一、背景链接

4月12日，根据《中共四川省委 四川省人民政府关于命名四川省开放发展示范市、示范平台和领军企业的决定》，泸州被命名为四川省开放发展示范市、四川泸州白酒产业园区被命名为四川省开放发展示范平台。

二、深度解读

（一）建设内陆开放新高地（形势）

泸州“十三五”时期发展答卷在精彩展开：经济总量突破2000亿元大关，居全省第六位。脱贫攻坚取得决定性成效，39.9万名贫困人口全部脱贫，324个贫困村全部退出，合江、叙永、古蔺三个贫困县成功“摘帽”。建成四川第三大航空港云龙机场，泸州港作为四川第一大港的功能更加完善，高速公路通车总里程达509公里、居全省第三位，川南城际铁路正线全面贯通，渝昆高铁（四川段）开工建设，泸遵高铁前期工作进展顺利。中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、泸州综合保税区、中国（泸州）跨境电子商务综合试验区等成功获批；恒力集团、中国电子信息产业集团、华为技术有限公司等大企业达集团成功落户；累计到位省外国内资金超过2300亿元，一大批带动性强、投资效益好、科技含量高的项目相继落地、建设、投产。产业转型升级成效明显，工业“三大千亿产业”、服务业“5+5+2”产业体系、农业“八大特色产业”发展格局正在形成，电子信息产业、纺织产业从无到有。城市功能品质大幅提升，成功创建全国文明城市，中心城区建成区面积达170平方公里、人口达162万人。

1.2021年和过去五年工作回顾

开放合作水平不断提升。积极融入成渝地区双城经济圈建设，泸永江融合发展示范区列入首批川渝毗邻地区共建功能平台，总体方案获四川、重庆两省市人民政府批复实施。绵泸高铁内自泸段、叙大铁路通车运营，渝昆高铁泸州段加快建设，蓉遵高铁泸州段前期工作有序推进，隆黄铁路隆叙段扩能改造工程正式开工。叙威高速建成通车，泸永高速、古金高速加快建设。泸州港完成集装箱吞吐量17.2万标箱、增长11%，其中，外贸集装箱吞吐量5.6万标箱、增长11%。云龙机场年旅客吞吐量突破200万人次，比上年增长50万人次，迈入全国民航中型机场行列。自贸试验区川南临港片区新形成制度创新成果50项。综合保税区运行良好，带动全市实现进出口总额129.5亿元、增长44.3%。跨境电商公共服务平台建成投用，完成跨境电商交易额7亿元、增长191%。泸州口岸进口粮食77.1万吨、增长81.3%。国家中医药服务出口基地完成复评。成功举办第十六届中国国际酒业博览会、第九届中国（泸州）西南商品博览会、西博会泸州投资推介会等活动，全年新签约市外国内项目90个、到位资金625亿元，实际利用外资7.5亿元。

2.经验做法

我们始终坚持扩大开放深化合作，在互惠中内拓外联，发展空间不断拓展。7个国家级开放平台落户泸州，成功招引恒力集团、中国电子信息产业集团、华为公司等一批世界500强企业。泸州港稳居全省水运首港，集装箱吞吐量约占全省60%，全市进出口总额累计实现524亿元。高速公路通车里程从379公里增加到533公里。云龙机场通航城市达47个，泸州成为全省第三大空港城市，创成全国综合运输服务示范城市。与德国黑尔讷市缔结为正式国际友城，与英国诺丁汉市、爱尔兰塔拉莫尔市缔结为国际友好合作关系城市，开放合作朋友圈持续扩大。

7个国家级开放平台：即中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、综合保税区、跨境电商综合试验区、进境粮食指定监管场地、进境肉类指定监管场地、国家中医药服务出口基地、国家临时开放水运口岸。

（二）建设内陆开放新高地（意义）

这是泸州实现转型发展、创新发展、跨越发展，主动开辟新局面的必由之路、务实之举，是建成全省和成渝地区经济副中心的战略之举、关键一环。泸州必须以强烈的机遇意识、发展意识、紧迫意识，建成内陆开放新高地，在“十四五”期间实现变道超车、脱颖而出。

站位全局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，泸州融入新发展格局的政策空间十分广阔，必须抢抓机遇、借势借力。

