热点导学

努力实现“两大提升”：全省旅游产业综合实力实现大提升，至2025年全省旅游及相关产业增加值在2019年的基础上翻一番；经济效益实现大提升，至2025年旅游人均花费水平进入全国第一方阵，奋力打造国际一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地，推动贵州从旅游大省向旅游强省跨越，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

三大要素：资源、客源、服务。

两个宝贝：自然珍宝、文化瑰宝。

大力实施“四大行动”：深入实施市场主体培育行动，深入实施业态升级行动，深入实施服务质量提升行动，深入实施盘活闲置低效项目攻坚行动。

五个更加注重：做好市场主体培育，做好产品业态升级，做好招商引资，做好旅游项目投资，做好常态化日常调度工作。

打造“两个一流”：国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地。

“9+2+2”：9家5A级景区+西江千户苗寨、万峰林景区+2家国家级旅游度假区。

一、热点链接

2024年10月8日，省委书记、省人大常委会主任徐麟在多彩贵州城调研旅游工作并主持召开座谈会，强调要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和总书记对贵州旅游业发展的重要指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，精心规划建设，提升格调品位，打造多彩贵州风景眼和爽爽贵阳会客厅，点面结合推动贵州旅游业高质量发展，只争朝夕抓细抓实世界级旅游目的地建设工作。

二、深度解读

★2024年全国旅游发展大会主要内容

（一）新成就

形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地。

2023年国内出游人次48.91亿；2023年国内游客出游总花费4.91万亿元；2024“五一”假期，全国国内旅游出游人次2.95亿；2024“五一”假期，国内游客出游总花费1668.9亿元。

（二）新定位

旅游日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。

“十三五”期间，旅游及相关产业增加值占GDP比重保持增长态势，旅游业对国民经济的综合贡献超过10%。今年以来，旅游业呈现加快恢复、提质增速的良好态势，成为经济社会发展的一大亮点。从春节假期到清明假期再到“五一”假期，文旅市场持续升温。

（三）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念。

（四）3个坚持

守正创新、提质增效、融合发展

1.守正创新。守正，守的是“基本盘”。绿水青山、历史文化、优质服务……这些都是旅游发展的基础，必须始终守护。创新，则是旅游发展的驱动力。只有开动脑筋，大胆求变，才能实现传统旅游业态、产品和服务的全面升级。

2.提质增效。鼓励创新，也要防止“一哄而上”。旅游创新的目的应始终围绕提高质量、提高效率。如何将有限的旅游资源合理开发，创造更多旅游精品、名品？如何进一步发挥旅游的带动作用，让更多人受益？关心旅游“发展了什么”，更要注重“有什么效果”。

3.融合发展。2020年9月，总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。更多领域正与旅游相加相融、协同发展。科技、教育、交通、体育、工业……越多融合，越有助于延伸产业链、创造新价值、催生新业态。

这三个原则，既是旅游发展的方向，也是对现有问题的警示。现在的旅游发展，同样存在各种各样的问题，在大发展的格局之下，守不住，难创新，质量低，效益差，都是普遍存在的问题。最终是要融合发展，才能把旅游的优势全面发挥，创造新的格局。

（五）5个关系

政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，五对关系，体现了对旅游发展过程中若干重大关系的深刻把握。

1.统筹政府与市场。在旅游发展过程中，既充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，又发挥好政府在优化旅游规划布局、公共服务、营商环境等方面的重要作用。

2.统筹供给与需求。从“有没有”到“好不好”，人民的旅游需求呈现多样化、个性化、品质化趋势，这就要求旅游业继续推进供给侧结构性改革。

3.统筹保护与开发。开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提。只有科学合理开发，才能促进旅游的快速发展。只有积极有效保护，才能保证旅游的健康发展。

4.统筹国内与国际。做强做优做大国内旅游市场之外，提升中国旅游竞争力和影响力要求坚定不移扩大开放，发展好入出境旅游。

5.统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要将安全作为检验行业可持续发展的重要标尺，守住安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。

这五对关系，是下一步发展的关键，也是落实的根本。这次会议上，几个部门发言，几个地方发言，是很有意思的现象，超越了一般旅游工作会议上就旅游说旅游。这五对关系，也是超越传统旅游，促进新时期新旅游的工作抓手。

（六）发展目标

完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国。推动旅游业高质量发展，强化系统谋划和科学布局，保护文化遗产和生态资源，提升供给水平和服务质量，深化国际旅游交流合作。

（七）发展理念

坚持以文塑旅、以旅彰文，走独具特色的中国旅游发展之路。

（八）美好愿景

有党中央高度重视，有人民群众积极支持，有老祖宗和大自然留给我们的丰厚资源，我们完全有条件、有能力建设旅游强国。

在重要指示中，总书记还提出，让旅游业更好地服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴，这也是旅游业的五项使命任务。

