一、背景链接

1月18日，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，为贵州高质量发展持续加力。文件明确提出建设西部大开发综合改革示范区。发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力，保障和改善民生，为推进西部大开发形成新格局探索路径。

二、深度解读

★国发2号文关于建设西部大开发综合改革示范区的总体要求

战略定位：发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，激发各类市场主体活力，增强高质量发展内生动力，保障和改善民生，为推进西部大开发形成新格局探索路径。

★关于建设西部大开发综合改革示范区的具体要求

（一）加快要素市场化配置改革。推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度。完善城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制，开展节余指标跨省域调剂。深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，推进息烽、湄潭、金沙等农村宅基地制度改革试点。开展集体石漠化土地市场化改革试点。深化产业用地市场化配置改革，支持产业用地实行“标准地”出让，探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。探索战略性矿产资源矿业权出让收益征收新机制。鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。允许贵州结合农业结构调整将符合条件的园地、灌木林恢复为耕地，新增耕地可用于占补平衡。加快推进电价市场化改革，研究完善“西电东送”电价形成机制。推进数据确权，推动数据资源化、资产化改革，建立数据要素市场化配置和收益分配机制。

（二）深化国企国资改革。支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。深化效率导向的国资经营评价制度改革，推动国资监管切实从管企业向管资本转变。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，有序推进能源、矿产等行业竞争性环节市场化改革。落实国有科技型企业股权和分红激励政策。稳妥推进白酒企业营销体制改革。

（三）全面优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。加快打造政务服务“一张网”，打通部门间数据壁垒，实现政务服务更大范围“一网通办”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制。提升金融对实体经济服务质效，促进中小微企业融资增量扩面，切实帮助企业纾困解难。切实优化民营经济发展环境，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，破除招投标隐性壁垒。

★建设西部大开发综合改革示范区的历史沿革与探索路径

（一）要素市场配置的情况

国发〔2022〕2号文件在加快要素市场配置方面做了详细说明，其中提到深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。

2016年，“三变”改革经验在全省21个县140个乡镇1015个行政村试点推广。2017年在全省全面推开“三变”改革。 2017年，贵州“三变”改革写入《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）文件。此后，“三变”改革多次写入中央相关文件。 2014年以来，在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，贵州六盘水开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革探索，有效活化了要素资源，实现“产业连体”“股权连心”，促进了农业增效、农民增收、农村增绿。

2017年9月，经国家农业部批复，增补贵州省六盘水市为全国农村改革试验区。这是继湄潭、毕节进入国家级试验区30年来又一个全国农村改革试验区，具有里程碑意义。

（二）深化国企国资改革

当前，贵州正深入推进国企改革三年行动，截至2021年底，贵州省级经营性国有资产集中统一监管比例达98.6%。2022年，贵州明确提出：完成国企改革三年行动目标任务，全面实现省级经营性国有资产集中统一监管，兼并重组做大一批国有企业。

在深化国企国资改革方面，要深化国有企业改革，推动国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，深入实施市场主体培育工程，支持民营企业改革发展，壮大民营经济，培育更多充满活力的市场主体。

（三）全面优化营商环境

优化营商环境，贵州持续打出一系列组合拳。2022年1月1日，《贵州省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式施行。贵州高度重视营商环境建设，在2021年印发《打造“贵人服务”品牌建设国内一流营商环境三年行动计划（2021-2023年）》，提出三年建设国内一流营商环境的目标。《条例》的出台，对贵州近年来优化营商环境实践经验进行科学总结，把贵州好的经验举措制度化，为贵州实现三年建设国内一流环境的目标提供了强有力的法治保障。

实施建设国内一流营商环境三年行动计划，打造“贵人服务”品牌，推进“五个通办”。截至2021年底，企业开办时间压缩到1个工作日以内，工程建设项目审批事项减至68项，新增市场主体70万户，省级政府网上政务服务能力连续五年位居全国前三。

★推进要素市场化配置的具体举措

贵州主要从土地、技术、资金、劳动力、数据等五个方面积极推进要素市场化配置改革。

（一）土地要素方面，深化土地管理制度改革，下放用地审批权限，改革土地计划管理，推动土地要素跟着项目走。建立健全建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。实施城乡建设用地增减挂钩，节余指标跨区域调剂。探索产业用地“标准地”出让。建立建设用地“增存挂钩”机制，大力盘活存量土地，有效处置批而未供和闲置土地，引导低产低效企业逐步退出。

（二）技术要素方面，搭建创新创业平台，大力发展创业孵化服务，省级以上创新创业载体达135家。探索科技成果产权制度改革，推行“技术股+现金股”试点。完善科技创新资源配置方式，率先推出技术榜单，开展“揭榜挂帅”。

（三）资金要素方面，强化政策支持，出台进一步深化民营和小微企业金融服务等若干措施，引导金融机构加大对实体经济的支持。强化企业上市培育，扩容省级上市挂牌后备企业库，推动沪深京证券交易所贵州基地揭牌运营。积极推广“信易贷”业务模式，创新应收账款融资业务。

（四）劳动力要素方面，出台促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。鼓励支持有关人员通过挂职、离岗创业等形式到基层创新创业。强化技能人才培养，建成国家级、省级高技能人才培训基地69个和技能大师工作室173个。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。

（五）数据要素方面，出台《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等重要政策，建立健全大数据资源统筹管理和调度运行机制，探索建立法规标准，加快培育数据要素市场，政府数据共享开放水平位居全国前列，获批建设国家公共数据开发利用试点省，获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，成为国家“东数西算”重要算力保障基地。

★深化国资国企改革的成效及具体举措

（一）当前改革成效

按照市场化、规模化、专业化要求，通过整合重组，企业主责主业更加清晰、产业布局更加优化、资源配置更加合理，企业盈利能力持续向好，国有企业在全省经济社会发展中的重要支柱作用得到更好发挥。

按照国家统一部署，实施国企改革三年行动，制定完善“前置事项清单”、董事会应建尽建、集团公司建立董事会向经理层授权管理制度、重要子企业落实董事会职权等方面改革；在董事会建设上，监管企业基本实现外部董事占多数；省级经营性国有资产集中统一监管比例达到98.6%；监管企业集团公司已全部建立第一议题制度和践行不忘初心、牢记使命的长效机制。

（二）下一步具体举措

1、进一步提高政治站位、强化组织领导、加大推进力度，确保国企改革三年行动保质保量如期完成。

2、狠抓国企改革工作实效，以是否促进企业生产发展、动力增强为评判标准，更加注重解决企业治理能力和治理体系现代化问题。