一、背景链接

2月18日，六盘水市第九届人民代表大会第一次会议在市机关会场隆重开幕。报告分四个部分：一、过去五年工作回顾；二、今后五年主要目标任务；三、2022年主要目标和重点任务；四、加强政府自身建设。

二、深度解读

★过去五年取得成绩

过去五年，站在千年梦想与百年目标交汇的历史关头，置身世纪疫情与百年变局交织的复杂环境，面对经济下行压力加大与转型升级阵痛叠加的严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，推动“十三五”顺利收官、“十四五”良好开局，全市经济社会发展取得历史性成就！

（一）千年小康梦想如期实现。围绕决战决胜脱贫攻坚，举全市之力、聚各方之智，全面落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”。农村产业革命成果共享，“三变”改革获评产业扶贫十大机制创新典型、入选全国精准扶贫十佳典型经验。30户以上村民组通硬化路，光纤、4G网络和动力电村村通。11.6万易扶搬迁群众住进新家园，“两个社区”入选全国农村公共服务典型案例。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。在这场伟大的脱贫攻坚战中，全市各级尽锐出战，广大基层干部和15.8万名驻村干部冲锋在前；社会各方用真情扶真贫，东西部扶贫协作国家成效考核连续3年为“好”。通过各级各方合力攻坚，全市脱贫攻坚成效考核连续5年位列全省“第一方阵”，所有建档立卡贫困人口全部脱贫，提前一年整体摆脱绝对贫困。在凉都大地，我们与全国、全省同步全面建成了小康社会，衔接推进乡村振兴，意气风发踏上现代化建设新征程，满怀信心迈向幸福美好新生活！

（二）发展综合实力加快提升。牢牢守好安全生产、政府债务等风险防控底线，生产安全事故起数、死亡人数连续5年“双降”。扫黑除恶专项斗争成效明显，获批全国市域社会治理现代化试点。新冠肺炎疫情防控取得战略性成果。532项改革任务压茬推进，新一轮政府机构改革全面完成，零基预算、国企国资、教育卫生、“放管服”等改革多点突破，获批建设全国农村改革试验区。六盘水海关实现快速通关，妥乐论坛被列为全省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的依托平台。国家级科技企业孵化器、专利优秀奖、院士工作站和省级重点实验室均实现零突破。盘州撤县设市，水城撤县设区，六盘水高新区挂牌成立。五年来，全市发展环境不断向好，改革开放创新厚积成势，政务服务标准化建设和综合考核、营商环境排名保持全省前列，市场主体总量超过24万户，经济社会发展迸发出更为强大的活力。在凉都大地，我们凝心聚力发展第一要务，地区生产总值年均增长7.1％，全市人民共享幸福生活有了丰厚的物质基础！

（三）产业转型取得重大进展。获批创建全国产业转型升级示范区，2020年度国家考评获得“优秀”，并获得国务院督查激励，农业提质增效“两园一田”建设、传统工业循环化改造绿色转型2项经验获全国通报表扬和推广，入围国家“十四五”重点支持示范区。正常生产煤矿“两化”改造全覆盖，新增释放煤炭优质产能超过3000万吨，首钢水钢集团连续5年盈利、2021年营业收入首次突破200亿元；谋划推进七大新兴产业全链条发展，氢能产业在全省实现“四个第一”，形成省内链条最完整的铝及铝加工产业集群。以“凉都三宝”为重点的特色农业种植面积近400万亩，刺梨种植和加工规模全国最大，红心猕猴桃种植规模全省最大，国家级现代农业产业园和国家农业龙头企业实现零突破。获批建设8个省级现代服务业集聚区，A级景区增加到54个、其中4A级景区13个，省级以上旅游度假区9家，盘州市成功创建首批国家全域旅游示范区，国家级旅游度假区和五星级旅游饭店实现零突破。在凉都大地，我们统筹推动产业结构深刻变革，“两手抓、两促进”的转型发展之路越走越宽广！

（四）基础设施实现重大突破。沪昆高铁境内段、安六高铁建成通车，盘兴高铁开工建设，在全省率先实现“县县通高铁”。盘州至兴义、六盘水至威宁高速公路建成通车，高速公路通车里程440公里，“三横一纵一环”主骨架全面形成。乡镇通二级及以上公路占比高出全省26个百分点，入围全国首批“四好农村路”市域示范创建突出单位。盘州官山机场可研获批。寄递物流进乡入村。被列为国家骨干冷链物流基地承载城市。建成水库31座，在全省率先实现市级有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源。新一轮农村电网改造升级提前完成。天然气管道“县县通”，成为南方第一个集中供暖的城市。5G基站覆盖城区及重点区域，获批建设国家电信普遍服务试点市。在凉都大地，我们逢山开路、遇水架桥，日臻完善的基础设施已成为区域竞争力不断提升的强劲支撑！

