知者行之始，行者知之成。市委十三届七次全会从全局上、方向上对落实国家战略进行了谋篇布局，关键是要结合实际往深里走、往实里抓。市委强调，要切实增强战略意识、机遇意识、进取意识，立足战略落地、关键支撑、整体成势，不断深化重大问题研究，进一步明确路径抓手，以“钉钉子”精神推进各项任务落地见效。

坚持以公园城市理念推动营城路径之变。新思想指引下的公园城市理念，顺应世界城市文明发展历史趋势，集成各个时代理想城市形态特征，引领城市规划的价值选择、城市建设的路径机制、城市治理的方式方法、城市营造的具体指向发生根本性变化。要聚焦“生态型”打通生态价值创造性转化通道，大规模推进全域增绿增景，加快建设大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园、天府绿道等重大生态工程，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，积极探索生态资源市场化运营模式，建立价值核算体系和价值转化体系，促进生态投入产出实现总体动态性平衡。聚焦“高质量”深化要素市场化配置改革，立足构建产业生态圈创新生态链，推动土地、资金、政策等传统要素整合提升、创新赋能，促进数据、现代金融、顶尖人才等新兴要素资源合理流动、高效集聚，加快要素供给结构性、制度性转换，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系。聚焦“人本化”推动公共服务供给变革，持续深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革，加快推进首批国家基本公共服务标准化试点，扩大公共服务产品市场化供给，统筹构建覆盖全区域全人群、标准化均等化的公共服务体系。聚焦“有韧性”提升城市长期自适应发展能力，建立安全韧性城市评价指标体系，系统优化城市应急管理和指挥体系，实施公共卫生应急能力提升工程，完善城市运行保障体系、公共服务体系和社区生活服务体系，强化重大资源保障和战略备份，实现城市存续适应、弹性再造、更新进化。

坚持以极核功能定位推动能级位势之变。极核城市的形成，蕴含着国家战略、城市功能、产业优势、创新活力和人口结构等衍生逻辑。要坚持战略指向和问题导向相统一，着力强功能、补短板、优弱项，加快增强成都极核能力，为更好发挥极核作用提供坚实支撑。提升国家中心城市带动力，以做优做强全国重要的“五中心一枢纽”核心功能为主攻方向，充分发挥国家重点工程的牵引拉动作用，增强对全球高端战略资源的集聚集成能力，加快打造强有力的核心功能和空间载体，不断提高成都在世界城市网络中的“生态位”。提升国际门户枢纽城市辐射力，高质量建成天府国际机场，加快完善“48+14+30”航空客货运大通道布局，统筹构建“7+5”国际铁路及铁海联运通道，做强以中欧班列（成都）、东盟铁海联运班列和日韩沿（长）江为核心的国际班列体系，加快构建以成都为枢纽的泛欧泛亚国际大通道和覆盖世界经济中心城市的国际供应链体系。提升国际消费中心城市竞争力，重构城市“生产—消费”“场景—服务”产业链条，统筹都市级、区域级、社区级消费布局，加快打造具有国际影响力的高能级商圈，构建“买全球卖全球”能力体系，塑造“成都休闲、成都消费、成都创造、成都服务”四大品牌，提升高端化多元化国际化消费供给能力。提升世界文化名城影响力，创新以文化人的天府文化场景体系，加快“三城三都”建设，深化农商文旅体融合发展，大力推进天府锦城、熊猫国际旅游度假区等文化地标建设，打造历史文化街区、构筑时尚美学空间，淳风化人浸润生活方式、塑造集体人格、涵养社会美德。提升和谐宜居生活城市吸引力，统筹构建人力资源协同体系，打造高质量人才供应链与能力发展链，持续发布“城市机会清单”，推动公共服务全域均衡协调发展，构建以创新创业环境优势、人才可获取优势、生活成本竞争优势、城市宜居宜业优势为支撑的国际人才高地。

