一、背景链接

7月18日，江西省老龄工作委员会召开全体会议，江西省老龄委主任、副省长孙洪山出席会议并讲话。孙洪山指出，要充分认识做好老龄工作的重大意义，按照健全保障和改善民生制度体系改革部署要求，切实增强积极应对人口老龄化的紧迫感、责任感、使命感，强化责任担当，狠抓工作落实，积极履行职责，奋力推动全省老龄事业发展。

二、深度解读

★基本内涵

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

★重要意义

基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。

★存在问题

一是养老基本服务发展不够充分，养老机构建设速度滞后，还存在老年人“住不上”的问题。

二是养老服务市场活力尚未充分激发，养老服务质量不高，医养康养结合不够紧密。

三是养老服务领域不够丰富，面向老年人提供的精神文化生活不够，人民群众养老服务需求尚未得到有效满足。

四是养老服务体系不够健全，我国九成以上老人倾向于居家养老，尚未形成居家社区机构相协调的工作格局。

五是养老服务市场发展不够充分，尚未形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场。

六是社会组织参与养老服务的质量不够高，养老服务从业人员素质能力需要进一步增强。

★取得成绩

启动社保事业高质量发展三年行动计划，实现省内异地就医免备案、享受参保地同等医保待遇，基本医保参保率稳定在99.85%以上，低保、特困救助标准连续17年逐年提高，城乡居民养老保险待遇水平稳居中部地区第1。创新开展优化县域义务教育资源配置试点。

★对策措施

1.2024年江西省政府工作报告相关内容

完善社会保障体系。开展全民参保精准扩面专项行动，推进企业年金和个人养老金发展，扩大城乡居民养老保险集体经济补助试点范围。实施基本医疗保险省级调剂，完成医保支付方式改革三年行动计划任务，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全面实施高血压、糖尿病两慢长期处方服务。完善生育、养育、教育支持政策体系，资助新生儿免费参加基本医保，推进普惠托育服务体系建设。推进乡镇敬老院资源优化配置改革和“一老一小幸福院”建设，打造100家区域性中心敬老院，积极推进康养一体化养老服务设施建设，加快发展老年助餐服务。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助，提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准。大力发展慈善事业。

2.第十四次党代会报告相关内容

实施积极应对人口老龄化工程，健全完善三孩配套政策，推广“党建+颐养之家”模式，加快“一老一小”服务设施建设，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老和托育服务，让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。完善社会救助和慈善制度，加大特殊困难群体保障和救助力度，深入推进城镇困难群众解困脱困。

3.7月18日，江西省老龄工作委员会召开全体会议，江西省老龄委主任、副省长孙洪山出席会议并讲话。

孙洪山指出，要充分认识做好老龄工作的重大意义，按照健全保障和改善民生制度体系改革部署要求，切实增强积极应对人口老龄化的紧迫感、责任感、使命感，强化责任担当，狠抓工作落实，积极履行职责，奋力推动全省老龄事业发展。

孙洪山强调，要突出重点、精准发力，推动新时代老龄工作高质量发展。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，全面落实各项重点工作任务。要健全完善党委领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，加快构建上下贯通、高效快捷的工作体系，形成分工协作、齐抓共管的“大老龄”工作格局，凝聚合力，托起最美夕阳红。

4.7月18日下午，省人大社会委召开居家社区养老服务工作汇报座谈会。

王少玄对各部门近年来在推进居家社区养老服务方面所做的工作给予充分肯定。他指出，养老服务既是家事，也是国事，是事关人民群众切身利益的大事。各部门要提高思想认识，切实增强做好居家社区养老服务工作的责任感、紧迫感。要始终聚焦群众需求，着力构建多层次的居家社区养老服务供给格局。要加强部门协同，共同研究解决居家社区养老服务工作中的重点难点问题。