（五）生态环境质量大幅改善。狠抓中央和省委生态环境保护督察等反馈问题整改，污染防治攻坚战坚决有力。市中心城区环境空气质量创下连续1350天100％优良率的纪录，彻底摆脱长期全省挂末的被动局面。获批创建国家城市黑臭水体治理示范城市，市中心城区黑臭水体基本消除；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100％。“十三五”节能减排目标全面实现，在全省率先完成绿色矿山建设任务。入围国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。生活垃圾收运体系覆盖到行政村，在全省率先实现生活垃圾零填埋。生物多样性加快恢复，森林覆盖率保持稳定，被命名为“贵州省园林城市”。在凉都大地，我们以前所未有的力度爱绿、植绿、护绿，绿色成为了六盘水最靓丽的底色！

（六）社会民生事业全面发展。九大类重点民生支出累计1186亿元。城镇新增就业超过44.8万人，城乡居民人均可支配收入年均增速分别为8.1％、10.1％。教育事业长足进步，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率均高于全省平均水平。公民科学素质水平快速提升。获评国家卫生城市，入选全省健康城市建设样板市，新增三级甲等综合医院1家、三级综合医院2家。成功创建全国文明城市，在全省率先实现省级文明城市全覆盖。成功创建国家公共文化服务体系示范区、全国民族团结进步示范市。在全省考核中质量工作连续5年位列A级、食品安全工作连续3年位列“第一方阵”、两年一考的“菜篮子”市（州）长负责制稳居第一。全国双拥模范城实现“四连冠”。国防动员、国防教育和宗教、外事、人防、退役军人、职工、青年、妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新成就。在凉都大地，我们尽力而为、量力而行，每年办好“十件民生实事”，老百姓的操心事、烦心事、揪心事正在加快解决！

五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高“政治三力”，坚决捍卫“两个确立”。始终坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实中央和省的决策部署，自觉把政府工作置于市委领导之下。纵深推进法治政府建设，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展深化落实年、效能提升年活动，政府治理效能持续增强。全市各级干部始终不忘初心、牢记使命、砥砺前行，树立了对党忠诚、一心为民的良好形象！

★全市经济社会发展存在的困难和问题

疫情形势存在较大变数，消费和投资需求不振，部分企业生产经营困难，稳增长难度加大；“四化”不同程度存在短板弱项，工业新兴产业集群培育较慢、城镇化工作有待加强、农业特色产业效益发挥不足、旅游产业化程度不高等问题还需持续破解；巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务水平还不高；政府债务风险等级仍然较高，生态环保、安全生产等领域风险防范化解压力大；部分干部思维和工作方式、工作作风还需转变，政府治理效能还需进一步提升。

★今后五年的主要目标任务

第九届市人民政府任期的五年，既是我市克服风险挑战增多、下行压力加大的爬坡过坎期，更是我市推动转型升级、促进高质量发展的黄金提速期。国务院出台国发〔2022〕2号文件，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，为我们带来了新一轮的重大发展机遇。市第八次党代会围绕建设幸福六盘水美好愿景，提出完成“三大任务”、实现“五个目标”和构建“七大体系”，绘制了新时代新征程建设幸福六盘水的美好蓝图。我们要围绕实现市第八次党代会各项部署，抓住用好重大发展机遇，敢争敢闯、苦干实干，奋力在新一轮发展热潮中创造新的辉煌。到2026年，全市地区生产总值达到2200亿元、年均增长8％左右，人均地区生产总值超过全省平均水平，发展质量效益明显提高，加快建设物质生活富裕富足、精神文化自信自强、生活环境宜居宜业、社会氛围和谐和睦、公共服务普及普惠的幸福六盘水。

新征程上，我们将坚持以高质量发展统揽全局，同心协力干、奋力创“六高”，全力把建设幸福六盘水蓝图愿景书写在凉都大地。

（一）坚持围绕“四新”主攻“四化”，推动高质量发展。深入实施工业倍增行动，毫不动摇推动能源及能源化工首位产业绿色高效发展，巩固提升煤电特色优势产业，加快传统产业改造升级、七大新兴产业全链条发展，到2026年工业总产值突破3300亿元、工业企业达到1.2万户。把城镇化作为现代化的必由之路，市中心城区建成百万人口城市，盘州城区打造成为50万人口的“贵昆经济走廊”中心支点城市，六枝城区打造成为25万人口的“黔中经济区”重要节点城市，发展一批3—10万人重要节点城镇和特色小镇，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。扎实推进农业现代化“五大攻坚行动”，持续抓好“两园一田”建设，确保建成猕猴桃“吨产园”10万亩、刺梨“千斤园”35万亩、茶叶“万元田”5万亩。全面实施旅游产业化“四大行动”，念好全、新、融“三字经”，做足夏凉、冬雪“两篇文章”，推动旅游及相关产业增加值翻番、旅游人均消费进入全省“第一方阵”，打造国际一流避暑度假和山地户外运动目的地。我们将坚持以“四化”引领转型发展，建成全国有特色、有影响力的产业转型升级示范区，让六盘水高质量发展驶入快车道、跑出加速度！

