一、背景链接

11月6日，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。

二、深度解读

★冰雪经济概念

‌冰雪经济‌是以冰雪资源开放利用为基础的经济关系和经济活动的总称，具有投资相对少、能耗低、污染小、效益高等显著优势。冰雪经济包括冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备和冰雪旅游等多个方面，具有产业链条长、导流效应大、社会效益高等特点。‌

★李强主持召开国务院常务会议部署以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力有关举措

国务院总理李强10月25日主持召开国务院常务会议。会议部署以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的有关举措。会议指出，近年来我国冰雪运动加快普及，冰雪旅游、冰雪产业蓬勃发展。要进一步扩大冰雪运动群众基础，广泛开展群众性冰雪运动，推动青少年冰雪运动发展，提升冰雪运动竞技水平，发展冰雪项目竞赛表演产业，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，促进冰雪运动在全国普及发展。要提升冰雪经济全产业链发展水平，因地制宜发展差异化、特色化冰雪旅游，强化冰雪装备研发创新和品牌建设，不断提升产品质量和产业附加值。要培育一批冰雪领域龙头企业和专精特新中小企业，加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平，丰富冰雪消费产品，优化冰雪消费环境，健全冰雪标准体系，推动冰雪经济成为新的增长点。

★发展冰雪旅游的积极作用

冰雪旅游作为冰雪经济的核心业态，在推动区域经济协调发展、拉动地方经济转型升级以及带动产业经济融合增效方面发挥着积极作用，一直是冰雪经济发展的重要引擎。

一是冰雪旅游推动区域经济协调发展。立足东北、华北等冰雪旅游目的地资源禀赋条件，文化和旅游部会同相关部门相继出台了《京张体育文化旅游带建设规划》《东北地区旅游业发展规划》等发展规划。在政策顶层设计下，这些优势地区因地制宜突出冰雪旅游资源的优势和冰雪文化的底蕴，一体谋划、一体实施，将冰雪旅游打造成为区域经济社会发展的新引擎，推动区域协调发展向纵深推进。此外，文化和旅游部会同体育总局推出了三批26家国家级滑雪旅游度假地，在空间范围推动形成了布局结构合理、东西南北交相呼应的冰雪旅游发展格局，冰雪旅游成为促进区域经济协调发展的有力抓手。

二是冰雪旅游拉动地方经济转型升级。随着冰雪旅游成为国民新热潮，冰雪旅游为地方经济发展注入了新兴力量，冰雪旅游目的地品牌建设成为地方经济发展新方向，助力地方产业转型和经济增长。去年冬天，哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，成为中国冬日经济最闪亮的旅游经济现象。一些以冰雪旅游闻名的特色小镇，如乌鲁木齐水西沟镇、牡丹江雪乡，已初步形成了以冰雪旅游赋能新型城镇化建设发展模式。

三是冰雪旅游带动产业经济融合增效。冰雪旅游对产业经济发展具有综合带动作用，不仅扩大了冰雪消费内需，而且以“冰雪旅游+”形式，带动形成餐饮、住宿、休闲、娱乐、体育、交通等全产业链发展体系。具体地，冰雪旅游的发展不仅直接促进了滑雪场、滑冰场等冰雪运动场所的建设和运营，同时有效带动了冰雪装备、冰雪旅游服务等相关产业的发展，这些产业相互关联，形成了完整的冰雪产业链，为冰雪经济提供了更多的增长点。此外，伴随文化旅游、体育赛事等市场潜能的持续释放，冰雪旅游经济内涵也日益丰富，有效拉长了产业链条，拓展了消费人群，进一步提高了冰雪经济附加值。

★《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》主要特点

《意见》一共提出8个方面24条举措，主要有四个突出的特点。

一是提出总体发展目标。《意见》分阶段提出了发展目标，一个是到2027年，一个是到2030年，到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元。到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

二是聚焦全产业链发展。《意见》在发展冰雪运动的同时，从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游4个方面提出了一些具体举措，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。

三是筑牢夯实发展基础。《意见》在完善基础设施和配套服务方面，提出了两方面措施，包括加强冰雪场地设施建设，提升配套服务水平。在要素保障方面，从加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度、强化冰雪用地保障3个方面提出了具体举措，夯实冰雪经济基础。

四是营造良好发展环境。《意见》在促进和扩大冰雪消费方面，提出优化冰雪消费环境、健全冰雪标准体系等具体举措。另外，在加强服务保障方面，提出要强化安全管理。同时，还提出要搭建高水平国际冰雪交流合作平台，促进国际间交流合作、互惠共赢。

★如何贯彻落实《意见》

《意见》针对当前国内冰雪旅游发展过程中的难点、痛点和关键点部署的各项政策举措，体现了整体推进和重点突破的发展思想，彰显了系统性思维，应切实加强《意见》贯彻落实。未来可以从以下几方面重点着力：

