员队伍开展集中授课、研讨交流、案例评析等形式的分级分类培训，印发人民调解员等级评定办法（试行），指导长沙市、宁乡市率先开展人民调解员等级评定工作。建立经费规范化保障，省司法厅联合省财政厅出台人民调解案件“以奖代补”管理办法，发布政府购买人民调解服务实施方案，规范人民调解工作经费保障机制。

★湖南以社会参与促进矛盾纠纷治理的工作情况

一是织密基层网络。深化网格管理，以网格为单位，推进网格员与党员干部、人民调解员、城管信息员、社会工作者、平安志愿者融合发展，将网格打造成发现化解矛盾纠纷前哨阵地。强化人民调解，着力构建纵向到底、横向到边的矛盾纠纷人民调解网络，县、乡、村三级人民调解委员会全覆盖。

二是推进专业调解。主动适应社会矛盾纠纷专业化、行业化、新型化等趋势，推动交通、金融、商业、婚调、物业等行业性专业性调解组织蓬勃发展。省司法厅指导成立省证券期货基金纠纷调委会、省金融消费纠纷调委会、省不动产商会调委会、省汽车商会调委会等商事调解组织，推动建成规范化行业性、专业性人民调解组织。

三是强化诉源治理。省高院牵头各职能部门，发挥行业管理优势，积极参与“总对总”在线诉调对接工作。在劳资、商事、金融、知识产权、住房建设等领域与省高院建立矛盾纠纷诉调对接工作机制。

★湖南推进依法治省的部署

一是基本建成法治政府。依法全面履行政府职能，健全政府权责清单，完善行政组织和行政程序法律制度，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化。推进行政程序决策科学化、民主化、法治化，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查等法定程序，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全政府法律顾问制度。

二是全面建设法治社会。加大全民普法工作力度，深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化。推进多层次、多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强社会诚信教育，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。整合优化各类法律服务资源，建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

三是推进科学民主立法。完善立法体制机制，加强人大对立法工作的主导，立改废释并举，健全立法立项、协调、审议、评估等机制，建立有湖南特色的地方性法规和政府规章立法体系。鼓励各方有序参与，建立重大利益调整论证咨询机制，发挥政协委员、民主党派、无党派人士、人民团体作用，积极开展立法协商，创新公民有序参与立法途径。

三是规范行政执法行为。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，探索实行跨领域跨部门综合行政执法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，规范行政执法自由裁量权。