巴彦淖尔市政府工作报告

——2025年1月8日

巴彦淖尔市人民政府代市长  张鸿福

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，在市委的坚强领导下，我们牢牢把握习近平总书记亲临考察带来的巨大政治关怀和宝贵发展机遇，团结带领全市各族人民，牢记嘱托、感恩奋进，全力办好两件大事、落细落实“六个工程”、努力建设“五高五区”，经济社会发展取得新成效、实现新突破。

经济运行稳中有进。紧紧围绕高质量发展这个首要任务，沉着应变、综合施策，把各方面积极因素转化为发展实绩，稳的基础不断夯实，进的力量持续积蓄。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，一般公共预算收入增长7.6%，城乡居民收入分别增长6%和8%左右。重大项目投资完成456.7亿元，增长11.9%。预计引进区外到位资金260亿元、增长33%，实际使用外资3亿元、增长54.4%，各项经济指标持续上扬。

“六个工程”成果丰硕。政策落地工程收获满满，争取各类资金287.6亿元，策划开工重大项目100个。超额完成风光治沙工程年度任务，实施“三北”等重点生态工程建设390.6万亩、完成自治区下达任务的181%。国家北方地区冬季清洁取暖和21个城镇供热温暖工程项目全面完工。19.45万户经营主体全部建立信用档案，12项公共服务质量监测指标全区名列前茅。实施科技“突围”攻关项目10项，财政科技支出增长20.6%，新增高新技术企业9家，培育新品种21个，华蒙肉羊和玉米水肥协同减膜增效技术及装备入选中国农业农村重大科技创新成果。积极融入自贸区创建，全国首创AGV无人驾驶运输通道全线贯通，口岸过货量突破4000万吨、占全区1/3；全市外贸进出口总额440亿元、占全区近1/4，稳居全区第一。

产业结构持续优化。现代农牧业提质增效，粮食产量达到58.7亿斤，小麦、玉米、向日葵、马铃薯刷新全区单产纪录，肉奶产量分别增长7.6%、16.4%。建设高标准农田136.5万亩，治理盐碱地12.2万亩，承办全国农田建设现场会，典型经验做法向全国展示推广。“天赋河套”品牌带动力持续彰显，600余种优质农产品借助京蒙协作平台“出塞进京”，价值70亿元的农产品远销海外。工业经济稳中提质，新增规上工业企业25户，联邦制药氨苄西林、西部铜材电解铜、晶澳光伏组件等项目建成投产。巴彦油田原油年产量突破百万吨，国内首条可掺氢包临高压长输管道竣工投用。开工建设新能源项目1033.8万千瓦，苏计沙地光伏治沙基地加快建设，乌兰布和沙漠东北部新能源大基地初具规模。清洁能源、装备制造、新型冶金化工、生物医药产业增加值分别增长24%、23%、12%、6%。现代服务业提档升级，“两新”政策显效发力，完成设备更新7.9亿元，以旧换新拉动消费11.9亿元。“渡·阴山”入选全国十大自驾旅游线路，接待国内游客人次和旅游收入分别增长96.6%和91.9%，增速居全区首位。

深化改革成效明显。经济体制和生态文明体制领域126项重点改革有序推进。123项高频事项办理流程精简优化，便民服务“一码通”上线推广，22个“一件事”办理效率提高67%，政务服务全程网办率达97%。新增减税降费及退税13.4亿元，新设市场主体3.4万户。深化国企改革“突围”行动，优化重组5家市属国企，通过自己干、合伙干、入股干，业务拓展至13个省区，预计营业总收入达到44.1亿元、增长61.5%，利润总额实现2.66亿元、增长4倍，2000万元经营性收入用于支持公益事业和民生保障。五原县农村集体经营性建设用地入市案例成为全国典型。杭锦后旗“河套灌区创新盐碱地改良利用模式”入选中国改革2024年度县域案例。