一是引导冰雪旅游产品高品质多元化供给。《意见》提出，要优化发展冰雪旅游，启动实施冰雪旅游提升计划。这就要求，长期内应着力培育冰雪旅游市场主体，促进在滑雪旅游度假、冰雪景区管理、冰雪旅游文创、冰雪演艺等领域形成若干综合型旅游企业，同时大力发展冰雪夜间经济，鼓励打造冰雪型夜间文化和旅游消费集聚区，支持引导民族特色滑雪旅游度假地培育，以持续优化高品质冰雪旅游产品供给；短期内则应重点加强京张体育文化旅游带建设，做好冬奥遗产开发利用，将赛区冬奥场馆的赛后利用同京张体育文化旅游带的发展建设紧密结合起来，系统打造一批优质奥运遗产旅游产品；此外，进一步以“冰雪丝路”为主线深化与“一带一路”沿线国家冰雪市场互换与品牌合作。

二是促进冰雪传统文化与冰雪旅游深度融合。文化和旅游深度融合为冰雪旅游发展注入了新动能、形成了新优势。《意见》提出，要传承发展冰雪文化。今后，一方面要积极挖掘冰雪非物质文化遗产内涵，培养优秀的冰雪民间手工艺者、冰雪艺术创作工作者，推动冰雪非遗保护项目、非遗大数据平台、冰雪文化体验馆等平台载体建设；另一方面，要凝聚“以节促游、以节兴游”的发展共识，大力开展民族传统冰雪体育赛事、冰雪博览会等文化节事活动，以及高标准打造体验式、沉浸式冰雪旅游演艺内容。

三是推动冰雪旅游经济高水平对外合作交流。深化冰雪旅游经济对外合作有助于扩大国际人文交流合作、增强中华文明传播力影响力和提升经贸合作水平。《意见》提出，要深化冰雪经济合作，拉紧冰雪人文交流纽带。未来，应积极构建多元化的主场国际交流平台，以平台打造为重点构建国际冰雪旅游经济交流高地。推动组建世界冰雪旅游经济发展联盟和世界冰雪旅游经济智库，打造中国主导的全球性冰雪领域国际组织，定期举办高规格国际会议与相关活动。此外，加强与国际知名冰雪旅游目的地的合作，共同开发跨国冰雪旅游线路，实现客源互送、资源共享，建立长期稳定的合作交流关系。

★如何大力发展冰雪赛事经济

第一，增加高水平的冰雪赛事供给，鼓励各地因地制宜举办、承办或申办世界花样滑冰大奖赛、中国冰壶联赛、国际滑联速度滑冰世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等高水平冰雪赛事，组织“全国大众冰雪季”活动，引导各地举办形式多样、内容丰富的冰雪活动，更好地满足群众需要。

第二，推动赛事与相关行业的融合发展，结合哈尔滨亚冬会等相关冰雪赛事，组织“跟着赛事去旅行”活动，发布“跟着赛事去旅行”2024-2025冰雪季全国冰雪赛事活动目录，促进赛事与文化、旅游、商务的融合，进一步释放赛事经济的潜力，扩大冰雪以及相关消费。

第三，优化冰雪赛事活动发展环境，我们将进一步加强与相关部门的沟通协调，在改善赛事服务保障、开发冰雪保险产品、优化消费支付服务等方面形成合力，不断提高冰雪赛事活动的经营效益。

★如何丰富冰雪旅游的产品供给

一是推出一批优质冰雪旅游产品和线路。因地制宜发展差异化、特色化冰雪旅游，完善旅游标识标牌和信息共享体系，持续推动国家级滑雪旅游度假地的优化提升。

二是进一步加强冰雪旅游宣传和市场推广。将举办2024年“冬日胜景”全国冬季旅游宣传推广暨全国“欢乐冰雪旅游季”活动，活动以丰富冰雪旅游为重点，加大冬季产品供给，塑造冬季旅游新形象，更好地满足群众冬季旅游消费需求。“欢乐冰雪旅游季”有四方面特点：一是各地联动。联合各地文化和旅游部门，以及26个国家级旅游滑雪度假地共同启动，诚邀各位媒体朋友参加启动式；二是线路和产品发布。推出新一批全国十大冰雪旅游精品线路，同时还会推介各地围绕传统的冰雪民俗文化，打造各地方具有鲜明特色的冰雪旅游产品和精彩活动；三是消费促进。统筹各地和各平台的各项优惠政策，引导条件成熟的地方整合雪场资源，推出以“欢乐冰雪旅游季”为主题的形式多样、内容丰富的雪季联票和季卡。还将推动旅游企业和在线平台合作，探索推出滑雪住宿套餐和其他热门的冰雪消费产品。四是开展多渠道、立体式的“线上宣传、线下打卡推广”，向广大群众推荐优质丰富的冰雪旅游产品和线路，方便游客感受各地的冰雪文化和冰雪旅游的魅力，助力冬季市场繁荣。

