一、背景链接

2024年10月29日，山西省能源保供视频会议在长治召开。会议传达贯彻2024—2025年供暖季全国能源保供视频会议精神，进一步安排部署冬季保供保暖工作。

二、深度解读

★总书记考察调研山西时有关能源保供、煤炭清洁利用的重要指示精神

2022年1月27日，总书记在山西瑞光热电有限责任公司考察调研时指出，山西作为全国能源重化工基地，为国家发展作出了重要贡献。推进碳达峰碳中和，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做，但这不是轻轻松松就能实现的，等不得，也急不得。必须尊重客观规律，把握步骤节奏，先立后破、稳中求进。富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。

★做好煤炭清洁高效利用的意义

我国能源禀赋具有“富煤贫油少气”的特点，已探明煤炭储量占我国化石能源的90%以上，占世界煤炭储量的33.8%。同时，我国煤炭产量连续多年位居世界第一，煤炭在一次能源结构中仍处主导地位。考虑到煤炭生产消费数量大、比重高，大规模替代并不容易。因此，在相当长一段时间内，如何利用好煤炭这一稳定、经济且自主保障程度较高的能源，对我国能源转型、经济发展具有重要意义。

站在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，用好煤炭至少能发挥三大效用：其一，助力实现“双碳”目标，保持经济高质量可持续增长。目前，我国处于工业化、城镇化快速发展阶段，能源需求仍将保持增长。从目前的技术路线、资源禀赋、成本收益等方面综合来看，清洁能源尚无法在短时间内满足较高的电力消费增长。大幅压减煤炭消费虽能快速减碳，但对能源供需关系和经济发展影响较大。在控制煤炭退出节奏的同时，提升煤炭清洁高效利用水平，有助于保持国民经济高质量发展。其二，为能源安全兜底。我国能源安全突出表现为油气安全，石油、天然气对外依存度分别高达70%、40%以上。受国际局势影响，2021年国际能源供应反复收紧、能源价格大幅波动，让我们深刻感受到，保障国家能源安全刻不容缓。煤炭既是燃料也是工业原料，在今后较长时期内，煤炭仍是我国自主可控、具备储量优势的一次能源，也是我国确保能源安全稳定供应和国际能源市场话语权的根基，作为兜底保障能源的作用不可替代。其三，保障新能源大规模发展。煤炭和新能源既是替代关系，也是辅助关系，关键看如何推动二者优化组合。新能源发电需要“看天吃饭”，大规模并网存在一定难度。未来，风电、光伏大规模入网消纳和电网稳定运行都离不开煤电的调峰匹配。

煤炭的主体地位短期内无法动摇，但并不能高枕无忧，煤炭的未来必须走出一条清洁高效利用的新路。煤炭本质上是高碳能源，实现低碳化利用需要变革性技术创新。要依靠科技进步，着力推进煤炭安全、高效、绿色、智能化开采，清洁、高效、低碳、集约化利用。

★煤炭清洁高效利用方面的问题

近年来，我国煤炭清洁高效利用取得了长足的发展，但仍存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

一是煤炭清洁高效利用有关政策不合理。煤炭的清洁高效利用离不开国家政策的大力支持。截至目前，我国已累计出台有关煤炭清洁的主要政策32项，内容大致可划分为煤炭提质加工、燃煤发电、燃煤工业锅炉、民用散煤燃烧、煤炭清洁转化应用等方面。但随着时代进步、科技发展、社会需求的变化，国家应适时对这些政策进行修订，推动煤炭行业和煤炭资源的绿色可持续发展。然而，受到政策制定、执行、调整的滞后性影响，在一定时间段内某些政策的存在制约了煤炭的清洁化发展。

二是煤炭资源清洁利用效率比较低。长期以来，为确保产量，我国煤炭行业一直都呈现高开采、低利用、高排放的特征。虽然经过“去产能”调控，煤炭开采作业情况有所改善。但是由于清洁开发技术应用范围有限，尚未普及，煤炭开采过程中产生的废气、废水、固体废弃物等并未得到二次利用，既对矿区生态环境产生了一定的破坏，也使得诸多煤炭资源未得到充分开发，造成了煤炭资源的极大浪费。