绿色家底日益厚实。黄河“几字弯”攻坚战走深走实，6个全国示范林场加快建设，“磴口模式”治沙群体荣获自治区“北疆楷模”称号，承办全国打好黄河“几字弯”攻坚战专题座谈会。乌梁素海湖区水质保持整体Ⅴ类局部Ⅳ类，水生植物资源化综合处理项目入选国家第二批山水工程典型案例。“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造、盟市间水权转让二期工程主体完工，新建水肥一体化101万亩，新增节水能力1.46亿立方米，承办全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会。探索“3个模式、10种办法”破解草原过牧问题，全市草原基本实现草畜平衡。环境空气质量连续7年保持国家二级标准，地表水国控断面水质稳定达标，化肥、农药亩均用量持续下降。

民生保障更加有力。70%的财政支出用于民生，30项民生实事全部兑现。利用衔接资金4.55亿元实施产业化项目226个，脱贫人口实现稳定增收。发放救助补助资金6.83亿元，惠及低保、特困、孤儿、残疾人等特殊群体20万人次。获批国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，入选国家救助管理区域性中心试点。24670套保交楼全部交付，改造老旧小区98个。高铁巴彦淖尔站建成投运，G0616甘其毛都至海流图段、横贯河套腹地的海望路全线通车，新建农村牧区公路611公里，公路投资居全区首位。巴彦淖尔职业技术学院获批筹建，建成中小学幼儿园4所、新增学位4020个，1名教师荣获全国教书育人楷模称号。北京中医医院内蒙古医院落成开诊，13家医院与阜外、安贞等30余家医院建立合作关系，群众看病就医更加方便。《好大一棵树》、《乌梁素海》等原创作品接连亮相，摄影书画展、非遗岩刻展、文化艺术节等活动异彩纷呈。全国民族团结进步示范市创建工作走深走实，1个集体和2名个人被评为全国民族团结进步模范，乌拉特中旗“金石交”民族团结创业模式被国家民委作为典型宣传推广，“六句话的事实和道理”浸润人心，各族群众发自内心地感党恩、听党话、跟党走。国防动员、预备役建设、双拥共建持续加强，安全生产、社会治安、信访维稳形势总体平稳，宗教和顺、社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固，群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

自身建设全面加强。持续加强理论武装，贯通开展政府系统党纪学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进改错、改机制、改布局、改作风，深化拓展担当作为、狠抓落实“五大行动”成效，有效纠治“三多三少三慢”、“慢粗虚”等问题，如期完成各类督察检查审计反馈问题整改。“八五”普法深入实施，“五经普”取得阶段性成果。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持过紧日子，市本级非重点、非刚性支出压减2.9亿元，综合压减率5%。办复人大代表建议142件、政协委员提案205件。工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等组织都有新气象，统计调查、外事侨务、地震气象、贸促供销等事业都有新进步。

各位代表，困难中的成绩来之不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们争取到国家试点项目28个、举办国家级会议13场、获得国家级荣誉142项，极大地提振了干部群众推动发展的信心和干劲。这些成绩的取得，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心和支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，奋进之路无坦途，我们也清醒认识到发展中面临的困难和挑战：一是经济总量小，农畜产品精深加工不足、优质不优价，工业链条短、附加值低，生产性服务业发展不充分，发展的质量、结构、效益还需优化提升。二是顶天立地的大企业、大项目少，产业项目少，部分行业和企业生产经营困难，科技助力产业发展的能力不强。三是过境资源落地加工、转化增值不够，“酒肉穿肠过”的问题依然存在。四是公共服务与群众期待还有差距，人口和消费外流的趋势仍较为明显。五是城市精细化管理水平不高，环境卫生、交通秩序等还需改善。六是政府系统一些干部精算意识不够，争先创优劲头不足，运用市场化手段、工业化思维谋划发展的能力有待进一步提升。我们将直面矛盾、正视差距，尽心竭力改进政府工作。

二、2025年重点工作

2025年是进一步全面深化改革的关键之年，是“十四五”规划收官之年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。

政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记亲临考察的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，努力在贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、推进“六个行动”、建设“五高五区”上取得更大进步，全力服务自治区闯新路进中游，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章。

