一、背景链接

2024年10月17日，习近平总书记在安徽省桐城市六尺巷考察时指出，人民内部矛盾要用调解的办法解决。六尺巷体现了先人化解矛盾的历史智慧，要作为弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥好中华民族讲求礼让、以和为贵传统美德的作用，营造安居乐业的和谐社会环境。

治国安邦，重在基层。近年来，安徽坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“新时代六尺巷工作法”等特色调解品牌，构建“一站式”安徽特色解纷体系，实现社会矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”，为人民群众提供更加便捷高效的调解服务，推动基层矛盾纠纷化解从碎片化治理向集成治理转变。

二、深度解读

★总书记关于社会工作的重要指示

社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动社会工作取得重要成就。当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社会工作体制机制，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；抓好党建引领基层治理和基层政权建设；抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。

做好社会工作是全党共同责任。各级党委（党组）要扛起政治责任，加强组织领导和统筹协调，确保党中央关于社会工作的决策部署落到实处；各地和有关部门要主动作为、协同联动，坚持管行业也要管党建，形成做好社会工作的强大合力；社会工作部门要加强自身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献。

★中央社会工作会议精神

中央社会工作会议11月5日至6日在京召开。会议指出，总书记重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好新时代社会工作指明了方向，必须深入学习领会，坚决贯彻落实。

会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会工作摆在重要位置，总书记围绕为什么要加强社会工作、怎样加强社会工作，作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新观点、新论断。总书记关于社会工作的重要论述，深刻阐明新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重点任务、基础保障等，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

会议强调，要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻总书记重要论述和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深刻把握做好新时代社会工作的总体要求，切实增强责任感使命感，奋力开创新时代社会工作新局面。要把加强新兴领域党的建设作为重中之重，加强统筹协调，坚持分类指导，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推进党的组织覆盖和工作覆盖，促进新兴领域健康发展。继续抓好行业协会商会党建和改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，做好人民建议征集，发展志愿服务事业。各级党委要加强对社会工作的领导，落实政治责任，健全工作体系，建强社会工作者队伍，以改革创新精神推动社会工作高质量发展。

★健全社会治理体系的重要意义

（一）健全社会治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，我们党在加强和改进社会治理的实践中，对社会治理规律的认识不断深化，党的十八届三中全会提出加快形成科学有效的社会治理体制，党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的二十大和党的二十届三中全会进一步将社会治理体系放到推进国家安全体系和能力现代化的战略中部署。我们要深入学习贯彻党中央重大决策部署，加强和创新社会治理，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理效能，以社会治理现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。

（二）健全社会治理体系，是满足人民美好生活需要的必然要求。习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对我们在正义维护、权利救济、安全保障、服务供给等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社会治理体系，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，使社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享，才能让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）健全社会治理体系，是防范化解重大风险的必然要求。当前，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，发展面临的有利条件多于不利条件，但仍然面临发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，需要应对的风险挑战、解决的矛盾问题比以往更加严峻复杂。只有健全社会治理体系，坚持标本兼治、关口前移，完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，最大限度减少风险隐患，才能更好维护社会大局稳定。

★健全社会治理体系的重点任务

（一）提升社会矛盾纠纷预防化解能力。中国特色社会主义进入新时代，对正确处理人民内部矛盾提出了新任务新要求。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要大力弘扬“四下基层”的优良作风，聚焦家庭、婚恋、邻里、债务纠纷等重点方面，滚动开展排查化解，及时将各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要推进信访工作法治化，落实《信访工作条例》，推动提升预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化水平，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大专业心理矫治队伍，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。

（二）强化社会治安整体防控。社会治安综合治理是社会治理的重要内容，是解决影响我国社会治安深层次问题、建设更高水平平安中国的根本途径。要完善社会治安整体防控体系，把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，深入推进社会治安综合治理。要全面贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶常态化机制，长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，有效防范整治行业领域、农村“村霸”、网络等涉黑恶突出问题，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯社会治安突出问题，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗和针对妇女儿童、留守老人的突出违法犯罪。要深入研究新形势下犯罪活动规律特点，着力提升打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力，切实保护人民人身权、财产权、人格权。要立足于教育、挽救、预防，加强专门学校和专门教育工作，落实教育矫治措施，最大限度预防和减少未成年人犯罪。要落实刑满释放人员安置帮教措施，加强心理疏导、就业指导，帮助他们提升回归社会的能力。要加强精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制，完善政府、社会、家庭三位一体的服务管理体系，对确有肇事肇祸倾向的依法落实强制医疗措施，严防发生个人极端事件。