★如何发展群众冰雪运动

一是坚持精准聚焦。围绕人民群众多样化冰雪运动需求，开展更多群众性冰雪赛事活动，建设更为便利的冰雪运动场地设施，着力构建群众身边的冰雪运动服务体系，带动更多群众特别是青少年体验冰雪，参与冰雪运动。

二是坚持因地制宜。积极引导不同地区因地制宜、各有侧重地发展冰雪运动，宜冰则冰、宜雪则雪，推动冰雪运动区域间互动合作，形成优势互补、良性互动的发展格局。

三是坚持创新发展。加大对冰雪运动新产品、新材料、新技术应用的支持力度，推动建设适合群众参与的冰雪运动新场景。同时，引导更多专业资源向一线延展，充分调动社会力量推动群众性冰雪运动普及与发展。

四是坚持安全有序。广泛开展冰雪运动安全教育，增强安全意识，制定相关标准，强化安全措施，细化安全责任，全力保障冰雪运动参与者的安全。

★如何促进冰雪经济的持续发展

一是发展竞赛表演产业。要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估、改进安全管理措施，以此积极回应社会关切。同时，增加赛事活动的可售票数量，提升群众观赏和参与冰雪赛事活动的体验感。

二是夯实冰雪人才队伍。依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等。这些政策将有助于补齐冰雪人才发展短板，壮大冰雪人才队伍。

三是加大金融支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，加大对冰雪企业的信贷投放，优化评级、授信、审批、贷后服务管理等信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。这是首次提出的金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵的问题有重要意义。

四是完善土地利用政策。要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施，这些措施能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给，满足群众需求。

★宁夏冰雪旅游发展情况

宁夏地处祖国西北，北部有贺兰山，南部有六盘山，冬季温度保持在零下10摄氏度左右，每年有4个月的冰雪期，宁夏开展冬季旅游在气候上有着先天的优势。

自治区文化和旅游厅认真贯彻落实总书记关于“冰天雪地也是金山银山”“把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”等重要指示精神，认真落实《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》《冰雪旅游发展行动计划（2021—2023年）》等文件精神，全面落实自治区党委、政府决策部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧盯文旅消费业态升级，把实施扩大内需战略同文化旅游供给侧结构性改革结合起来，实施“文旅创新升级”工程，不断挖掘冬季旅游资源，推动冰雪旅游发展，通过创新产品供给、开展文旅惠民活动等方式，拉动冰雪旅游消费，繁荣冬季旅游市场，不断释放冰雪旅游消费潜力，延伸冰雪旅游消费产业链，持续打响“冬游宁夏·享受阳光”冬季文旅品牌，宁夏冰雪旅游发展不断壮大，产品业态更加丰富，经济效益日益明显，冰雪旅游已成为游客冬日旅游出行的新场景和拉动文旅消费的新亮点，为文旅消费提供了新的选择。

★宁夏冰雪旅游发展成效

（一）创新产品供给，打造冰雪旅游新场景。依托冰雪旅游资源，采取区、市联动，各县（区）景区景点共同参与的方式，将沉浸式旅游作为拓展旅游体验新空间的重要方式，进一步优化冰雪旅游产品供给，让更多游客体验冬季旅游的“诗和远方”。策划开展了“冬游宁夏·享受阳光”冬季旅游精品路线发布、“宁夏第一缕阳光”2024全民同拍、“爱上银川·嗨玩一冬”冰雪嘉年华、“冬游沙湖·破冰之旅”2023沙湖冰雪旅游嘉年华等主题鲜明、内容独特的冬季冰雪旅游活动。重点打造了漫葡·看见贺兰沉浸式演艺小镇冬季版“年俗大赏”、银川文化城凤凰幻城《朔色长风》沉浸式街区演艺、中卫市冬季大地艺术暨冰雪灯光秀等特色主题活动，推出赏国潮灯会、观民俗大赏、逛年味街区、吃节令美食、看艺术秀展、泡雪景温泉、祈福烟花秀、惊奇大马戏等特色产品，不断打造冬季旅游和夜间文旅消费新场景。围绕特色冰雪、非遗过大年、冬季文旅惠民等主题开展21项冬季冰雪旅游活动，让“冷”资源释放“热”效应。宁夏固原入选2023-2024全国十大冰雪旅游精品线路，该线路以固原市为主要节点，贯通甘肃兰州、新疆乌鲁木齐等丝路沿线热点冰雪旅游城市，辐射了须弥山旅游区、六盘山红军长征旅游区、固原博物馆、西吉县龙王坝美丽休闲乡村、隆德老巷子景区等我区热点旅游景区，有效助推了宁夏冰雪旅游高质量发展。固原市举办“2023全区青少年高山滑雪锦标赛”“第十届全国大众冰雪季宁夏分会场启动仪式暨世界滑雪日活动固原分会场”活动，雪地投篮、雪圈竞速、传统打雪仗、创意堆雪人、雪地拔河、雪上保龄球、雪地龙舟竞速等众多亲子冰雪趣味活动深受游客欢迎。