经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标是本着“跳起来摘桃子”的原则，在高基数基础上的高增长，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们要在市委的坚强领导下，锚定目标、苦干实干，全力推动各项工作奋楫争先、晋位升级。

重点做好以下八个方面工作：

（一）坚持投资消费双向发力，充分释放内需潜力。扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，形成投资和消费良性循环，培育更多发展新动能。

落实重大项目谋划行动。用足用好国务院《意见》及配套文件，聚焦“两重”、“两新”政策及一揽子增量政策，着眼补短板、增后劲，加强前瞻性研究，谋划一批牵引性重大项目，高质量编制“十五五”规划，着力推动各项政策措施早落实、快见效。落实领导包联、专班推进、集中审批工作机制，抓实项目前期，统筹做好要素资源配置，力争重大项目完成投资510亿元以上，以高质量投资引领高质量发展。启动实施甘其毛都口岸跨境铁路、太阳沟抽水蓄能电站、“十五五”河套灌区现代化改造等标志性项目，加快推进和硕、河套等500千伏输变电工程，建成华恒氨基酸、金猫炭黑等延链补链项目。开通包银高铁，让巴彦淖尔人民迈入“高铁时代”。实施临哈铁路扩能改造、G0616乌拉山至海流图段等项目，完成交通投资50亿元以上。

提高招商引资工作质效。坚持全市招商“一盘棋”，主动融入全国统一大市场，引进区外到位资金增长10%以上。发挥链长统筹和链主企业带动作用，协调解决项目落地中的难点问题，提升服务质量，推动现有企业延长产业链、追加投资，实现“老树发新芽”。“无中生有”招引项目，依托现有产业基础、矿产资源等要素，想方设法把新材料、生物医药等领域产业链配套项目引进来，实现“新枝开新花”。

推动消费提质扩容。坚持促消费和惠民生相结合，实施提振消费专项行动，扩围落实“两新”政策，开展多领域惠民促消费活动，促进健康、家政、托育等服务消费，提振住房、汽车、家电等大宗消费。启动运营摩尔城，提升黄河湾步行街等特色街区品质，扩大“陕坝味道”、“乌拉特”、“乌盖蒙餐”等餐饮品牌影响力，切实让消费市场活跃起来、红火起来。大力发展银发经济，鼓励社会力量参与养老产业，增加护老、适老、助老服务供给，打造银发消费特色品牌。

（二）坚持科教人才互促共融，激发高质量发展新动能。坚持把创新摆在更加突出的位置，以更大力度兴科技、育人才、办教育，让发展活力竞相迸发。

提升科技创新能力。以国家农高区为牵引，实施生物育种、新材料等领域科技“突围”项目，新建博士工作站10家、科技小院10家，让更多科研成果在农高区发源、技术在田间地头集成、产品在工厂车间转化、高新企业在园区集聚，推动农高区产值突破200亿元。支持河套学院在高效农业、节水产业等重点领域开展基础和应用研究。设立国家绒毛质量检测中心巴彦淖尔实验室。抓好商标品牌战略工程，力争有效发明专利达到300件以上、注册商标突破3万件。

加大人才引育力度。实施人才强市战略，优化人才引进、培育、激励保障机制，促进人才与产业深度融合，实现人才与事业“双向奔赴”。加强与科研院所深度合作，积极培育创新人才团队和青年科技人才，挖掘用好本土能工巧匠，合力推动科技成果落地转化。引导在外英才为家乡发展牵线搭桥、献计出力，汇聚各方力量助力家乡发展。实施“技能强企”、“河套工匠”培养计划，引进高层次急需紧缺人才100人以上，新增技能人才3000人以上，让更多“千里马”在巴彦淖尔竞相驰骋、创新创业。