三是煤炭清洁利用推广阻碍大。我国煤炭清洁利用推广的阻碍主要来源于技术和资金问题。煤炭清洁利用技术取得了很大的进步，但仍有诸多难题没有突破，尤其是一些核心的煤炭处理技术尚未掌握，仍然需要进口，无形中增加了研发、推广的成本。有些技术尽管达到世界先进水平，但是得不到国家政策的支持，不能大力推广，对于煤炭清洁利用水平的提高作用有限。由于一些废弃物的处理成本较高，一些实力较差的煤炭企业负担较重，承担这些费用比较困难，故不愿采用新技术，这也对煤炭清洁利用的规模化发展形成了阻力。

★煤炭清洁高效利用方面的举措

一是强化煤炭清洁发展的政策支持。在政策制定层面，政府需结合社会实际、行业实际，发现煤炭清洁发展存在的问题，科学合理地设计相关的标准和条例，帮助煤炭行业建立健全清洁发展综合评价手段，从政策内容上做到宏观全面，确保煤炭清洁产业顺利发展，不能片面地、盲目地“一刀切”，打消煤炭清洁发展的积极性。在政策执行与监督层面，要加大政策宣传与贯彻力度，提高政策执行人员的理解水平和工作水平，减少政策的执行偏差，确保政策目标的实现；也要建立煤炭市场监督管理体系，依据国家标准体系对煤炭的清洁应用进行监督，督促煤炭生产和利用企业清洁化发展。在政策调整层面，要收集社会对煤炭清洁发展的真实看法，依据社会的发展进步和国家的宏观统筹规划，对不符合煤炭行业现状、不适用煤炭发展、不利于煤炭清洁推广的政策适时作出调整。

二是加强煤炭清洁利用技术的创新。加强煤炭清洁技术创新，应从多方面着手：首先，煤炭清洁技术创新需要人才、资金、设备的大力支持。其次，为了实现煤炭产业和煤制品全产业链的清洁，实现煤炭行业绿色发展，研发人员应该从煤炭安全绿色开采、提质加工、清洁燃烧、深加工转化、污染物控制、碳减排技术等方面寻求技术上的突破与创新。再次，要控制煤炭产能总量，合理控制煤炭资源开发速度。通过强化管制手段，杜绝违规产能、淘汰落后产能，对于现阶段技术达不到清洁生产的复杂矿区要限制开采，保障煤炭资源不被破坏的同时，也为煤炭清洁开采技术的研发提供动力。

统筹煤炭清洁技术的推广应用。首先，在推广煤炭清洁技术时要充分考量不同地区的实际情况，有针对性地推广使用，做到量力而行，稳步推进。其次，政府有关部门应承担起这些技术的统筹推广与协调应用的责任，将煤炭清洁发展的利益相关者联合起来，打造煤炭资源生产和利用的统一体，建立煤炭清洁发展的协调机制，调动多方面的力量和资源，为煤炭全产业链的清洁利用消除障碍，做到从煤炭生产到消费的全过程清洁管控，切实落实煤炭清洁有关政策。再次，政府还可以联合煤炭行业充分利用互联网在煤炭清洁高效利用推广上发力，提高行业、公众对煤炭清洁利用的认知，强化公众的煤炭绿色消费观念和相关企业的社会责任感。

★2024—2025年供暖季全国能源保供会议精神

2024年10月22日，国家发展改革委组织召开2024—2025年供暖季全国能源保供会议。会议指出，前期各有关方面提前谋划、及早准备，为今年供暖季能源保供工作打下了良好基础。全国煤炭生产持续保持稳定，油气增储上产取得明显成效，截至今年9月底，全国发电装机容量达到31.6亿千瓦，较去年同期增加3.7亿千瓦。当前统调电厂存煤保持在2亿吨以上的较高水平，东北地区备冬储煤较为充足。天然气资源准备较为充足，调峰储气能力较去年增加了80亿立方米，储气库已提前完成注气任务。预计供暖季期间能源供需总体平衡，能源供应能够得到有效保障，但极端气候等一些可能影响能源稳定供应的风险仍不容忽视。

★《关于加强煤炭清洁高效利用的意见》政策解读

◎出台的背景和意义

党中央、国务院高度重视煤炭清洁高效利用。总书记多次作出重要指示，强调加强煤炭等化石能源兜底保障能力，抓好煤炭清洁高效利用。党的二十大报告提出，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用。党的二十届三中全会要求健全煤炭清洁高效利用机制。煤炭清洁高效利用是在煤炭开发、生产、储运、使用全产业链各环节，综合运用先进技术和管理等手段，控制和减少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活动，对于充分发挥煤炭兜底保障作用，促进能源绿色低碳转型，发展新质生产力具有重要意义。