坚持以提升承载能力推动空间格局之变。当前，五城区开发强度达76%、“11+2”区域达38%，西控区域生态保护红线、生态重要区和永久基本农田面积约占3/4，平坝浅丘区开发强度25%，已达生态极限，迫切需要创新城市空间组织利用方式，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局，不断增强城市经济和人口承载能力。优化未来城市空间体系，着力打破行政区划与传统城乡结构，探索构建“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系，全域统筹布局国家中心城市核心功能，形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式。提高国土空间管控能力，积极开展资源环境承载力评价和国土空间开发适应性评价，探索编制“增存并重”国土空间规划，创新土地供应模式、容积率转移、异地置换等政策，建立空间留白机制和动态调整机制，推动土地利用功能适度混合，提升空间开发的包容性。深入实施主体功能区战略，全覆盖统筹、差异化引导资源要素分布，加快东进区域整体成势，推动南拓区域创新驱动发展，深化西控区域绿色转型发展，促进北改区域高水平开放，推进中优区域有机更新，实现资源环境承载力与要素配置适宜性的协调平衡。重塑产业经济地理，探索推进产业功能垂直升级和水平融合，积极推动传统经济开发区和产业集中发展区转型升级为职住平衡、产城融合的新型城市空间，全面推进以高品质科创空间为载体的产业核心区建设，以人城产逻辑重构小尺度产业社区空间功能。

坚持以创新策源牵引推动动力机制之变。城市的赶超必须以创新实力的跨越为基础，后发城市要实现从追随到领跑，就要在新兴领域先人一步、集腋成裘，实现新形势下的供求平衡、新逻辑下的动力转换、新起点下的转型发展、新理念下的制度创新，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。提升基础创新能力，加快共建西部科学城，全面推进“一核四区”创新主平台建设，积极争创综合性国家科学中心，争取一批大科学装置和国家重点实验室落地，集中力量建设天府实验室，推出更多“源于成都、引领前沿”的硬核科技，努力在前沿医学、区块链、能源互联网、航空航天等领域加快形成策源能力。推动新经济聚势领跑，完善“城市机会清单+城市未来场景实验室/创新应用实验室”供给机制，加快新经济活力区、天府鹿溪智谷、独角兽岛等空间载体建设，创新设立新经济产业投资基金，完善重点培育企业和优秀人才培养计划，打造“独角兽+瞪羚企业+种子企业”新经济企业发展梯队，为高质量发展提供新的成长空间。营造良好创新生态，加强政策集成和实质创新，构建覆盖产业全链条和企业全生命周期的创新服务体系。以新一轮全面创新改革试验为牵引，深入推动政产学研用投协同创新，深化职务科技成果所有权改革，探索建立新型科技成果应用市场，加快建设创新驱动人才示范区，支持龙头企业牵头组建新型研发机构和产业技术创新联盟。

坚持以共建共治共享推动治理体系之变。当前，成都已发展成为常住人口居全国第四位的超大城市，人口流动性大、结构复杂，社会认知和市民诉求多样，协作意愿和沟通成本各异，社会思想意识日益活跃，给城市治理带来了前所未有的挑战，要充分发挥党建引领社区发展治理的体制优势，创新完善符合超大城市特点的治理体系，全面提升城市治理现代化水平。以场景逻辑开创社区发展治理新境界，优化社区形态，落实小街区规制，营造秀丽温婉、舒畅宜居的社区空间场景。升级社区业态，大力发展社区商业，营造体验消费、创新创意的社区产业场景。塑造社区文态，构建社区文化识别体系和景观体系，营造魅力多元、闲适安逸的社区文化场景。涵养社区生态，多途径新增“小游园·微绿地”，营造推门见绿、低碳生活的社区生态场景。以未来视角探索智慧治理新路径，统筹智慧城市建设顶层设计，加强市、区（市）县两级“城市大脑”建设，加快构建全要素数据化的城市现状数字模型，稳步推进“数字+”城市运营管理各领域深度融合，打造全息联动、虚实结合、镜像双生的现代数字智能城市。以多元参与凝聚系统治理新合力，健全党委领导双线融合的社区治理机制，畅通社会协同、群众参与的组织形式和制度化渠道，提升社区党组织议题、平台、机制、行动引领能力，完善社区志愿者资源整合、功能性社会组织和社会企业培育发展机制，建立驻区单位履行社治责任评价体系，创建一批基层民主协商示范点，推动社区治理向小区、院落、物业等微观治理单元延伸。以市民认同构筑美好生活新格局，秉持人城景业高度和谐统一的城市理想，谋划实施新一轮高品质公共服务设施体系建设改革攻坚计划，加快布局“15—10—5分钟”街区级、社区级、小区级生活服务圈，构建高效优质、宜居舒适、环境友好的美好生活供给体系，让“公园城市让生活更美好”成为最广泛的社会共识。

（来源：学习强国四川平台，北辰遴选睿哲整理删改）