办好人民满意教育。以提升教育质量为核心，加强学风建设，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样化发展，让更多孩子通过努力超越自我迈向更加理想的大学。推进教育内涵式发展，文明其精神、野蛮其体魄，促进学生全面发展。建设书香校园，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围；加强体育锻炼，让孩子们长的壮壮的、练的棒棒的，少一些“小眼镜”、“小胖墩”。深化教师“县管校聘”改革，提升教师培训质效，招聘教师500人以上，锻造业务精湛的师资队伍。设立内蒙古师范大学附属巴彦淖尔市中学，建成临河五中分校、明珠路幼儿园，新增学位1770个。建设巴彦淖尔职业技术学院，支持河套学院申报硕士学位授予单位、中医本科类专业。

（三）坚持扬优势补短板并举，加快构建现代产业体系。聚焦“两个基地、四个集群”，抓企业、强产业、建集群，推动新动能积厚成势、传统动能焕新升级，努力把经济体量做大、家底攒足。

以工业化、商业化思维大力发展现代农牧业。扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，粮食播种面积稳定在550万亩以上，推动粮油作物大面积均衡增产、小麦扩量提质，建成单产提升示范区180万亩、吨粮田310万亩；建设高标准农田160万亩、治理盐碱化耕地30.2万亩。加强“菜篮子”稳产保供，新改扩建设施农业2.8万亩以上、农业示范园区103个、智慧化牧场38个，全市肉类产量达到50万吨以上，牛奶产量达到140万吨，让“中国碗”盛放更多“河套粮”。扎实推进种业振兴，抓好巴麦13号、二狼山白绒山羊、河套大耳猪等优势特色品种保护利用。筹建内蒙古小麦产业计量测试中心，完成“五原向日葵”国家地理标志产品保护示范区验收。市场化运用“天赋河套”品牌，持续推进“蒙品进京”、“绿品出塞”，让优质农畜产品走进更多部委、央企，占领更多区内市场份额，拓展更多区外高端市场，实现农牧民多赚钱、企业多盈利、消费者更满意的多赢局面。

在农业资源富集地区闯出一条工业化的路子。实施百亿企业、百亿产业集群培育行动，新增规上工业企业15户以上、专精特新和创新型中小企业20户以上，逐步把联邦制药、飞尚铜业、西部铜材等企业培育为百亿企业，把黑猫化工、巴彦油田等企业培育为五十亿企业，把新能源装备制造、生物医药等产业培育为百亿产业集群。大力推进食品工业化，推动11条农牧业重点产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，为企业和国内知名实验室、科研机构搭建产学研平台，开发功能性食品、营养保健品等高端产品，把“土特产”往精了做、往细了做，由卖“原字号”向卖更多“制成品”转变。深挖矿产资源潜力，巴彦油田年产原油113万吨以上，推动符合条件的矿山复工复产，促进铜、铁、锌等资源增储上产，谋划实施一批技改升级和延链补链项目，提高矿产资源利用效益，把更多增值收益留在当地。坚持亩均效益论英雄，推动存量土地盘活利用，完成“十四五”批而未供、闲置土地处置任务。提升园区集聚、节约、集约能力，严格项目产出贡献、能耗、环保等准入门槛，开展园区“晾晒比评”，创建自治区高水平工业园区，总产值突破1100亿元。促进临河区、经开区、农高区协同发展，支持鼓励各地跨区域飞地经济合作。抢抓未来产业发展，坚持新能源基地和通道一起建、产能和产量一起提、消纳和转化一起抓，加快推进乌兰布和沙漠东北部新能源大基地建设，力争年内新能源装机突破2000万千瓦，同时鼓励原料端、加工端、利用端融通发展，强化供需对接，让需求变成订单、产能变成产量，壮大新能源装备制造产业。发挥蒙煤、疆煤汇集优势，规划布局大型综合物流枢纽和过境资源落地加工转化产业，实施黑猫100万吨、国能120万吨焦化等项目，加快解决“酒肉穿肠过”问题。聚焦低空经济、算力产业等发展方向，前瞻性布局、创新性探索，开辟新产业新赛道。

