【重点提要】：招商引资，需有良好的营商环境做基础。环境是第一招商资源。昆明作为云南省会城市，近年来在持续推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力和制造力，释放经济发展潜力方面做出了巨大的努力，但就目前来看，昆明在创建优质营商环境方面仍旧存在着一些亟待改进的问题。昆明考生可以结合提供的深度解读、实战应用、高分框架、必背金句、范文等对昆明市的营商环境发展心中有数。

一、背景链接

近日，省委常委、市委书记刘洪建深入落实作风革命、效能革命工作要求，践行“一线工作法”，率队走访部分重点企业，强调要以更优质服务、更良好营商环境助推企业实现更好更快发展。

二、深度解读

（一）“放管服”改革

★基本内涵

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

从内容上讲，“放管服”改革就是要重塑政府与市场关系。处理好政府与市场关系是深化经济体制改革的核心问题，也是深化行政体制改革、转变政府职能的主要内容，主要是解决在市场经济中政府应当发挥什么作用，市场应当发挥什么作用。只有定位科学，才能使政府和市场在各自领域发挥好作用，相互促进，相互补充。党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这就在理论上明确了政府与市场关系的科学定位，指明了改革的方向。深化“放管服”改革的核心要义，就是要在处理好政府与市场关系上做文章，下功夫。一方面，通过简政放权把不该由政府管理的事项交给市场、企业和个人，凡是市场机制能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干；另一方面，通过放管结合、优化服务，把该由政府管的事管好管住，在强化市场监管，促进公平竞争，维护市场秩序，优化政务服务、弥补市场失灵等方面发挥积极作用，从而使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，重塑政府与市场的关系。

从方法上讲，“放管服”改革就是要三管齐下协同推进。“放管服”改革包括简政放权、放管结合、优化服务，但并不是这三项改革的简单相加，各干各的，而是一个有机的整体，是放、管、服三管齐下、协同推进的一套改革“组合拳”。首先要大力简政放权，把该放的权放到位，这样才能激发市场主体活力，并使政府从审批发证的微观管理中抽身，集中力量做好市场监管和政府服务；同时政府放权后必须强化事中事后监管，把该管的管到位，做到放管结合，放管并重，这样才能使市场“活而不乱”，并为政府更大放权创造条件；此外还要优化政府服务，把该服的服到位，便利企业公众办事创业，这样才能寓管理于服务之中。经验表明，单打独斗往往效果有限，全面协同才能事半功倍，形成综合效应。

从价值上讲，“放管服”改革就是要从企业公众角度来推进政府变革。“放管服”改革事关政府与市场关系的调整，是政府本位、部门本位，还是企业本位、公众本位，效果是不一样的。“放管服”改革的一个重要内涵，就是要践行以人民为中心的发展理念，从企业公众角度出发来推进改革，而不是从政府部门角度出发进行改革。按照这一理念，在改革中需要做到两点：一是改革方案和措施的设计，改什么，不改什么，怎么改，都要充分听取企业公众的呼声和诉求，积极回应关切。比如，对审批流程的设计，应当从利企便民角度、从申办人办事角度，来整合权力，设计审批环节、证明资料和办事手续。这不仅是管理理念的转变，也是政府权力调整的出发点。二是改革成效要以人民群众是否满意作为根本标准，不仅要看改了什么，调整了什么，更要看改革结果是否更加利企便民，成本更低，有更多的获得感。

从手段上讲，“放管服”改革就是要运用信息技术提升政府治理能力。随着互联网、大数据、云计算等现代信息网络技术的发展和普及，不仅为人类生产生活提供了便利条件，而且也为深化“放管服”改革提供了新的技术手段和平台。目前推行的智能监管、“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革创新，实际上都是借助信息网络技术实现的。“放管服”改革的一个内涵，就是要运用现代信息技术来改进政府管理和服务，广泛推行互联网+监管、互联网+政务服务、互联网+审批等，并以此来重构政府权力结构、运行机制和管理方式，提升政府治理能力。

从作用上讲，“放管服”改革就是要优化营商环境促进经济发展。我们现在推进的改革，从根本上说是要推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，