◎总体要求和目标

《意见》提出，立足我国以煤为主的能源资源禀赋，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持系统观念，以减污降碳、提高能效为主攻方向，以创新技术和管理为动力，以完善政策和标准为支撑，全面加强煤炭全链条清洁高效利用。

《意见》提出，到2030年，煤炭绿色智能开发能力明显增强，生产能耗强度逐步下降，储运结构持续优化，商品煤质量稳步提高，重点领域用煤效能和清洁化水平全面提升，与生态优先、节约集约、绿色低碳发展相适应的煤炭清洁高效利用体系基本建成。

◎重点任务

《意见》从煤炭开发、生产、储运、使用四个环节部署了十五项重点任务和具体措施。

构建绿色协同的开发体系方面。一是加大煤炭绿色勘查力度，运用绿色勘查技术，加强煤炭资源综合勘查、分类分级评价和煤矿精细化勘查。二是合理优化矿区规划布局，统筹资源禀赋、输送通道、消费需求等，科学谋划煤炭产能布局，加强煤炭矿区总体规划管理。三是推动煤炭集约高效开发，因地制宜推广绿色开采技术，科学划分矿区井（矿）田，合理确定煤矿建设规模，科学设置禁采限采区域，加强煤与共伴生资源协同开发。

构建安全环保的生产体系方面。一是加快煤矿安全智能化发展，新建煤矿原则上按照智能化标准设计建设，推动大型煤矿和灾害严重煤矿加快智能化改造，提高煤矿智能化开采水平。二是提升煤矿清洁生产水平，加快现有洗选设施改造升级，修订煤层气（煤矿瓦斯）排放标准，提升矿井水集中处理和综合利用水平，加强煤矸石分质分类利用处置。三是健全煤矿节能降碳标准体系，提高煤矿节能环保水平，深入挖掘煤矿生产系统节能潜力，合理降低煤矿生产能耗，创新矿区循环经济发展模式。

构建清洁完善的储运体系方面。一是优化煤炭储运网络，不断完善煤炭铁路运输网络，改善区域煤炭运输公路网结构，优化煤炭港口布局，合理布局煤炭储备。二是提高煤炭储运清洁化水平，持续推进煤炭运输“公转铁”“公转水”“散改集”，进一步提高煤炭主产区中长距离煤炭铁路运输比例，鼓励采用封闭式方式和新能源车辆短距离运输煤炭，提高生产、流通和消费各环节储煤设施清洁环保水平。三是提升煤炭流通效率，推动煤炭运输、仓储、加工配送一体化融合发展，推动煤炭物流标准化建设，持续深化煤炭市场体系建设，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

构建多元高效的煤炭使用体系方面。一是持续实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，强化新上用煤项目源头把关，加强重点区域煤炭消费减量替代日常调度、预警提醒和工作检查。二是推动煤电行业高效协同减污降碳，合理布局建设清洁高效煤电项目，开展煤电低碳化改造和建设，稳妥有序做好煤电淘汰落后产能工作。三是提高主要耗煤行业用煤效能，定期更新煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，及时制修订主要耗煤行业用煤技术标准，动态淘汰不符合要求的落后用煤技术和设备。四是有序发展煤炭原料化利用，加强煤基新材料应用创新，加快煤制油气战略基地建设和产能、技术储备，打造低碳循环的煤炭高效转化产业链。五是加强散煤综合治理，有序开展散煤替代，因地制宜推进“煤改气”、“煤改电”，稳妥推进农村清洁取暖。六是推进煤炭分质分级利用，完善商品煤质量标准，鼓励优质煤炭进口，加强全流程煤炭质量监管，加快推进富油煤等稀缺特殊煤种保护性开发和高值化利用。

★近年来山西省能源稳产保供的工作成效

（一）能源供给更加绿色多元。煤炭智能开采领跑全国，50%以上煤炭产能实现智能化开采，建成30个绿色开采试点示范煤矿，煤炭先进产能占比近82%，煤炭产量连续4年全国第一。晋电外送全国第二，2023年外送电量1576亿千瓦时、覆盖23个省份。新能源和清洁能源发展全面提速，2024年8月底装机占比48%，比2019年提升14.1个百分点。非常规天然气产量创历史新高，2023年产量145.9亿立方，比2019年增长1倍多。氢能重卡首次在中远距离实现纯商业运营。地热能、生物质能加快发展。