以融合思维扩容升级现代服务业。加快推动生活性服务业提品质，生产性服务业提能级。充分发挥文旅公司作用，加快旅游资源市场化整合，把“渡·阴山”打造成全国叫得响的文旅品牌，推动乌梁素海等景区提档升级，丰富企业团建游、“小手拉大手”研学游等业态。促进农文旅深度融合，提升河套文化艺术节、西部民歌会影响力，因地制宜发展特色冰雪产业，做精乡宿、做美乡宴、做亮乡戏、做趣乡游，把“吃住行游购娱”全链条文章做起来。壮大仓储保鲜、现代物流、电子商务、信息软件等生产性服务业，加快发展风光设备运维服务产业，提升农业社会化服务水平，推动现代服务业同装备制造业、现代农业深度融合。鼓励引导金融机构创新产品，增加活体牲畜、牛羊圈舍、农业设施等抵押贷款，更好满足多样化金融需求。

（四）坚持改革开放双轮驱动，持续增强发展动力活力。树牢“有解思维”、找准“优解思路”，以改革破难题，以开放激活力，不断拓展高质量发展新空间。

以更实举措抓好重点改革。深入实施国企改革深化提升行动，市属国企营业总收入增长6%左右、达到46亿元以上。推进农垦集团化、市场化改革，深化供销社综合改革。以更高标准优化营商环境，加快建设一体化政务大数据平台，常态化开展领导干部“走流程”活动，持续巩固高频事项优化成效，更大范围推广“高效办成一件事”，提升12345政务服务便民热线服务质效，让群众办事不求人、企业办事不费事。深化生态资源执法协调机制改革，健全生态建设成果长效管护机制和林草湿保护监管机制，从严从快查处破坏林草湿资源违法行为。全面深化医药卫生体制改革。推进市级媒体深度融合改革，守牢意识形态主阵地。坚持“改错就是改革”，动真碰硬做好各类巡视巡察、督察检查审计反馈问题整改。

落实助企行动。主动扑上去“零距离”为企业服务，常态化开展“企业拉问题单子、政府来解题”，形成问题收集、分办、解决、反馈的闭环，着力解决影响企业发展的突出问题。强化“保姆”意识，全力帮助企业增订单、拓市场，提高融资的便捷度和可得性，让企业和企业家真正感受到便利。真心尊重企业家，坦荡真诚交朋友，把各项礼遇落实到位，让更多企业在我市放心投资、安心经营、舒心发展。

落实区域合作深化行动。深度参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，主动融入自贸区创建，把对外、对内、区内的区域合作都做起来。对外，创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，加快推进边民互市贸易区等项目建设，持续提高通关过货量，努力做大进口资源落地精深加工。推动中欧班列扩容增效，积极创建中国跨境电子商务综合试验区，提升农产品、高新机电、车辆出口规模，力争外贸进出口总额增长6%左右。对内，深化与京津冀、长三角等地区对接合作，落实好京蒙协作“六个倍增计划”，承接好产业跨地区梯度转移。区内，依托清洁能源和蒙西电网优势，围绕包头、乌海等地氢能应用场景，建设以新能源制氢、制氨、制甲醇为主的氢能未来产业基地，促进电力就地消纳。

（五）聚焦治沙和节水两个关键，持续改善生态环境质量。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要坚持治理保护和巩固提升“两手抓”，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，厚植绿色发展底色。

推动黄河流域生态保护。扎实推进“三北”等重点生态工程建设，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，打造乌兰布和东缘400里防风固沙带、巴音温都尔沙漠百万亩生态综合治理等标志性工程，完成林草生态建设400万亩以上。巩固提升防沙治沙成果，保障工程质量和治理效果。强化精算意识，运用市场化手段，力争种苗供应、固沙材料、治沙机械等全链条、各环节实现本地化。持续加强黄河河道和滩区综合治理。完成“十四五”乌梁素海流域治理目标任务。全面解决草原过牧问题，推动草原增绿、牧业增效、牧民增收。