从个体层面看，旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。发展旅游，就是要让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，让生活更加美好。

从社会层面看，发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点，旅游也是文化的重要载体。这就要求我们既关注旅游的经济作用，也关注其增强人民精神力量的作用。

从国家层面看，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道。只有进一步发展旅游，才能更好展示新时代的中国形象，在“双向奔赴”中交流文化、增进友谊。

这五项使命任务，是总书记对于旅游业作用的深刻总结，也是总书记对旅游业未来的殷切期许。

这五项任务，提出了中国旅游未来的根本发展方向。也是中国旅游4～5年以来最明确的任务，远远超出了我们传统的思路，形成了国家的嘱托。也正是如此，才凸显了中央会议的重要性，体现了中央的要求。

（九）责任落实

各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。

（十）总结

在文旅部制定的十四五旅游发展规划中，已经明确提出中国是旅游强国，这次又一次提出建设旅游强国，这是我们多年的格局，更是发展作出的选择，因为客观来看，我国是全球最大国内旅游市场，国际旅游最大客源国和主要目的地，不是强国又是什么？在旅游强国的概念之中，我们应当有强国的态势，也要有强国的发展格局。

在过去的改革开放时期，特别是党的十八大以来，我国旅游业发展进入了快速增长的新阶段，从规模较小的产业逐渐壮大，成为新兴的战略性支柱产业，同时也成为了具有显著时代特征的民生产业和幸福产业。

当今时代，中国已经成为全球最大的国内旅游市场，成为国际旅游最大的客源国和主要目的地。人们可以用动感的身影证明，旅游已经成为小康社会人民美好生活的重要内容。从进“淄”赶“烤”的盛况，到“尔滨”冰雪的奇缘，再到天水麻辣烫的滚烫，每一次旅游经历，都会给人们带来不同的体验和感受。旅游不仅可以让人们放松身心，也可以让人们深入了解不同的文化和风土人情，体验不同的生活方式和价值观。无论是传统的旅游目的地，还是新兴的旅游目的地，每一次旅游经历都会给人们带来不同的感受和体验，让人们更加热爱生活，更加珍惜旅游的机会。

全国旅游发展大会的召开，指引我国旅游业高质量发展，描绘出“诗和远方”的壮美前景。

★总书记关于旅游工作最新重要指示

改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，形成全球最大国内旅游市场，成为国际旅游最大客源国和主要目的地，旅游业从小到大、由弱渐强，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好地服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。

★召开全国旅游大会的意义

这是旅游为民的使命。随着经济发展和人民群众生活水平不断提高，以观光为主的旅游已不能满足人们的需求。目前，我国共有A级旅游景区1.57万家，其中5A级景区339家；共有国家级、省级旅游度假区854个。旅游景区数量不断增加，类型更加多元，市场规模增长，成为我国旅游发展的“基本盘”。未来，只有坚持旅游为民，用心用情用力为人民群众提供更多的文旅产品、更优的旅行环境、更好的旅游服务，才能更好满足广大游客多样化、个性化、品质化的旅游需求。

这是旅游富民的机遇。全国A级旅游景区带动就业总数超过1000万人、2.26万个扶贫重点村发展乡村旅游、红色旅游赋能革命老区发展，打造人气“火爆点”、拉升消费“热力值”，旅游业已成为“一业兴、百业旺”的真实写照。发挥强大的综合带动作用，旅游大有可为：它可融入乡村振兴、新型城镇化等国家战略，也可助力东北全面振兴、中部地区崛起、西部大开发等区域发展战略。基础设施建设、消费品以旧换新等，背后也有旅游的身影。

这是融合发展的启示。从长城、长征、大运河、黄河、长江国家文化公园建设稳步推进，到文化遗产旅游、研学旅游等融合业态提质升级，再到博物馆热“热度空前”、文创产品出圈走俏，近年来文旅融出新天地。加快推进文化和旅游深度融合发展是旅游业高质量发展的应有之义。只有以文化为魂，深入挖掘文化特色，旅游发展才能提升品位、丰富内涵，更加引人入胜。

