一、热点链接

日前，市委副书记、市长张工赴河东区调研民生工作。他强调，要深入贯彻落实总书记视察天津重要讲话精神，践行人民城市理念，用心用情办好民生实事，多措并举提升城市管理水平和服务保障能力，高质量完成民心工程各项任务，不断增强群众获得感。

二、深度解析

★保障和改善民生的意义

一是彰显了我们党以人民为中心的执政理念。我们党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命，为了让人民过上好日子，带领人民进行革命、建设、改革。新时代以来，面对我国社会主要矛盾变化，我们党深入贯彻以人民为中心的发展思想，以巨大的政治勇气全面深化改革，推动人民生活全方位改善。坚持在发展中保障和改善民生，彰显了我们党以人民为中心的执政理念，也深刻体现了进一步全面深化改革的价值取向。

二是彰显了“第二个结合”的重要要求。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，蕴含着政在养民、民为邦本等许多仍具有时代价值的思想观念。我们党用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，牢牢把握现代化方向的人民性，既增进当代人福祉，又保障子孙后代权益。坚持在发展中保障和改善民生，充分体现了马克思主义的目标追求和中华优秀传统文化的思想理念，将使现代化更好回应人民各方面诉求和多层次需要。

三是彰显了全体人民共同富裕这一中国式现代化的本质特征。中国特色社会主义进入新时代，总书记指出：“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。”新时代以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，并形成了促进全体人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策举措。坚持在发展中保障和改善民生，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，才能不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

★保障和改善民生的实践指引

一是坚持党对民生工作的领导，更好发挥党的政治优势和组织优势。加强党对民生工作的领导，能够确保在党和国家事业发展全局中谋划民生工作，逐步缩小和消除城乡差异、地区差异和群体差异，提升民生工作科学性、整体性和持续性；能够发挥党的组织优势，统筹各方资源，高效执行各项民生政策，把保障和改善民生工作落到实处；尤其是能够确保我国始终坚持走中国特色社会主义道路，始终朝着实现全体人民共同富裕的发展目标迈进。

二是坚持在发展中保障和改善民生，推动经济发展与民生改善良性循环。经济发展是保障和改善民生的基础，保障和改善民生是发展的根本目的，二者不可偏废。如果脱离了经济发展单纯讲保障和改善民生，那就是“空中楼阁”、“画饼充饥”，如果离开保障和改善民生谈发展，发展就失去了目标和方向。中国发展成就归结到一点，就是亿万中国人民生活日益改善。

三是坚持既尽力而为又量力而行，贯彻“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”原则思路。当前，要围绕健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，优先发展教育事业，提高就业质量和人民收入水平，实施健康中国战略，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加强社会保障体系建设，健全社会养老服务体系，把教育、就业、住房、医疗、收入、养老、托幼等民生实事办好，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

四是坚持把群众是否满意作为检验工作成效的根本标准，始终树牢正确的政绩观。民生工作来不得半点虚假。保障和改善民生必须立足实际，出实策、办实事、求实效。要坚守人民立场，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，决不能空喊口号、搞花拳绣腿、做表面文章。

★健全保障和改善民生制度体系的基本要求

一是在发展中保障和改善民生。发展是解决民生问题的前提和基础，离开经济发展谈保障和改善民生是无源之水、无本之木。因此，必须处理好经济和社会的重大关系，牢牢把握高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，加快构建新发展格局，推动高质量发展，同时聚焦提高人民生活品质，在发展中补齐民生短板、提高民生水平，在高质量发展中创造高品质生活。

二是坚持尽力而为、量力而行。保障和改善民生必须尽力而为，不可有半点懈怠。但是，也决不能好高骛远，开空头支票，否则就会失信于民。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平还不是很高，提高保障和改善民生水平不能脱离这个实际，同时需要持续不断努力。保障和改善民生必须实事求是、循序渐进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让群众看到变化、得到实惠。