（二）坚持融入“双循环”新发展格局，促进高水平开放。瞄准泛亚铁路建设战略布局，主动参与“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等国家发展战略，加强与成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道沿线地区的交流协作。围绕贵州建设内陆开放型经济新高地战略定位，把六盘水放到更大的区域经济中去谋划，充分发挥六盘水海关作用，深化“四＋”合作模式，高水平办好妥乐论坛，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去、引进来，到2026年累计引进优强企业800家以上，外贸进出口总额占地区生产总值比重达到全省平均水平。坚持社会主义市场经济改革方向，深入推动制度型开放，全力打造“贵人服务·热忱凉都”营商环境品牌，促进各类市场主体健康发展，到2026年市场主体总量超过29万户。我们将坚持以开放促改革、促发展，奋力在发展开放型经济上实现大突破，更好为高质量发展蓄势赋能。

（三）坚持树牢“项目为王”理念，抓实高效益投资。大力规范政府投资管理，坚决防止无效、低效和重复投资。实施产业投资攻坚行动，产业投资占比达到并保持在50％以上。着力构建北上通江、南下达海、东进西出的综合立体交通运输体系，大力推进盘州经六盘水至威宁至昭通高铁项目前期工作并力争开工建设，建成盘州至兴义高铁；推进高速公路“补断畅卡”工程，建成纳雍至晴隆、六枝至安龙、安顺至盘州高速公路，推动玉舍至普田高速公路早日实施；完成月照机场改扩建工程，开工建设盘州官山机场。实施水利建设三年攻坚行动，开工建设英武水库，推进彭家桥水库有关工作，建成一批中小型水库。积极推进5G基站、充电桩、“大数据＋”等新型基础设施建设。我们将坚持市场主导抓投资，鼓励引导社会资本支持项目建设，围着项目转、盯着项目干，树立以高质量投资支撑高质量发展的鲜明导向。

（四）坚持生态优先绿色低碳发展，强化高标准护绿。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，深入开展碳达峰“十大行动”，打造具有时代特征和地方特色的“生态绿都”。根据国家发展战略和政策要求，深入研究优势产业发展路径，努力以最优的实用生产工艺、最严的环保能耗要求、最全的产业链条，全面推动减污降碳协同增效。实施山水林田湖草沙综合治理，鼓励支持社会资本参与生态保护修复，深入开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，大力创建国家森林城市，森林覆盖率保持62％以上，绿色经济占比达到50％以上。坚持精准治污、科学治污、依法治污工作方针，聚焦蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治等领域，以更高标准深入打好污染防治攻坚战。我们将坚持全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，以高水平保护推动高质量发展。

（五）坚持统筹发展和安全，推进高效能防范。树牢总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，建设更高水平的平安六盘水。加强政府债务管理，全力以赴化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务，逐步降低政府综合债务率。坚持治理与管理并重，严格落实安全生产“三个必须”，纵深推进安全生产专项整治，形成严密的层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系；健全防灾减灾救灾和应急处置体系，完善消防站点布局和建设，着力打造“5分钟”应急救援圈，构建覆盖全灾种、全过程、全行业、全层级的应急救援体系。常态化开展扫黑除恶斗争，加强矛盾纠纷排查化解，严厉打击各类违法犯罪。我们将坚持底线思维，强化风险防范，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，为高质量发展营造安定和谐的社会环境。

（六）坚持以人民为中心的发展思想，创造高品质生活。扎实推动共同富裕，全力为人民谋幸福，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。实施高质量就业提升工程和城乡居民增收三年行动，城镇累计新增就业33万人以上，城乡居民收入比控制在3以内。把教育作为事关长远发展的头等大事，把健康作为人民幸福生活最重要指标，大力实施教育卫生整体水平“双提升”攻坚行动计划，到2026年人均受教育年限提高到9.75年以上、人均预期寿命提高到78岁左右。用好国家公共文化服务体系示范区建设成果，繁荣发展文化体育等事业。健全覆盖全市、统筹城乡、公平统一的可持续、多层次社会保障体系，完善基本养老、医疗、失业、工伤等制度，促进基本公共服务均等化。我们将坚持发展为民、造福人民，使高质量发展成果更多更公平惠及全市人民，让人民群众的幸福笑容成为“最美风景线”！

★2022年总体要求及主要目标

今年将召开党的二十大和省第十三次党代会，是贯彻国发〔2022〕2号文件精神和建设幸福六盘水的开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议精神，全面贯彻市第八次党代会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，紧紧围绕“四新”主攻“四化”、一门心思抓高质量发展，巩固拓展脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，确保民生持续改善，确保社会大局稳定，确保高质量发展取得更大成效，确保幸福六盘水建设实现良好开局，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值完成1600亿元、增长8.5％左右；一、二、三产增加值分别增长7％、11％和8.5％；规模以上工业增加值增长12％；固定资产投资增长3％左右；社会消费品零售总额增长13％；一般公共预算收入增长1.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10％左右和12％左右；城镇新增就业6.65万人以上，城镇登记失业率控制在国家调控范围内；居民消费价格涨幅控制在3％左右。

高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重12％左右；数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达33％和46％左右；常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上；农产品加工转化率达到58％以上；入境游客增长10％以上，旅游人均花费增长10％以上；森林覆盖率62％以上；劳动年龄人口平均受教育年限达到9.5年以上；人均预期寿命达到75.1岁以上。

★2022年主要任务