放眼四川，省委深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，强化次级支撑，强化南向开放门户功能，推动区域中心城市内生型发展，泸州服务全省发展大局的内涵要求更加明晰，必须担当作为、标高奋进。

立足自身，泸州有7大制造业园区、7所普通高校、7家三甲医疗卫生机构、6大国家级开放平台，有“铁公水空”多式联运的综合交通体系，承担了50多项国省改革试点，是全国文明城市、全国法治政府建设示范市、全国社会信用体系建设示范城市，正在推进一批100亿元级、50亿元级、20亿元级的重大项目，泸州扩大开放合作、赢得区域竞争的比较优势更加凸显，必须乘势而上、加快发展。

（三）建设内陆开放新高地（目标和做法）

1.泸州市“十四五”规划和2035年远景目标纲要

全面深化对外开放合作，提升开放平台能级，推进高水平制度型开放，加快形成立体全面开放新态势，打造成渝地区南向门户枢纽、建设成渝地区双城经济圈对外开放第三极。

（1）强化国家级开放平台功能

①高质量建设中国（四川）自贸试验区川南临港片区

深入实施自贸试验区引领性工程，逐步健全制度创新、赋能放权、协同开放，适应高水平制度型开放的政策体系和管理体制。充分发挥自贸试验区先行先试政策优势，制定出台开放型产业项目招商引资优惠政策，加快推动人才、信息、资金、货物等要素合理流动和高效集聚。深化商事制度改革，探索实施与国际接轨的现代商事制度，进一步扩大外资准入准营和开放力度，积极营造法治化、国际化、便利化的营商环境。积极融入四川省推进自贸试验区“3+N”协同开放体系建设框架，加强与省内协同开放先行区务实合作，探索与省外城市建立协同开放示范区。加强与上海、广东等地自贸试验区及海南自贸港的交流合作，探索自由贸易港政策和制度，推进医疗健康养老、教育培训、跨境电商、文化旅游、专业服务等领域有序开放，拓展跨境服务贸易发展空间。

②高质量运营泸州综合保税区

围绕加工制造、物流分拨、销售服务、研发设计、检测维修等五大功能，重点发展装备制造、电子信息、新材料、国际贸易、跨境电商等产业，完善供应链金融、研发设计、保税展销等配套服务，积极融入全球产业链、贸易链、供应链。推广复制海关特殊监管区域相关的全国改革试点经验，推进区内贸易和投资自由化便利化改革创新，着力打造长江上游产业转型升级示范区和加工贸易梯度转移重要承载地。

③高质量建设中国（泸州）跨境电商综合试验区

利用自贸试验区国家级开放平台，推进跨境电子商务线上线下综合服务平台建设，复制推广成熟经验做法，加快建设跨境电商综合试验区基本运营体系。围绕查验监管、保税分拨、展示销售和综合服务，因地制宜建设跨境电商综合试验区产业承载区。突出制度创新和模式创新，积极拓展跨境电商上下游新业态，打造跨境电商产业链和生态圈。建立完善电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系，优化提升跨境电子商务发展环境。

（2）发展壮大开放型经济

①加快形成全域开放格局

深化国际合作，加强战略对接，主动融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际合作，积极参与中新（重庆）互联互通战略项目、“一带一路”进出口商品集散中心建设。突出南向，深化与粤港澳大湾区、北部湾经济区协作，融入泛珠三角高铁经济带发展，合力建设西部陆海新通道，全面对接21世纪海上丝绸之路和中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊。提升东向，依托长江黄金水道和沿江铁路，构建通江达海、首尾互动的东向国际开放大通道，主动对接长三角一体化发展，积极融入亚太经济圈。深化西向，常态化开行“中欧班列+泸州港”铁水联运班列，探索开行泸州至中亚、泛亚铁路班列等，加快融入新亚欧大陆桥经济走廊。扩大北向，提升泸州港经蒙古至俄罗斯中欧班列效能，打造木材、汽车等大宗商品贸易新通道，积极融入中蒙俄经济走廊。

②大力发展口岸经济

积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设，争创航空水运国家开放口岸及更多的进境产品指定监管场地。依托口岸集聚资源要素，培育一批装备制造、电子信息、纺织加工、商贸物流、文化旅游等特色外向型产业。推动口岸经济主体在国省级开发区集聚，畅通与重点市场国家合作机制。做优进境粮食指定监管场地、进口肉类指定监管场地口岸功能，打造长江上游进口粮食加工贸易中心、成渝地区进口肉类重要分拨中心。加快口岸经济体系建设，推动全市开放平台联动发展、融合发展，服务区域协同开放。