三是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。保障和改善民生属于基本公共服务范畴。随着实践的发展，我们党对基本公共服务的认识进一步深化。党的二十届三中全会再次强调“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”。普惠性侧重受益对象的广泛性，基础性侧重保障内容和标准的必要性，兜底性侧重保障主体的责任性。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，体现了我们党对保障和改善民生的科学态度和责任担当。

★保障和改善民生的举措

一是完善收入分配制度。近年来，我国城乡居民收入水平总体大幅提高，但不同群体之间还存在较大收入差距。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴。

二是完善就业优先政策。就业是最基本的民生。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾；完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度等等。

三是健全社会保障体系。按照健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的要求，明确提出要逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金、扩大年金制度覆盖范围等。同时，提出加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式。

四是深化医药卫生体制改革。明确深化医药卫生体制改革的重点任务，包括促进医疗、医保、医药协同发展和治理，加快建设分级诊疗体系，健全公共卫生体系，深化以公益性为导向的公立医院改革，健全支持创新药和医疗器械发展机制，完善中医药传承创新发展机制等，深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。

五是健全人口发展支持和服务体系。提高生育率，优化育幼服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会；有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。完善发展养老事业和养老产业政策机制，提高老年人生活质量，积极应对人口老龄化。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

★总书记谈增进民生福祉

我们坚持党的群众路线，想问题、作决策、办事情注重把准人民脉搏、回应人民关切、体现人民愿望、增进人民福祉，努力使党的理论和路线方针政策得到人民群众衷心拥护。

——2023年2月7日，在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上的讲话

我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。

——2023年12月31日，发表二〇二四年新年贺词

党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。希望各级党委和政府都能为解决民生问题投入更多的财力物力，每年办一些民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

——2024年4月22日，在重庆考察时的讲话

要始终把最广大人民根本利益放在心上，坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。

——2021年3月7日，参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时的讲话

必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——2023年3月5日，参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

要贯彻以人民为中心的发展思想，完善分配制度，健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，在推进全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性进展。

——2023年3月13日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的讲话

★2024年国务院政府工作报告相关表述

一是多措并举稳就业促增收。就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持。预计今年高校毕业生超过1170万人，要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。扎实做好退役军人就业安置工作，积极促进农民工就业，加强对残疾人等就业困难人员帮扶。分类完善灵活就业服务保障措施，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。坚决纠正性别、年龄、学历等就业歧视，保障农民工工资支付，完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，努力促进低收入群体增收。

二是提高医疗卫生服务能力。继续做好重点传染病防控。居民医保人均财政补助标准提高30元。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动基本医疗保险省级统筹，完善国家药品集中采购制度，强化医保基金使用常态化监管，落实和完善异地就医结算。深化公立医院改革，以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。加强罕见病研究、诊疗服务和用药保障。加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板，加强全科医生培养培训。促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。完善疾病预防控制体系。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，筑牢人民群众健康防线。

三是加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人、军属和其他优抚对象服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。做好留守儿童和困境儿童关爱救助。加强残疾预防和康复服务，完善重度残疾人托养照护政策。健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。

★《天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案》内容摘要

《实施方案》明确，首先发展民生事业，解决急难愁盼。为了实现目标，设定了7条路径。

一是扩大老年助餐服务。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，提高助餐服务可及性。支持在养老服务机构、社区嵌入式养老服务设施、社区综合服务设施中增加老年助餐服务功能。鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。鼓励企业参与建设、运营老年助餐服务设施，引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。各区按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴。

二是拓展居家助老服务。鼓励养老服务机构安排护理人员入户开展助浴服务，或在养老服务机构开设助浴专区向未入住老年人开放。鼓励有条件的物业企业将保洁服务由公共区域向老年人家庭延伸。鼓励养老服务机构和家政企业开展被褥清洗、收纳整理、消毒除尘等适合老年人需求的助洁服务。鼓励物业企业、零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能。鼓励家政企业采取多种形式，进驻社区拓展“家政+养老服务”预约业务，为社区老年人提供生活用品代购、代收代缴、挂号取药等服务。