王少玄强调，省人大社会委要协助省人大常委会做好听取审议专项工作报告相关工作，认真研究提出改进工作的意见建议，进一步推动《江西省养老服务条例》全面有效贯彻实施，促进我省居家社区养老服务工作高质量发展。省政府相关部门要把省人大常委会专项监督作为加强和改进工作的良好契机，按照省委“大抓落实年”活动要求，积极配合，全力抓好工作落实，推动完善居家社区养老服务体系，丰富居家社区养老服务功能和内容，更好满足老年人就近就便养老服务需求，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感。

5.3月8日，全省老年助餐服务工作暨优化农村养老服务资源配置推进会召开。省政府副省长孙洪山出席并讲话，副秘书长杜章彪主持会议。

孙洪山指出，养老服务涉及千家万户，关乎民意、连着民心，是重大民生工程。各地要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，聚焦老年人所需、所急、所盼，从加快发展老年助餐服务、优化农村养老服务资源配置这些群众可感可及的“关键小事”入手，努力将其办成暖民心顺民意的“民生大事”，让老年人幸福感更强、幸福底色更足。

孙洪山强调，要用心用情办好老年助餐服务民生实事，推动我省老年助餐服务实现从“有”到“优”高质量发展。要优化布局运营，多渠道增加老年助餐服务设施，多样化扩大老年助餐服务供给，多举措推进老年助餐服务配送，着力增强老年助餐服务可及性；要加大政策扶持力度，实施精准分类补助，建立多元筹资机制，大力拓展服务内容，着力增强老年助餐服务持续性；要深化综合监管，规范助餐服务，提升服务质量，加强安全管理，着力增强老年助餐服务安全性。

孙洪山要求，要凝心聚力抓好农村养老服务资源优化配置改革，在总结试点经验基础上，在全省全域推开，年底前新增建设100家区域性中心敬老院、450个“一老一小幸福院”。要推动乡镇敬老院转型升级为区域性中心敬老院，进一步理顺敬老院管理体制，规范区域性中心敬老院建设和管理服务标准；要整合利用优化县域义务教育资源优化配置腾退的农村小学，建设“一老一小幸福院”，强化服务功能提升，加强实体运转保障，全面提升农村养老服务水平。

6.3月4日，2024年江西省老龄健康工作会议在南昌召开。

会议指出，自2018年机构改革以来，江西省始终围绕统筹推进健康江西行动和积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入全省经济社会发展全过程，加强服务优化、学科建设、人才培养、规范管理，老龄健康工作取得了可喜成绩。

会议强调，2024年，老龄健康工作要全面深入贯彻落实相关重要讲话精神和老龄工作重要论述，认真落实全国、全省卫生健康工作会议精神，总结成绩，分析当前面临的形势和问题，按照新时代卫生健康“四区四高地”建设目标，谋划部署2024年全省老龄健康工作，全力构建“一老一小”健康服务高地，推动江西省老龄健康事业高质量发展。

会议要求，全省老龄健康工作要把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。健康老龄化是应对人口老龄化成本最低、效益最好的手段和途径。促进实现健康老龄化，就是要维护老年人的内在能力，改善老年人的外部环境，延长老年人的健康预期寿命。各级老龄健康部门要聚焦实现健康老龄化的工作目标和职责，坚持一切为了老年人的健康，推动老龄健康工作从以治病为中心向以健康为中心转变，从“以疾病为中心”的单病专治模式向“以患者为中心”的多病共治模式转变，从提高人均预期寿命向提高健康预期寿命转变，从以卫生健康部门为主向各部门共同发力转变，建立完善老年健康服务体系，深入推进医养结合，不断增进广大老年人的健康福祉。

7.6月26日，江西省城市居家社区养老服务工作推进会暨养老服务业务培训班在南昌召开。

会议指出，发展城市居家社区养老服务是实施积极应对人口老龄化国家战略，满足老年人就近就便养老服务需求的重要举措。要围绕打造15分钟“养老服务圈”，大力发展“家门口的养老院、送上门的养老服务”，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进我省养老服务提质升级。