③深入开展对外交流合作

深度融入全球供应链、产业链、价值链、商品链、服务链，强化国际高端要素集聚运筹功能，建立重大外资项目协调机制和绿色通道，推动贸易和投资自由化便利化。支持具备条件的企业提升国际化经营水平，增强在全球配置要素资源、布局市场网络的能力。充分运用多元化招商模式，加大招商力度，进一步提升招商实效。提高重大展会国际化水平，着力提升中国国际酒业博览会、中国（泸州）西南商品博览会、中国（泸州）农产品交易博览会规模效益和国际国内影响力。探索建设国际产业合作平台，力争建设国别合作园区。加快建设东盟留学生基地。

（3）建设长江上游航运贸易中心

①提升航运服务能级

加快实施长江航道扩能提升和沱江航道升级工程，增强长江干线川境段航道能级。有序推进优质港口岸线资源开发利用，加快推进泸州港纳溪港区石龙岩作业区、龙江港区大脚石作业区、水上洗舱站码头、船用LNG加注码头等项目建设，规模化集约化专业化建设泸州港系列作业区。加快建设疏港铁路和疏港公路，健全港口集疏运体系，打造多式联运重要枢纽，打通泸州连接东盟、衔接日韩、覆盖中亚的陆海联运大通道。加快拓展异地无水港建设，加强与内陆无水港联动，积极参与“一带一路”建设，打造以港口为核心、内陆无水港为节点的腹地网络体系。

②加快港口型国家物流枢纽建设

加快国家物流枢纽承载城市建设，以港口物流中心为主体，加快拓展内河航线、长途航线、近洋航线，建设连接长江黄金水道和西部陆海新通道的枢纽节点。依托重大开放平台，拓展国际国内贸易，着力打造长江上游进出口商品集散中心、大宗商品交易中心、进出口加工贸易中心。大力发展航运服务和总部航运经济，延伸供应链服务、跨境电商、物流金融等功能，多元化提供增值服务，培育形成航运服务集聚区。推进物流高质量发展示范区和现代流通体系建设，大力培育枢纽运营主体，积极发展“铁水公空”综合运输服务，构建智慧、绿色、畅联物流生态圈。探索开展港航交易服务，对接全国航运交易指数，研究发布区域航运指数，打造长江上游航运大数据基地。加快培育一批有竞争力的市场主体，建设一批专业化的交易市场，形成一批有市场前景的新业态。

（4）优化开放发展环境

①推进政府职能转变

全面深化“放管服”改革，纵深推进“最多跑一次”改革，与重庆毗邻地区建立“市场准入异地同标”“异地通办”便利化准入机制，试行“统一标准办一件事”，打造最佳政务服务示范城市。提高行政服务效率，推进跨部门、跨区域政务信息资源共享、互通互认。推动项目审批流程优化和标准化，健全项目投资审批综合服务窗口，推行“容缺受理、联合踏勘、联合验收”等工作机制，全面推行“企业开办小时清单制度”。实行“一址多照”“一照多址”，在自贸区川南临港片区试点商事主体登记确认制改革。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的政治生态，切实保护企业合法权益。深化行政执法体制改革，探索建立涉企综合执法平台，推动执法队伍整合、执法重心下移，严格按照“双随机、一公开”监管模式开展综合执法，规范涉企行政收费及中介服务，提升企业依法经营和防范化解风险能力。

②激发市场主体活力

切实转变政府职能，简化优化审批服务，加强事中事后监管，促进投资自由化、贸易便利化，全面提升制度环境软实力和国际竞争力。优化企业发展环境，降低企业生产经营成本，促进实体经济发展。扩大民营资本参与领域和范围，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇，全面落实促进民营经济健康发展政策措施。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实保障外商投资企业公平待遇。构建信用协同监管和联合惩戒机制，维护公平竞争市场秩序，保护各类市场主体合法权益。加快知识产权保护体系建设，加大知识产权司法保护力度。