三是发展社区便民服务。深入推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善社区商业业态功能，一圈一策、补齐短板，优先配齐便利店、菜市场、早餐店、药店等老年人关注的社区便民消费服务设施。支持商超设立老年人采购专区，支持老字号品牌在商超设立专区专柜。推动中新天津生态城第四社区完整社区试点建设。开展社区嵌入式服务设施建设，探索社区服务设施“一点多用”，优先和重点配置养老服务场景。

四是优化老年健康服务。开展老年友善医疗机构建设，制定天津市老年友善医疗卫生机构评价标准。持续推动我市第三批安宁疗护试点建设，探索符合我市实际的安宁疗护服务模式。强化医疗卫生机构与养老机构服务衔接，保持医养签约服务覆盖率为100%。积极申报第二批全国医养结合示范项目，发挥辐射带动作用，吸引更多社会力量积极参与医养结合，不断提高医养结合服务能力和水平，更好满足老年人健康服务需求。深化老年人重点人群家庭医生签约服务内涵，推行失能、半失能老年人入户医疗护理服务，强化家庭医生密切联系签约老年人机制，提高家庭医生签约服务知晓度。

五是完善养老照护服务。完善对养老机构和护理床位补贴，落实京津冀跨区域养老机构补贴申领政策。推进公办养老机构服务提升，完善公办养老机构轮候评估入住制度。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。推动建设老年认知障碍照护专区。打造全生态、专业化服务的智慧化养老服务综合体。发展嵌入式养老服务机构。培育具备供需对接和资源统筹等综合功能的区域型嵌入式养老服务机构。社区（村）层面重点发展以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区型嵌入式养老服务机构。

六是丰富老年文体服务。完善老年大学（学校）建设标准，提升市、区老年大学和街道（乡镇）老年学校办学功能，加强村居老年学习中心建设。依托天津开放大学成立天津老年大学。积极推进电视“套娃”收费治理工作，提升老年人看电视消费透明度。发展面向老年人广播节目，加大对老年人服务、老年人生活状况的报道和宣传。以全市各区文化场馆、文化广场、基层文化站为阵地，运用歌舞、书画、诵读等多种形式，组织开展丰富多彩的群众文化活动。推动适老化健身设施器材进基层、进社区。开展“国球进社区”“国球进公园”活动。推进小型健身中心、体育公园建设。推动公共体育场馆加强老年人服务保障。广泛开展天津市健身大拜年、行走大运河、全民健身日等主题系列活动，以及毽球、棋牌、乒乓球、门球、健身气功、广播体操等适合老年人的赛事活动。

七是提升农村养老服务。支持社会资本在农村兴办养老服务机构，引入品牌化企业，扶持连锁化运营，支持规模化发展。积极推进农村互助式养老服务和经济困难老年人集中照护服务。发展乡村旅居式养老。推进各类民宿开展乡村旅居养老业务，推动农村养老与乡村旅游、农产品开发等衔接。支持发展短期休闲养老、康养特色服务，打造特色性区域性农村养老模式。鼓励旅游村和农业园区发展适宜老年人参与的旅游项目，积极推介面向老年游客的休闲农业旅游线路。

★天津提高就业收入水平的部署

一是促进更充分更高质量就业。强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，健全经济发展与扩大就业协同传导机制，扩大就业容量，提升就业质量。持续完善统筹城乡的就业政策体系，鼓励创业带动就业，加强创业孵化示范基地建设，推动创业载体升级。推动多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业。健全就业服务体系、劳资关系协调机制和终身职业技能培训制度，大力实施“海河工匠”建设工程和职业技能提升行动，全面提升重点群体职业技能水平和就业创业能力。加大对重点群体的就业促进力度，持续实施就业援助制度，对就业困难人员提供优先扶持和重点帮助。

二是提高城乡居民收入水平。完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。健全工资合理增长机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全劳动、资本、土地、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。提高城乡居民财产性收入。