（三）完善社会治理体制机制。健全社会治理体系，必须把完善体制机制放在更加突出的位置，善于把党的领导优势转化为社会治理效能，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要加强社会工作者队伍建设，进一步完善培养、评价、使用、激励机制，提升社会工作专业人才参与社会治理的能力水平。要建立系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系，充分发挥志愿者在提供服务、反映诉求、化解矛盾等方面的独特优势。要进一步理顺行业协会商会党建工作管理体制，推动行业协会商会深化改革和转型发展，引导行业协会商会在社会治理中发挥积极作用。要健全社会组织管理制度，完善社会组织培育扶持机制，加强社会组织规范管理，扩大社会组织有序参与，不断提升服务质效和社会公信力。要提高市域社会治理能力，整合市域资源力量，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，努力为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。要建立全国统一的人口管理制度，统筹深化户籍制度改革和基本公共服务供给制度改革，加快农业转移人口市民化，更好地满足人民群众融入城市的期盼。要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，建立健全基层权责清单，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法，完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工作机制，加强乡镇（街道）服务管理能力。

★健全社会治理体系的基本要求

（一）坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进社会治理现代化的根本保证。要加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯彻到社会治理全过程，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。各级党委和政府要将社会治理工作纳入重要议事日程，定期分析研判形势，研究解决重点难点问题。各级党委政法委要充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，构建起区域统筹、条块协同、共建共享的工作新格局。

（二）坚持以人民为中心。不断满足人民对美好生活的向往，是健全社会治理体系、实现社会治理现代化的价值归属。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众利益放在工作首位，推动听民声察民情常态化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，让人民群众成为社会治理的最大受益者。要畅通人民群众参与社会治理的制度化渠道，创新组织群众、发动群众机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为社会治理的最广泛参与者。要以群众满意为根本标尺，建立完善科学合理、操作性强的社会治理绩效考评指标体系，加大群众意见在社会治理绩效考评中的权重，真正把评判“表决器”交到群众手中，让人民群众成为社会治理的最终评判者。

（三）坚持运用法治思维和法治方式。法治是社会治理的最有效方式，是社会治理现代化的重要标志。要把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。要推进科学立法，用足用好地方立法权，找准立法切口，制定接地气、有特色、真管用的社会治理法律法规，以良法保障善治。要推进严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，提高执法质量、效率和公信力。要推进公正司法，强化对司法活动的制约监督，提高服判息诉率和群众满意度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要推进全民守法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推动实施公民法治素养提升行动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。各级领导干部要自觉带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推进社会治理。

（四）坚持夯实基层基础。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。要树立大抓基层、大抓基础的政策导向，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。要健全社区管理和服务机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推进基层综治中心规范化建设，做到权责明晰、运转顺畅、方便群众。要加强基层干部队伍建设，增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领，推动社会治理各项措施落实到位。

★2024年安徽社会工作取得成效

2024年以来，我省扎实推动社会工作高质量发展，坚持用党建“绣花针”穿起工作“千条线”，调动全社会最广泛的力量参与到基层治理中来，着力构建共建共治共享的基层治理格局。

以党建引领推进基层治理。我省不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，省市县均建立党建引领基层治理协调机制，并结合实际设立为基层减负、网格管理等专项小组，加强跨部门工作统筹，打出了一套组合拳。同时，印发《关于推广“新时代六尺巷工作法”加快构建党建引领城乡基层治理新格局的意见》《关于在市县乡村推行党组织书记领办基层治理项目工作方案》等，攻坚突破基层治理难题。

用群众智慧解决群众问题。我省印发《关于进一步做好人民建议征集工作的通知》，省市联动开展小区治理“金点子”征集活动，推动解决物业管理、老旧电梯更新、停车难、老人助餐、儿童托管等共性问题。在城乡基层治理中，推广运用积分制，指导各地细化积分内容、规范积分管理、做好积分运用，融入好人好事、爱岗敬业、邻里和睦、孝老爱亲、环境卫生等具体事项，反对高价彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习，引导群众以善行换积分、以积分“得实惠”，激发基层善治活力。

坚持“减负”与“赋能”双向发力。我省出台加强全省社区工作者队伍建设的文件，推出了8项重点措施，进一步激发干事创业活力。在待遇保障上，落实“三岗十八级”薪酬待遇，纳入城镇职工社会保险体系，提供免费体检、带薪休假等。在职业发展上，探索开展“乡编村用”工作，加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度。