落实节水行动。在有限的水资源条件下，短期内增加水量是不可能的，唯一的出路是节约。我们要坚持“四水四定”，从单纯的水利角度跳出来，面向全行业全领域深度节水，提升农业、工业、城乡等领域水资源利用效率，努力成为全区节水标兵。农业节水，处理好节水与生态安全、粮食安全、农业增效的关系，既增强群众节水意识，转变用水方式，又找到农业用水与生态用水的科学平衡点。颁布实施《巴彦淖尔市农田灌溉用水管理条例》，落细落实工程、农艺、品种、结构、机制“五节”措施，新增水肥一体化面积60万亩，大力发展现代高效农业和节水产业。坚持“谁节约谁受益”的原则，深化农业水价综合改革，用好农业用水精准补贴和节水奖励政策，加快推进用水精准计量。严格总量控制，执行地下水定价收费和累进加价制度，加强地下水超采区治理。工业节水，加快节水技改，积极创建节水型企业和园区，力争万元工业增加值用水量较2020年下降12%。全民节水，加强节水宣传教育，促进各方面养成节约用水的好习惯，开展节水家庭、节水社区、节水校园、节水单位创建活动，提升全社会节水意识。抓好全国再生水利用国家试点，力争利用率达到50%以上。

打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施黄河水城乡供水一体化工程，健全从水源到水龙头的全链条饮水安全保障体系。加快实施北方防沙带历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，持续加强农用地土壤污染源头防控。抓好风电光伏设备循环利用，推进生活垃圾分类和再生资源回收利用。持续推进农业“四控”行动，加强农膜全链条监管，回收处置率稳定在85%以上，化肥、农药利用率稳定在43%以上。如期完成各类生态环保督察反馈问题整改，为子孙后代留下一个山青、水秀、空气新的美丽家园。

（六）坚持城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。突出以人为本，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推进兴业、强县、富民一体化发展。

提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，走好群众路线，多向人民问计问策，让更多“金点子”化成城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”，共建共享美丽家园。深入实施城市更新行动，扎实推进城中村改造和城市生命线安全工程建设，改造老旧小区1.4万户、各类管网80公里，打通主城区断头路7条。扩面提质温暖工程，让群众的供暖温度由“达标”向“舒适”提升。下决心解决好房地产历史遗留问题，早日实现群众的安居梦。新建5G基站500个、充电桩1000个，新增公共停车泊位2500个，新改建一批老旧公园和口袋公园。提高城市精细化管理水平，完成好住宅物业服务全覆盖提品质三年行动，建设智慧交通管控平台，抓好市容环境综合整治，逐步让城区通畅起来、精致起来、美丽起来。

统筹推进乡村全面振兴。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，因地制宜壮大强村富民产业，“四个一批”推进帮扶产业提质增效、可持续发展，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深入学习运用“千万工程”经验，提升乡村规划建设水平，持续抓好人居环境整治，统筹推进农村危房、卫生户厕改造等普及普惠项目，新改建农村公路500公里，建设宜居宜业和美乡村。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，推动农村牧区更加繁荣、农牧民生活更加红火。

（七）坚持人民至上，不断提高群众幸福指数。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要集中力量办成一批群众可感可及的实事，把老百姓身边的大事小情解决好，让巴彦淖尔这块“百姓福地”再添新光彩。

走好民族团结同心路。把铸牢中华民族共同体意识主线全面贯彻到各项工作中，把全方位建设模范自治区要求全面落实到各项事业上，持续深化民族团结进步创建，让紧跟总书记奋进新征程成为巴彦淖尔的最强音。深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”，持续抓好16个自治区级互嵌式发展试点社区建设，推动兴边富民与守边固边协同发展，有效解决边境人口空心化问题，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

落实就业促进行动。想方设法多办企业，坚持大中小企业一起抓，打好援企稳岗、创业扶持等“组合拳”，把各类企业办得多多的，多提供就业岗位。通过送工入企、政策优惠、就业补助等措施，引导企业多在本地“招兵买马”。拓宽以工代赈范围，通过组建农牧民施工队、劳务合作社等方式，引导群众积极参与防沙治沙、农田水利等工程建设，实现多渠道增收。强化产业、创业、就业“三业联动”，衔接重大项目重点企业用工、人才需求，定向定岗订单式培训，提升技能培训精准性、有效性，加快解决“有人没活干”和“有活没人干”的问题。抓好重点人群就业，帮助困难人群充分就业，实现“零就业家庭”动态清零。