（二）能源消费更加低碳高效。“十四五”前三年全省能耗强度累计下降10.9%，降幅居全国前列。绿色制造加速推进，建成115个国家级绿色工厂。累计完成煤电机组“三改联动”6565万千瓦，现役煤电机组100%达到燃气级排放标准。在产钢铁企业全部完成超低排放改造。焦化行业先进产能占比超96%。城镇新建建筑全部达到绿色建筑标准。算力中心电能利用水平全国第六。绿色交通发展迅速，建成全国首例路堑边坡治理及光伏发电一体化工程，“高速公路+光伏”模式全面推广。运城市庄上村成为首个“中国零碳村镇示范村”。建成全国首个全省域碳普惠推广平台“三晋绿色生活”。

（三）能源科技支撑更加坚实有力。怀柔实验室山西研究院全面启动，“晋创谷”创新平台稳步实施，华为煤矿军团全球总部落地太原，首个煤炭工业互联网平台上线运行，全球首款醇电混动汽车、新型甲醇牵引车和我国首台氢燃料电池混动力机车首发下线。首批认定10个煤基科技成果转化示范基地，建成97家省级以上能源科技创新平台。

（四）能源体制机制更加完备高效。电力现货市场率先在全国正式运行。出台我国首部煤炭清洁高效利用促进工作的省级地方性法规。煤层气勘查体制机制改革取得重大突破。中价·新华焦煤价格指数成为全国价格风向标。大连商品交易所山西产业服务基地揭牌成立，全国首家焦煤期货铁路站台交割仓库落地山西。率先开展煤铝共采试点，在煤与铝矾土等伴生资源共采机制方面迈出坚定步伐。太原、长治国家气候投融资试点建设有序推进。

★近年来山西省煤炭清洁利用成效的数据

“十四五”前3年，山西省能耗强度累计下降约10.9%，超过序时进度1.9个百分点，已完成国家下达“十四五”总目标的73.7%。

淘汰落后煤电机组245万千瓦，完成“三改联动”6303万千瓦，建成投运6台百万机组，60万千瓦及以上机组占煤电机组约50%，平均供电煤耗比2020年下降12克。全省煤炭消费低速增长，低于同期全国增速；2017年以来，全省完成清洁取暖改造691.53万户，每年可减少散煤燃烧600多万吨。

★煤炭清洁利用的举措

一是加强规划与管理。应当优化产业布局，推动煤炭和煤电、煤炭和煤化工一体化发展；县级以上政府应当合理控制煤炭消费总量，改善能源消费结构，逐步降低煤炭在能源消费中的比重；县级以上政府有关部门应当完善商品煤质量管理制度。通过制度设计，保障煤炭清洁高效利用各项管理目标和措施得到有效实现。

二是聚焦重点领域。聚焦煤炭生产、洗选、运输领域，鼓励和支持煤炭生产企业推行绿色、智能生产方式，政府及其相关部门应当优化煤炭洗选企业布局，建立煤炭洗选企业备案管理制度，加强煤炭洗选企业标准化管理，推进煤炭运输通道及其配套设施建设。

三是加强分类指导。针对燃煤发电、焦化、煤化工、钢铁冶炼、建材等重点用煤行业，坚持绿色发展和节能减污降碳的原则，鼓励燃煤发电、焦化、钢铁冶炼等企业对余热资源进行综合利用。针对我省煤系固体废弃物的特征和问题，应当制定煤矸石井下充填、地面回填等技术标准，规范煤矸石综合利用。

四是强化政策支持。应当加大资金投入，依法落实税收、土地等支持政策并设立专项资金，建立煤炭清洁高效利用公共服务平台。通过完善政策、加大投入，为煤炭清洁高效利用涉及的技术研究、工艺改进等项目提供有力支撑。

★山西保障能源安全的对策措施

一是促开发与优布局并举，有序推进能源增量保供。有序推进煤炭资源接续配置，适度布局先进产能项目。依法依规加快煤矿手续办理。做好生产调度和运力保障，坚决完成国家下达的电煤保供任务。加快推进重点实施的5个“上大压小”百万千瓦煤电项目和在建煤电项目建设，确保电力供应平衡，坚决杜绝拉闸限电。推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。深化非常规天然气增储上产，保障煤层气开发区稳步增产，促进致密气开发区快速上产，确保完成全年非常规天然气产量增幅目标。