③加快社会信用体系建设

继续深化全国社会信用体系示范城市建设，完善泸州市公共信用信息平台功能，进一步健全和规范“红黑名单”和信用修复管理，加强政务诚信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。积极拓展“信用+”应用场景，推进市域范围内区域、行业的信用信息归集、公开和共享，探索信用产品创新应用，深入推进“信易贷”“信用就医”等惠民惠企服务。加强诚信宣传教育，强化信用信息安全管理，加大个人隐私保护力度。加快推进川南经济区信用联盟建设。

2.泸州市第九次党代会

实施开放合作提升行动，发挥港口和国家级开放平台优势，推进高水平对外开放，加快建设四川南向开放新高地。

3.政府工作报告

（1）今后五年的预期目标和主要任务

建设开放进取活力迸发的新时代区域中心城市。枢纽功能不断完善，互联互通、通江达海的现代综合立体交通体系加快构建，建成长江上游航运贸易中心、港口型国家物流枢纽城市、全国性综合交通枢纽城市。开放平台优势充分发挥，营商环境持续优化，市场主体活力不断增强，开放型经济不断壮大，加快建设四川南向开放新高地。

（2）2022年重点工作安排：在扩大开放合作上狠下功夫，加快建设四川南向开放新高地

①畅通对外开放通道。围绕建设全国性综合交通枢纽城市，进一步拓展升级“铁、公、水、空”立体综合交通体系。加快渝昆高铁泸州段、隆黄铁路隆叙段扩能改造和叙毕铁路建设，做好蓉遵高铁泸州段、古蔺大村至遵义铁路前期工作，加快构建“十字型”高铁骨架、西部陆海最便捷的新通道。建成泸永高速、G546线纳溪至川黔界段，加快推进G353线泸州主城区至江阳区江北段等项目建设，进一步织密公路网络。协同推进长江航道川渝段整治，加快沱江生态航道整治前期工作，打造规模化、集约化、专业化泸州港系列作业区。高质量推进云龙机场运营发展，进一步扩大国内通航城市数量。推动铁路、公路、水运、航空“四港”融合发展，积极申报交通强市试点，加快创建全国绿色出行城市、全省首批绿水绿航示范城市，创成国家公交都市建设示范城市。

②提升开放平台能级。持续深化自贸区改革创新，聚焦投资融资、税务服务、口岸通关等领域，新形成制度创新成果50项。推动综保区高质量运营，加快推进中信建设150万吨进口粮食深加工、新康意5万吨预涂膜和基材生产线等项目建设，提升保税加工、保税物流、保税服务“三大业态”发展水平。加快打造跨境电商生态圈，招引培育一批具有品牌知名度的平台企业，促进跨境电商产业集聚发展。推动口岸功能平台联动发展，优化特殊商品进境口岸功能，力争进出口粮食突破100万吨。

③做大做强开放型经济。紧盯世界500强、中国500强、民企100强和行业龙头企业，加快引进一批带动性强、影响力大的重大产业项目和区域总部项目。充分发挥驻外招商专员作用，依托中电子、恒力、华为、豪能等“链主”企业，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等重点地区，大力开展强链延链补链招商，不断引进增量、盘活存量、做大总量。举办首届泸商大会，进一步坚定企业家在泸发展信心，引导广大泸商推介泸州、宣传泸州，吸引更多优秀企业投资泸州、建设泸州。全年招引5亿元以上项目40个，到位市外国内资金645亿元以上，稳步提高利用外资水平，争创全省开放发展示范市。

三、实战应用

问题1：

近年来泸州市与重庆市涪陵区不断加强跨区域合作，深化合作开放。根据材料，请你概括泸州在推进与涪陵区合作开放方面的做法。要求：准确、全面，不超过500字，15分。

【参考作答】

一是加强交通物流合作。加强智慧港口、绿色港口、业务拓展、市场拓展、资本合作、人员交流等领域的战略合作，合力共建长江上游优良的港口集群。

二是加强产业协同发展。加强装备制造、精细化工、食品医药、新材料、电子信息等产业合作，共同推动化工新材料产业上中下游协同发展，促进产业优势互补、互利共赢。

三是加强科技贸易合作。加强中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区、综合保税区、跨境电商综试区、高新技术开发区等平台协同开放合作力度；引导两地企业、高校、科研院所跨省市开展产学研用合作。

四是加强生态环境联防联治。加强跨区域水体监测网络建设，建立长江干流监测信息及污染治理经验共享机制，推动沿江工业（化工）污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等综合管理。