健全社会保障体系。开展精准参保扩面专项行动，基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。强化医保基金监管，切实守好群众的看病钱、救命钱。健全分层分类的社会救助体系，关心关爱特殊困难群体，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，建设综合托育中心，完善生育支持政策体系。解决殡葬领域突出问题。

提高医疗服务水平。全力支持区域医疗中心高质量发展，增加北京常驻专家，提升心脑血管、呼吸道、肿瘤等疾病诊疗能力；围绕市民高发病种，与北京高水平医院建立长效诊疗合作机制，让群众在家门口就能享受到首都的优质医疗服务。推进医疗、医保、医药协调发展，促进优质医疗资源扩容下沉，扎实推进紧密型县域医共体建设，提升基层医疗服务水平。健全传染性疾病监测预警体系，提升鼠疫、人间布病等重大传染性疾病应急处置能力。加强医务人员医德医风教育，大力弘扬崇高职业精神，优化医疗环境，提升患者就医体验，让群众看得了病、看得起病、看得好病。

促进文体事业发展。落实北疆文化建设提升行动，深入挖掘河套文化的丰富内涵和时代价值，推出更多有思想、接地气、叫得响、传得开的精品力作，把文化自豪感树起来。完成文物“四普”实地普查，加强项目建设文物保护前置审查，实施阴山岩画数字化展示项目，抓好长城等文物保护和开发利用。积极申办中蒙俄国际青少年运动会、乌梁素海全国铁人三项赛，举办全国汽车越野拉力赛、徒步越野挑战赛等赛事活动。完善全民健身公共服务体系，鼓励机关单位体育场馆设施向社会开放，广泛开展群众性体育运动，引导更多群众走起来、动起来、跑起来，在运动中感受快乐、收获健康。

提升社会治理能力。健全完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严打电信诈骗等违法犯罪行为，强化重点场所、重大活动管理和社会面巡控，提高街头见警率，让群众更具安全感。全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行信访代办制，扎实开展矛盾纠纷排查化解。实施“安薪工程”，联合惩戒欠薪行为。支持国防和军队建设，提升退役军人服务保障能力，实现“全国双拥模范城”三连冠。

牢牢守住安全底线。认真落实安全生产“硬措施”，扎实推进治本攻坚、监管队伍素质达标行动，提升应急保障“五大能力”。稳妥有序化解中小金融机构风险，如期完成化债任务。严格落实“四个最严”要求，守护好群众舌尖上的安全。健全以气象预警为先导的应急联动机制，提升防灾减灾救灾能力。

（八）坚持求真务实，全面加强政府自身建设。大道至简、实干为要。我们要坚持干字当头、行胜于言，努力让政府工作落点更实、效率更高。

铸牢忠诚之魂。深刻体悟“总书记到咱巴彦淖尔来”的巨大精神感召力，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设、大力发展现代高效农业和节水产业等方面当标杆、作示范，努力把殷殷嘱托化作实践、变成实景，以实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

厉行法治之举。深入践行习近平法治思想，毫不松懈抓好法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，主动接受各方面监督，把人大代表提出的真知灼见转化为推动工作的“良策实招”，把政协委员高质量调研成果转化为具体工作举措，认真办理人大代表建议和政协委员提案。守信践诺、说到做到，把巴彦淖尔讲诚信、守信用的形象立起来。

大兴务实之风。提升专业思维、专业素养，以“打破砂锅问到底”的精神研究工作、钻研业务，争做行家里手，大力提升抓落实的效能。坚持以实绩实干论英雄，把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，弘扬蒙古马精神和“三北精神”，以追求卓越的劲头推动各项工作创先争优、晋位升级。

恪守清廉之道。坚决扛牢全面从严治党主体责任，抓实政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，善于在约束条件下创造性地开展工作。切实为基层松绑减负，有效解决“三多三少三慢”、“慢粗虚”问题。严肃查处审批立项、招标投标、资金拨付等关键环节违纪违法问题，构建亲清政商关系。

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章！