★天津提高社会保障水平的部署

一是健全多层次社会保障体系。健全基本社会保险制度，加快发展多层次社会保险，努力形成更公平更可持续的社会保障体系。推进社保转移接续，完善异地就医直接结算。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进养老保险和医疗保险全民参保，大力发展企业年金、职业年金和商业养老保险。深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。完善工伤、失业和生育保险制度，探索推进新业态从业人员职业伤害保障制度试点。稳步建立长期护理保险制度，保障重度失能人员长期护理需求。

二是统筹推进社会救助与慈善事业发展。坚持托底线、救急难、可持续的原则，健全分层分类社会救助体系，不断提升社会救助水平。完善最低生活保障制度，建立健全最低生活保障标准动态调整机制。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，推动各区未成年人救助保护中心建设，加强基层关爱人才队伍建设。发展慈善事业，加强慈善组织和慈善活动监督管理，推动慈善资源向基层下沉。

★天津建设高质量教育体系的部署

一是全面落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，实施教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，着力构建大中小幼一体化思政工作体系，加强高校课程思政工作，增强学生的政治认同、思想认同、情感认同。加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，重视心理健康教育，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力，促进学生德智体美劳全面发展。

二是促进高等教育高质量内涵发展。加快推进“双一流”建设，实施顶尖学科培育计划，推进一流本科和研究生教育，加快培养理工农医类专业紧缺人才，全面提升高等教育综合实力和创新服务能力。支持市属本科高校和共建高校建设高水平特色大学，重点建设一批对接我市主导产业的特色学科群。

三是完善终身学习体系。建立政府主导、部门协同、社会参与的终身教育发展机制，发挥在线教育优势，扩大面向各类人群的终身学习服务，建设学习型城市。扩大终身学习资源供给，实施终身教育学分银行建设工程，推广市民终身学习卡。强化职业院校和高等院校继续教育与社会培训服务功能，推动社区教育实验区和示范区建设，完善社区教育三级办学体系，增强社区教育网络辐射力。

★推进健康天津建设的部署

一是提升医疗服务水平。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康天津行动，为人民提供全方位全周期健康服务。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，创建国家区域医疗中心，加强全市医学中心、区域医疗中心和专科诊疗中心建设。加快建设分级诊疗体系，网格化布局组建区域医联体，推进基层服务模式转型，提升基层医疗服务水平，为老年人、残障人员等就诊就医提供便利。加强临床重点学科建设，建设市级临床医学研究中心，打造一批临床医学和转化研究高地。

二是强化公共卫生体系建设。坚持预防为主、防治结合，完善重大疫情防控体制机制，健全突发公共卫生应急体系，落实属地、部门、单位和个人四方责任，织牢公共卫生防护网。改革和完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，加强口岸公共卫生核心能力建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。完善重大突发公共卫生事件监测预警机制，健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，推进公共设施平战两用改造试点，提升重大传染病救治能力。

三是深化医药卫生体制改革。统筹推进“三医”联动改革，坚定不移推动医改落地见效。持续深化公立医院综合改革，强化公立医院绩效考核，建立现代医院管理制度试点。鼓励支持社会办医，推进非营利性社会医疗机构和公立医疗机构在专科建设、人才培养、承担政府指定任务等方面同等待遇。加强社区医院建设，深化家庭医生签约服务，提高常见多发病诊疗能力。继续推进总额预算管理下的多元复合式医保支付方式，完善药品、医用耗材集中带量采购制度和医疗服务价格形成机制。

★天津市2024年20项民心工程

一、就业保障工程

1.促进高质量充分就业，全年城镇新增就业35万人。

2.提高失业保险待遇标准。

二、育才护苗工程

3.持续推进义务教育优质均衡发展。

4.深化“五爱”教育阵地建设。

三、健康守护工程

5.完成天津市人民医院扩建三期工程。

6.为已婚适龄妇女提供“两癌”筛查服务。

7.实施“红十字·校园守护”行动。

四、就医减负工程

8.统筹提高医保待遇水平。

五、惠工解忧工程

9.开展职工大病救助。

10.开展职工住院关爱慰问。

六、扶弱解困工程