会议要求，要认真组织实施养老服务提质升级三年行动，坚持规划引领，科学编制养老设施专项布局规划，落实居住区配建养老服务设施要求，加快推进社区养老设施建设和居家适老化改造；要聚焦群众需求，分层分类提供服务，构建老年助餐服务体系，提升居家养老服务功能，不断优化服务供给；要加强运营管理，加快培育市场主体，创新运营服务模式，加强服务质量监管，增强可持续能力。

会议强调，推进居家社区养老服务体系建设是重要民生实事，要协调落实土地、设施配建、资金、建设和运营补助等扶持政策；要强化人才保障，加快养老服务人才培养培训，落实和完善人才激励政策；要强化督导考核，实行清单化、项目化管理，确保如期完成任务目标。

三、实战应用

问题1：江西省人社厅拟于近期对养老护理职业技能大赛优秀选手进行表彰。假如你是省人社厅工作人员，请结合材料，撰写江西省养老护理职业技能大赛优秀选手表彰决定。要求：格式正确，内容全面，符合实际。400字以内，15分。

【参考作答】

江西省人力资源和社会保障厅

关于表彰江西省养老护理职业技能大赛优秀选手的决定

江西省养老护理职业技能大赛于2024年5月圆满结束，大赛中涌现出了一批理论功底扎实、技能精湛的家政服务行业优秀技能人才。

为表彰先进，进一步鼓励广大家政从业人员钻研业务、精通技术，促进岗位成才，根据《江西省人民政府办公厅关于加强企业技能人才队伍建设实施意见的通知》（赣政办〔2023〕145号）精神，决定授予XXX等10名大赛获奖选手“江西省技术能手”荣誉称号（名单详见附件）。

希望受表彰的个人珍惜荣誉、戒骄戒躁、再接再厉，切实发挥示范引领和表率作用，进一步激发广大技能劳动者崇尚先进、学习先进、争当先进的热情。广大家政从业者要以榜样为标杆，大力弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，奋发有为地走技能成才、技能报国之路。

附件：“江西省技术能手”称号人员名单

                                                                                                                                                    江西省人力资源和社会保障厅

                                                                                                                                                                 2024年7月5日

（来源：江西省民政厅官网，有改动）

问题2：请结合材料，撰写大余县开展养老服务工作的经验材料。要求：内容全面、条理清晰。800字以内，30分。

【参考作答】

大余县开启“333”模式 养老服务“送上门”

今年以来，大余县开启“333”模式，强有力推进居家和社区基本养老服务提升行动，把养老服务“送上门”。

做到“三个强化”，夯实工作保障。一是强化组织领导。成立工作专班，主要负责同志定期调度研究，及时掌握工作进展，研究解决困难问题，确保各项工作有序有力。二是强化部署推进。制定方案，明确支持内容、时间步骤、实施举措、绩效管理、支持保障等具体工作安排，定期召开项目推进协调会，督促项目承办机构划定“时间表”，绘好“施工图”，确保提升行动开展有条不紊、保质保量。三是强化跟踪服务。为项目承接方工作人员进行业务培训，保障项目系统录入进度和质量。同时加强日常抽查、巡查，对发现的问题，及时责令整改，充分保证工作实效。

做到“三个精准”，确保工作质量。一是精准摸排。坚持“分层分级、精准识别”的原则，通过个人申请、镇（街）初审、机构评估、部门核准的方式，筛选符合条件的服务对象，确定了为100名低收入失能失智老年人建设家庭养老床位、为300名失能失智老年人提供居家上门养老服务的任务目标。二是精准实施。按照一户一策的原则，精准实施居住环境改造、智能设施配备、居家上门服务等工作。三是精准归档。按照一户一档原则，分区分片分档管理，建床服务和居家上门服务都按规范目录进行了归档。