（二）推出文化盛宴，注入冰雪旅游新内涵。依托宁夏特色文化资源，通过开展“在宁夏·非遗过大年”系列文旅活动，举办多项文艺展演，展示宁夏多元文化，丰富人民群众精神文化新生活，切实提高广大人民群众和游客的幸福感和满足感。围绕“在宁夏·非遗过大年”主题，链接“腊八、小年、除夕、元宵、燎疳”五个节点，结合各地年俗特点，重点开展“在宁夏·非遗过大年”文旅系列活动启动仪式、“非遗过大年·漫游宁夏川”行赏体验大拜年、矩阵式宣传推广等活动。重点举办元旦春节文化惠民系列活动、新春音乐会、2023首届银川群众戏剧节、“正月十五唱大戏”戏曲专场演出、社火大赛、“我们的中国梦—文化进万家”秦腔精品曲目展演等文艺展演展播和惠民演出活动。

（三）开展文旅惠民，激发冰雪旅游新活力。全区上下抢抓冰雪旅游契机，推出包括特色美食品鉴、酒店民宿折扣、景区半价游览等“冬季大礼包”系列惠民措施，激活冰雪文旅消费，推动冬季文旅市场热起来、旺起来。宁夏文化和旅游厅统筹文旅促消费专项资金670万元，联合云闪付、携程、美团等平台，面向区内外游客发放冬季文旅消费券，覆盖区内A级旅游景区、滑雪（冰）场、温泉度假区、酒店、民宿、民俗特色街区、夜间文旅消费集聚区及度假游线路游等冬季旅游消费业态，最大化发挥政府补贴资金的撬动作用。重点打造了“塞上灵秀地·魅力石嘴山”秋冬文旅惠民消费活动、吴忠市政企联合发放冰雪旅游消费券、年货大集文旅消费券等活动，进一步释放文旅消费潜力，全力激活冰雪旅游市场。

★宁夏冰雪运动及冰雪产业发展存在的短板和问题

1.全区仅有1个室内非标准化场地真冰滑冰场。

2.全区标准化冰雪运动场地仍是空白，公益性公共冰雪运动场地仍是空白，无法承接全国性高水平冰雪运动赛事，无法完全满足群众对公共冰雪运动场地需求。

3.冰雪产业业态单一、分布不均。全区规模以上冰雪运动场所60%以上在银川市，银川阅海滑雪场收入占全区冰雪运动场所总收入40%以上；受季节气候、资金投入、冰雪运动人口、安全防范等多重因素影响，社会资本投资的冰雪运动场所整体经营不稳定性较大。

4.冰雪运动专业人才匮乏，冰雪与文化、旅游等相关产业融合程度不够。

★宁夏2024年政府工作报告相关内容

着力提高“宁夏二十一景”品质，突出强化沙漠游、红色游、酒庄游、冰雪游、乡村游等大规模、大流量旅游基础条件，主动融入西部联游大环线、全国旅游大市场，全年游客人次、旅游收入均增长10%以上，积极创建国家级文旅产业融合发展示范区。

三、实战应用

问题1：近年来，我区不断丰富冰雪赛事活动产品和服务供给，推动“冷资源”发挥“热效应”。在第十四届全国冬季运动会上，宁夏代表团拿下2金4银3铜，取得了历史最好成绩，书写了宁夏竞技体育新篇章。虽然我区冰雪运动及冰雪产业发展取得新成效，但还存在一些短板和问题。请结合材料和宁夏实际，提出发展我区冰雪运动产业的对策建议。要求：逻辑清晰，措施可行，450字左右，15分。

【参考作答】

一要加强冰雪旅游产品供给。依托宁夏独特的气候条件、生态环境和旅游特色资源，持续推出一批具有地方特色和季节特点的冰雪旅游、红色旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅游、民俗旅游等冬季旅游优质产品。组织开展群众喜闻乐见的迎新春、庆佳节、展民俗、享欢乐的冬季节庆民俗旅游主题活动，满足不同市场需求。

二要延伸冰雪旅游消费链条。加快冰雪旅游融合发展，丰富冰雪旅游产品体系，推动冰雪与运动、文化、旅游、教育、康养等业态融合。促进冰雪旅游业与文化、体育、康养、餐饮、教育等产业深度融合，聚焦冰雪旅游“食住行游购娱”全链条，推出“冰雪+民俗”“冰雪+红色”“冰雪+美食”“冰雪+乡村”等融合产品，释放冰雪旅游消费活力。