推动“两企三新”党建工作。推动党建指导员下沉指导、举办新兴领域学习贯彻党的二十届三中全会精神示范宣讲；实施关爱凝聚新就业群体5项行动、指导各地建设“友好社区”“友好街区”“友好商圈”“友好市场”等友好场景；出台做好全省性行业协会商会党建重点工作文件、负责人人选审核办法……我省坚持业态“新”在哪里、形态“变”在哪里、党建工作就“跟”到哪里，推进党组织从有形覆盖向有效覆盖转变，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

做好志愿服务。目前，全省实名注册志愿者达到1316万人，志愿服务队伍6万多个。我省先后出台《关于推进志愿服务深度融入基层治理工作的通知》《安徽省志愿者和志愿服务组织行为规范》《安徽省“12＋N”主题志愿服务活动方案》等，不断健全适应新时代要求、具有安徽特色的志愿服务体系，促进志愿服务人人可为、处处可见、时时可享，努力让志愿精神在江淮大地广泛弘扬。

★安徽基层社会治理主要做法

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持预防在先、调解优先、运用法治、就地解决，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，及时把大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，全省矛盾纠纷调处成功率长年保持在98%以上，为现代化美好安徽建设营造了和谐稳定的社会环境。

（一）建章立制，夯实善治根基

省委、省政府高度重视矛盾纠纷排查化解，有关工作纳入省委“一号文件”等多个规范性文件，作为2024年省政府工作报告重点内容。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，必须建立长效机制，在创新体制、完善制度、夯实平台中实现长治久安。我省依托省级综治中心，建立“平安指数”监测体系，持续推进全省矛盾纠纷多元化解平台信息系统项目立项，高标准推进“皖事平安”综合信息化系统规划建设。省法院推动全省法院诉讼服务团队入驻当地已建成的“一站式”特色解纷平台，指导有关中级法院与司法行政、住建等部门，建立物业纠纷多元化解机制。省检察院认真贯彻落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》，引入听证方式审查办理疑难复杂案件，科学设置程序，在是否听证、谁来参加、听证员选择等方面，充分听取当事人意见，让当事人充分发表意见，实现有理能讲、有怨能诉、有惑能问，促进案结事了人和。省公安厅持续推动落实加强新时代公安派出所工作三年行动计划，深入开展新时代“枫桥式派出所”全覆盖创建，持续加强“江淮义警”队伍建设。司法厅印发《关于全面构建“一站式”安徽特色解纷体系建设实施意见》，联合沪苏浙司法厅（局）出台《关于建立长三角区域（毗邻地区）矛盾纠纷调解协作机制的实施意见》。各地各有关部门健全协调机制，形成了自下而上、逐级吸附、递进消化、有效衔接的矛盾纠纷分级治理模式，矛盾纠纷预防化解工作格局更加健全。六安市委市政府出台关于深化诉源治理推动矛盾纠纷源头化解实施意见，着力推动形成诉源治理大格局。宿州市深入推进诉源警源访源“三源共治”，构建在党委领导下多方协同、权责分明、路径明晰、协调联动的矛盾纠纷源头防范的工作格局。池州市依托市综治中心，建立由市委政法委统筹，市法院、市公安局、市司法局、市政府信访局主抓，涉事地方、涉事部门、涉事单位参与的“1+4+X”社会矛盾纠纷预防化解工作协调机制。亳州市各县区、乡镇（街道）主要负责人每周召开“5+N”会商会议（党委书记或副书记、政法委员、公安局长或派出所长、法庭庭长、司法所长及属事属地部门），不断夯实以县乡综治中心为枢纽，法院、公安、信访、民政、农业农村、妇联等为重要组成部门的信息推送机制。芜湖、蚌埠等市对照矛盾纠纷预防化解目标任务，逐项细化分解、强化履责担当，以权责分明责任体系推进矛盾纠纷预防化解法治化。

（二）依法依规，案结事了人和

立足法治思维，打造新时代枫桥经验“安徽样本”，把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，让群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。