做到“三个从严”，确保规范有序。一是严守工作流程。严格申请、审核、实施、验收等工作流程，保障提升行动有序开展。二是从严验收和资金管理。组织县财政局、第三方监管单位和乡镇、村，从严把关对实施对象逐一上户核对验收，对验收合格的及时拨付资金给承接单位。三是严守时间节点。根据“时间表”，倒排工期、压茬推进。截至2023年8月31日，我县已完成居家上门服务12436次，家庭养老床位建设100%，已按时间节点超额完成提升行动任务目标。

（来源：江西省民政厅官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

让“幸福江西”的成色更足

深化养老服务改革。

加快完善养老服务网络。

强化养老服务要素支撑保障。

念好“养老经”才能“都挺好”

加强保障，构筑养老体系三大支撑。

多元供应，推广养老服务三大模式。

改革创新，实现养老发展三大融合。

全力打造养老服务“升级版”

“系统+并轨”模式，实现“责任网”全贯通。

“群体+问题”导向，实现“保障网”全覆盖。

“互动+监管”运维，实现“服务网”全公开。

爱暖桑榆 情寄夕阳

加强制度设计，形成养老工作合力。

培育多元主体，满足多元养老需求。

优化资源配置，补齐养老服务短板。

★议论文框架

发展基本养老服务为何如此重要

保障基本民生，让社会更加公平。

分层分类保障，让服务更加精准。

实现“服务找人”，让服务更加便利。

★倡议书框架

孝亲敬老全民行动倡议书

一、弘扬优良传统，大倡尊老风尚。

二、孝敬父母老人，从自身做起。

三、心系老年人，全民齐行动。

★讲话稿框架

在基本养老服务体系建设三年行动新闻发布会上的发言

一、贯彻落实基本养老服务清单制度

一是建立健全精准服务主动响应机制。

二是建立健全基本养老服务供给机制。

三是建立健全基本养老服务保障机制。

二、积极应对人口老龄化

一是坚持规划引领。

二是坚持统筹谋划。

三是坚持项目攻坚。

四是坚持试点先行。

五是坚持改革创新。

★调研报告框架

江西居家社区适老化改造情况调研报告

一、江西居家社区适老化改造总体情况

1.做好顶层设计强化规范引领。

2.居家适老化改造任务超进度完成七成。

3.社区适老化改造配建工作稳步推进。

二、问卷调查呈现的适老化改造效果

（一）107个社区（居委会）的调查情况

1.社区基本养老服务设施配建率较高。

2.社区适老化改造工作综合成效明显。

（二）490位老年人调查情况

1.居家适老化改造政府社区推动有力。

2.居家适老化改造结果得到普遍认同。

3.社区适老化服务总体令老人满意。

4.老年人使用智能产品的普及率较高。

三、居家社区适老化改造面临的困难和问题

（一）社区适老化改造遇到的困难

1.社区提供老人照料服务难。

2.社区健康管理服务力量弱。

3.社区适老化改造工作阻力多。

（二）居家适老化改造的主要问题

1.老人居家适老化改造意愿不强。

2.经济因素影响居家适老化改造需求。

3.智能产品设计对老年人不够友好。

四、居家社区适老化改造的有关建议

（一）增加宣传力度，扩大政策覆盖面。

（二）完善改造标准，满足个性需求。

（三）拓展资金渠道，力促共建共享。

（四）加强人员培训，提升服务水平。

（五）加强部门协同，提升监管能力。

★经验材料框架

江西持续推动医养结合

一是完善医养结合政策措施。

二是健全医养结合服务体系。

三是提升医养结合发展质量。

江西安远：多向发力 推动养老服务提质增效

一、健全机制强保障

一是强化政策支撑。

二是强化改革推动。

三是强化资金保障。

二、完善设施网络

一是推动城乡养老服务设施全覆盖。

二是打造社区养老服务设施升级版。

三是建立完善老年助餐服务网络。

三、优化服务提质效

一是开展特殊困难老年人关爱服务。

二是开展智慧养老服务。