推动经济社会持续健康发展。同样，深化“放管服”改革，不是为了改革而改革，为了深化而深化，而是要围绕处理好政府与市场关系，破除阻碍经济发展的体制机制障碍，营造良好的营商环境和发展环境，激发市场主体活力，调动各类市场主体创业创新的积极性，增强经济的创新力和竞争力，以此来推进经济持续健康发展，最终是要满足人民对美好生活的新期待新要求。

★存在问题

简政放权改革统筹性不够强。审批环节仍然较多。审批与监管结合不够紧密有效。对中介机构管理不到位。“一网通办”进度缓慢。简政放权不到位。监管“短板”问题仍比较突出。优化服务仍需持续提升。

★对策建议

一是加强主动服务意识的思想建设。“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，建立服务型政府。这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。矗立在新的时代，公职人员应该有以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻党中央、国务院统一部署，坚定不移将这项改革向更深层次、更高水平推进。探索“容错机制”的地方深入实践。支持基层政府各级官员大胆探索，主动求变。如《关于建立容错免责机制激励干部新时代新担当新作为实施办法》以积极调动广大干部干事创业的活力动力为目标，提出一系列激励广大干部担当作为的政策措施和容错免责情形，对标中央和省、市委相关制度文件，为干事干部“松手脚”、给创业干部“定心丸”，加强区域交流合作。协作完善与社会主义市场经济建设相宜的法律法规，重视改革举措落实，兑现对人民的承诺，激励大胆探索本地区的经济发展路径，搭建更加优良的营商环境。

二是提升基层公职人员综合能力素养。更多权力事项的下放，更多监管责任的承担，更多服务领域的探索，急需基层公职人员综合能力素养的提升。调查研究能力、执法水平、专业技术能力、综合素质、政治素养、公文写作、媒体应对、突发事件处置、法治思维等等都需要基层公职人员不断更新，不断提升，不断应用。加强基层公职人员培训工作。从培训时长、培训内容、培训地点、培训渠道等方面入手解决。增加基层公职人员培训次数或时长，一方面缓解工作任务繁重的压力，另一方面提升了其素养。对不同人员设置有针对性的培训内容：如乡镇（或街道）基层公务员要承担环保检察、或者成品油检查等任务，可以有针对性的进行对接培训，且完善执法权的配备。培训地点灵活的就近安排。培训渠道，善于利用各种新媒体进行培训传递，如微课堂，远程教学等。承担培训任务的主体可以由各级党校，以及相关专业的高职院校。加强基层公职人员心理疏导建设。长期处于基层面对不同服务对象，心理压力大、生活节奏紧张，难免会引起公职人员心理问题的发生。上级机关应该加强公职人员心理方面问题的疏导。形式如：提供如心理咨询、举办单位联谊、组织趣味运动会、建设娱乐空间等方法。让其工作压力有释放途径，同时更好的反作用于工作，为服务对象提供高质量的公共服务。建立灵活的绩效考核机制。优良的营商环境，带来的经济动力的增长，可以探索性的建立公职人员激励办法，在党规、国法的合理框架内，增加基层公职人员的工作动力。同时，为更好的地区经济发展提供积极因素。

三是创新互联网+政务技术的广泛运用国家政务服务平台，包含网站及APP的推广，从国务院直通到各地方政府，为企业和群众提供“七个统一”服务，成为全国政务服务的公共入口、公共通道，为政务服务全国一网通办提供支撑。互联网+政务服务的深入推广，大数据、云计算、物联网等政务科学技术的应用，为“放管服”改革的深入发展提供更多的创新思路，提供成本更便利的网络免费资源。一方面，面对扑面而来的新技术、新产业、新业态、新模式，而对人民群众日益多样和个性化的物质文化需求，必需大胆的利用新的互联网技术在政务服务中的应用。如，互联网专车的监管，必须跳出传统思维，用互联网思维去找寻监管思路。再如，建设中介服务网上交易平台，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻政府网站，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价等都是对政务科学技术的应用。再如，物联网技术的推广，条件成熟的区域可以将水表、电表等计量设备植入芯片，实现智能计量，智能管理，智能收费等等。另一方面，充分的利用互联网技术，是降低政务运行成本的路径之一。更多的“无纸化办公”，网络在线会议，微媒体新闻发布会，大数据信息资源开发与利用，开发更便利的政务App等等，在基础建设成熟，网络安全保障的区域可以尝试探索运用。特别是，社会主义新农村在宽带进户的大趋势下应该有更多的应用，让更多的民众也体验到互联网+政务服务的便捷和高效。