★贵州省旅游产业高质量发展的重要举措

加快完善山地旅游产品。优化传统业态，创新产品和服务方式，培育新业态、新产品、新模式，推动旅游业转型升级。高质量实施旅游精品工程，大力推进避暑康养游、文化体验游、乡村休闲游、研学探险游、体育健身游同步快速发展。推动乡村休闲游，鼓励和支持有条件的村寨按景区化打造，培育和打造一批休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村和农业主题公园，推动农文旅商一体化发展，强化标准化提升，全力发展高质量乡村旅游，巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村全面振兴。大力发展避暑康养游，整合自然风光、气候资源、民族风情、传统民族医药及生态黔菜，建设提升一批温泉产品，培育具有地域特色的温泉品牌体系，打造一批特色鲜明的度假区、旅游小镇、水利风景区、森林康养试点基地、国家级疗养基地等度假康养旅游产品。推动体育健身游，升级打造一批体育公园、体育旅游示范基地、体育特色小镇、体育旅游线路，培育一批具有影响力的自主品牌赛事，创建国家体育旅游示范区。积极开展研学探险游，充分利用古生物化石资源和喀斯特地形地貌等，推出一批具有影响力的研学探险旅游产品。推动文化体验游，发挥旅游在促进文化传播，推动精神文明建设方面的独特优势，深度挖掘红色文化、民族文化、传统文化、生态文化等特色文化资源，加强传统村落、民族建筑、历史文化遗迹等保护利用，推出更多具有市场竞争力的文艺产品，谋划实施一批文 旅深度融合、具有示范带动作用的数字化文化产业项目，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，推动保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现、人才提升六大工程项目实施，加快建成一批长征国家文化公园贵州重点建设区标志性项目。

加快完善旅游产业链。优化旅游发展布局结构， 整合跨区域资源要素，加快旅游产业集聚发展，推进城乡区 域协调发展。以项目支撑旅游业高质量发展，按照“12345”产业链推进模式，推动“双千工程”在旅游业深度融合，实现工作链、产业链、价值链“三链合一”，强化龙头企业、专家团队、基金支持、人才保障“四位一体”，推动旅 游与一、二、三产业融合发展，催生新业态、延伸产业链， 形成新的增长点和增长极。坚持推动农文旅商融合发展，推 动农特产品、手工艺品、文创产品转化为旅游商品，推动成立贵州民族民间工艺品创意研发联盟，制定实施旅游商品标准，做大做强以“贵银”为引领的旅游商品体系，建立高 速公路服务区、3A级以上旅游景区和三星级以上旅游饭店 旅游商品销售全覆盖的营销体系，推动旅游商品及文化创意产品研发生产提档升级。推动工旅融合，大力发展高端旅游和户外运动装备、康养医疗器械等制造产业。推动交旅融合，加快旅游公路建设，支持有条件的普通公路改造为观光旅游公路，推动旅游景点互联互通，加快桥梁观光度假区、高速公路服务区景区化建设，推进桥梁旅游加快发展。推动酒旅融合，依托酱香型白酒品牌影响力，打造一批以酒文化 为特色的旅游产品。推进黔菜创新，提升旅游餐饮服务水平，打造“生态黔菜”品牌。提升完善住宿产品，加快推动高端酒店、主题酒店、度假酒店、乡村民宿等品牌化发展。提升旅游引领消费水平，增加旅游惠民措施，建设一批以大流量旅游景区为依托的现代服务业集聚区，加快推进夜 间文化旅游娱乐和消费产品建设，完善“流光溢彩夜贵州”品牌体系，推进国家夜间文旅消费聚集区、国家文化和旅游 消费试点示范城市创建。积极开拓旅游市场，继续办好国际山地旅游暨户外运动大会和省旅游产业发展大会，支持办好东盟文化旅游周、阳明文化旅游周等，策划举办红色旅游、霞客旅游系列活动。

培育壮大旅游市场主体。走全社会办大旅游的路子，促进有为政府与有效市场协同联动，尊重企业主体地位，发展壮大旅游市场主体。推动国有文旅企业改革，通过加大国有资本投入、整合资源、资产重组、资产置换、混合 所有制改革力度及引进战略投资合作伙伴，支持省内国有文旅企业做大做强，利用省内国有文化企业上市平台，培育大 型龙头文旅企业集团。推动优强企业上市融资，扶持一批竞争力强的龙头企业。完善文旅项目库，引进一批优强文旅企业。扶持五星级旅游饭店、度假型酒店、高端民宿、旅行社、高等级乡村旅游和数字文化产业领军企业，着力培育一批具有竞争力和发展特色的专、精、特、新中小文旅企业。做好旅游市场主体的上规入统工作。实现入黔游客、过夜游客、旅游购物娱乐消费持续增长。

★全省旅游工作会议（四把握、三围绕、五个要、五聚焦）

徐麟强调，要深入学习贯彻总书记关于旅游工作的重要论述，认真落实总书记视察贵州重要讲话精神，聚焦资源、客源、服务三大要素，坚持问题导向、需求导向、目标导向，乘势而上、扬长补短，加快推动旅游业高质量发展，奋力打造世界级旅游目的地，为开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来，谱写中国式现代化贵州实践新篇章提供有力支撑。