面对矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的现实难题，各地各有关部门密切协作配合，持续深化“三调联动”、警民联调、诉调对接、访调对接、检调对接，积极引导当事人通过自愿和解、依法调解等多种方式化解矛盾纠纷。合肥市成立行政争议化解中心，全市12家行政争议化解中心全部揭牌运行，强化司法与行政良性互动，推动行政争议化解中心实质化全流程运行。滁州市委政法委、市中级人民法院、市司法局三方签署《关于实行调解程序前置工作的实施细则（试行）》，探索在家事纠纷、相邻关系纠纷、小额债务纠纷、劳动纠纷等11类适宜调解的纠纷中实行调解程序前置，进一步优化司法资源配置，减少人民群众“诉累”。阜阳市妇联、公安、法院、司法、民政等部门沟通协作，成立“阜阳市反家庭暴力报警中心”“阜阳市反家庭暴力庇护中心”，依托巾帼志愿者队伍、爱心妈妈队伍、万名执委队伍、维权志愿者四支队伍力量，联动排查化解家庭矛盾纠纷1500余件。安庆市由党委政法委、人社部门牵头，设立73个“六尺巷农民工维权驿站”，依托大型工程项目、大型企业、乡镇（街道）、县（市、区）工业园区等载体现场设立接待窗口，受理解决欠薪等劳动纠纷323件。亳州市谯城区人民法院在中药材交易市场建立“大药行”调解工作室，发挥退休政法干警、人民调解员专业基础扎实、实践经验丰富优势，接待群众咨询1754人次，调解案件712件，成功396件，成功率55.62%，涉及金额1.48亿元。淮北市烈山区成立“芬姐婚调联盟”，区级组建婚调联盟服务大队，乡、村两级各设7个服务支队、63个服务小队，推动婚恋家庭纠纷及时就地化解。宿州市持续加强政法“平安巡”，发动广大群众参与平安巡逻、矛盾排查、法治宣传等志愿服务工作，2024年上半年已开展平安巡逻37万余次。亳州市持续落实“守护平安”志愿服务活动，全市民（辅）警、村居干部、基层党员牵头、群众志愿者组成1.3万余个夜间巡防队伍，每周三集中开展一次全覆盖式夜间巡逻，积极防范各类矛盾风险隐患。

（三）赋能添彩，培育品牌集群

德治与法治，相辅相成、相得益彰。优秀传统文化在现代治理中迸发出全新的生命力，“以和为贵”“退一步海阔天空”等理念孕育出一系列具有徽风皖韵的矛盾纠纷化解品牌。淮北临涣，老茶馆茶味酽酽，有威望的“茶人”们，“以茶为媒”巧解纷争。安庆桐城，“和合”文化浸润下的六尺巷精神，成为当地社会治理的“最优解”。宣城绩溪，以木雕“四荷”图所蕴含的“和为贵”底蕴为基础，总结提炼“握手言和”调解品牌，深挖拓展内涵。黄山黟县，以“退一步想”促“进一步和”，探索出一条契合实际的县域治理之路。

北有“一杯茶”、中有“六尺巷”、南有“作退一步想”，“枫桥经验”不断沁入安徽治理的生动实践。在此基础上，省委政法委总结推广各地各有关部门坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新探索和成功实践近20个，指导推动各地各有关部门结合地方特色、深化创新实践，积极培育选树典型经验做法。被冠以“安徽第一商圈”的四牌楼商圈，位于合肥市庐阳区逍遥津街道。该街道创新实施“巷导计划”，挖掘“人熟、地熟、事熟”优势的老党员、志愿者组成“巷导”队伍，发挥“党委领导、街坊引导、多元劝导、法治规导”四导作用，让商圈治理焕新颜。素有“荷花小镇”美誉的芜湖市湾沚区陶辛镇，寓“荷”为“和”，创新推出“陶辛夜话”平台，共商及时化解矛盾纠纷促和谐的举措，绘就“荷和为美”画卷。铜陵市枞阳县创新“有事找书记”机制，建立健全“事前抓预警防范、事中抓有效处置、事后抓考核问效”工作体系，实现群众提诉求、组织有回应、书记出实招、问题能解决。马鞍山市委组织部、市委社会工作部、市住建局等部门结合“皖美红色物业”专项行动，创新探索“12345”物业矛盾纠纷化解工作法，为物业矛盾纠纷化解工作注入新活力。

三、实战应用

例题1：淮南市委社会工作部着力增强政治引领和组织动员，创新工作载体，引导广大新就业群体深度参与基层治理，将“治理变量”培育为“治理增量”。请你结合材料，撰写一篇经验材料。要求：格式规范，逻辑清晰，内容全面，1000字左右，50分。

【参考作答】

淮南市：点燃“新新”之火 汇聚基层治理新力量