（二）优化营商环境

★基本内涵

营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说，包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

★存在问题

一、思想重视不够到位。一方面，改善营商环境工作普遍存在上热下冷、实行力度层层衰减的现象，领导重视，部分基层不见实质行动，活动推一推动一动，甚至推了也不动。另一方面，各部门推动实行不均衡，个别职能部门思想不够解放，创新思维不够，改革意识不强，拘泥于条条框框、按部就班，在处理企业诉求时能拖就拖，能推就推，有时候一个小问题也让企业跑了一趟又一趟。

二、主动服务意识淡漠。部分部门和单位在敬重、支持、善待民营企业家和打造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还远远不够，有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高，行政审批事项有待于进一步规范。部门与部门之间工作连接不畅，有时候存在相互推诿、扯皮现象。部分工作人员仍旧存在“官本位”思想，高高在上，思想上缺乏服务意识，看法上缺乏亲和力，让企业“望而生畏敬而远之”

三、诚信意识有待加强。这里讲的诚信包括政府的诚信和企业的诚信两个内容。在政府层面，少数部门在招商引资时代表政府做出的承诺最终因种种缘由无法兑现，给企业留下坏印象，影响了政府形象。在企业层面，个别引进的企业不讲诚信，不图长远发展造福一方，只想圈占土地资源，捞取政府补贴，给地方留下一堆问题，

四、社会综合服务不成体系。从社会层面来看，为企业供应管理询问、法律服务、技术推广、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还不成体系，服务功能还不完善，产业链不完整，公益性和权威性不足，难以充分企业需求。

★对策建议

一、加大政策宣传力度。充分利用好电视、微信、网络等新闻媒介，通过举办短期培训、悬挂横幅、摆放宣传展板、发放宣传手册、推广政务服务APP、现场答疑等方式，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，向企业和群众宣传优化营商环境条例及相关政策， 为非公有制企业办事提供明确指引，破解“企业对当地营商环境政策措施了解不全、理解不透、用不充分”的痛点难点问题，帮助企业了解、理解、用好政策，提高政策覆盖率和知晓度，为优化提升营商环境工作营造了良好舆论氛围。

二、提高服务民企认知。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，目前我国有8200多万个体工商户，带动就业人口超过2亿，毫无疑问是数量最多的市场主体。只有认知到位，才能激发服务民企的内生动力，才能破除重招商、轻服务、“杀鸡取卵”的错误做法，才能使大家充分认识到营商环境就是生产力，优化营商环境就是发展生产力，扩大社会各界人士对优化营商环境工作的知晓率、参与度，引导干部主动作为、靠前服务，发扬“店小二”精神，做到“亲”而有度、“清”而有为。

三、创新服务体制机制。一是制定民企服务正负面清单。正面清单明确干部必须履行的职责，而负面清单明确了严格禁止的底线，让干部充分发挥干事创业的积极性。二是创新监管方式。利用互联网构筑网上监管和举报平台，既能实现不影响企业正常生产的全天候监管，又能保持投诉渠道畅通，确保多部门执法检查事项一次性完成，降低执法的随意性。三是构建信息共享平台，推进企业信息、监管信息、信用信息等互联互通，消除“信息壁垒”和“信息孤岛”。四是建立健全服务民营企业投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益，为非公经济良性发展保驾护航。五是拓宽信贷融资渠道。全面提升金融服务水平，拓宽实体企业融资渠道，努力营造良好的金融环境，积极开展货币政策传导，努力满足实体企业的资金需求。

四、推进“放管服”改革。营造自由竞争、公平有序的市场化营商环境，本质上就是要辩证处理好政府与市场的关系，摆脱政府对民企的控制和民企对政府的依赖。一是要对简政放权做“减法”，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，制定完善市场准入清单，精简审批事项。二要对监管做“加法”，提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，便捷企业投资创业。对违反知识产权、市场秩序和滥用行政权力的行为要坚决查处，保障不同所有制企业在资质许可、融资贷款、服务管理、标准制定等方面的公平待遇，以形成“不唯所有制、不唯大小、不唯行业、只唯优劣”的一视同仁的市场化营商环境。