三明市政府工作报告

——2025年1月7日在三明市第十四届人民代表大会第四次会议上

三明市人民政府代市长 陈岳峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，全市各级政府各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院各项决策部署和省委省政府、市委工作要求，深化拓展“三争”行动，推动“四领一促”工作，全力落实稳经济一揽子增量政策，革命老区高质量发展示范区建设取得了新成效。初步预计（下同），全市地区生产总值增长5.2%；地方一般公共预算收入117.13亿元，可比增长2.29%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长3.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、4.5%；年度节能减排降碳任务顺利完成。

这一年，我们传承红色基因、赓续红色血脉，确保始终沿着正确的方向奋勇前进。“三个不要忘记”25周年主题宣传、中央红军长征出发90周年、全省纪念全国“五讲四美三热爱”40周年座谈会等活动在我市举办，长征国家文化公园（三明段）集中开园，三明城市形象标识发布，我市跃居全国地级市品牌指数第35位，“风展红旗 如画三明”城市品牌更加深入人心。

这一年，我们坚持生态优先、绿色发展，努力当好全省生态文明建设的“优等生”。成功承办第二个全国生态日主场活动，连续四年位居“中国绿都”榜首，6个县空气质量排名全省前10、数量全省第1，建立“晒水、议水、评水”工作机制，实现全域国控断面100%优质水，水环境质量进入全国前30，大气和水环境质量为“十四五”以来最优。

这一年，我们着力聚链成势、向新发力，推动老工业基地加快转型发展。氟新材料、生物医药等新兴产业保持两位数增长，总投资88亿元的三钢本部产能置换升级改造项目全面竣工，海斯福获评国家级制造业单项冠军，台明铸管获评全国企业标准“领跑者”，中国机械总院海西分院产品获评年度全省唯一的国内首台（套），11家企业入选国家级绿色工厂，培育国家重点支持“小巨人”企业2家。

这一年，我们突出改革惠民、系统集成，为高质量发展注入动力活力。习近平总书记在福建考察时再次肯定三明医改经验，国家卫健委7次召开新闻发布会推广三明医改经验，入选国家中医药传承创新发展试验区，中央财办《经济要情》刊发三明林改经验，“林票2.0”实现市场化交易，三明学院获批硕士学位授予单位。

过去一年主要工作和成效是：

（一）着力扩内需稳增长，经济大盘总体稳定。发展后劲持续增强，实行重大项目全生命周期管理和全要素保障，组建11个招商专班，市领导带头挂包攻坚重大项目，博悦高技术壁垒药物生产等150个重点项目开工，金杨新能源材料生产等80个重点项目竣工，新设立盈科片仔癀等4支产业基金，新签约亿元以上项目595个、总投资1322.7亿元，争取超长期特别国债、预算内投资、专项债等政策性项目290个、资金102亿元。消费活力加速释放，支持汽车、家电、家装厨卫等消费品以旧换新，开展“乐购三明”系列活动，带动直接消费20多亿元；持续开展文旅消费提升年活动，环大金湖三大旅游景区完成整合，全市旅游总人数6400万人次、总花费540亿元，分别增长13.5%、15%。我市入选生产服务型国家物流枢纽城市。市场主体加快发展，出台支持民营经济发展政策措施39项，落实减税降费超14亿元，新登记民营经营主体3.97万户，民营经济增加值增长5.4%。3家民营企业入围全省企业百强榜单，翔丰华获评省政府质量奖提名奖。外贸结构不断优化，出台外贸稳规模优结构促增长8条措施，实现货源回流超5000万美元，全市20家生产型企业年出口额超千万美元，生产型企业出口占比45%、提高6个百分点。

（二）着力转方式增动能，产业升级量质并举。产业链建设取得新进展，编制完成11条市级特色产业链发展专项规划，推行县域重点产业链“六个一”工作机制，全市策划储备延链补链强链项目425个，11条特色产业链实现产值超5000亿元，沙县、尤溪入选全省县域重点产业链试点县。园区效益取得新提升，深化园区标准化建设、“亩均论英雄”等改革，盘活园区低效用地6716.8亩，以“标准地”模式出让工业用地3142.2亩，市管园区主导产业产值占比超90%，6个开发区进入全省山区开发区综合考核前10。科技创新取得新成效，出台推进科技创新发展22条措施，成功举办京闽科技合作暨京闽（三明）科技项目对接活动，三明中关村科技园雄安协同创新中心、外籍院士成果转化办公室揭牌成立，培育国家高新技术企业98家，新增“专精特新”企业53家，10家企业获评省级“独角兽”“瞪羚”企业，3家企业入选国家5G工厂名录。

（三）着力抢机遇用政策，开放合作深入推进。沪明对口合作深度不断拓展，上海安排1.03亿元专项资金支持对口合作项目建设，省级财政1:1配套，上海三明大厦投入使用，泰宁锦江国际度假酒店试运营，5家企业入驻沪明临港产业园，4家企业落户金桥·永安产业协同发展中心，25款产品首次进入上海“百县百品”名录。对口支援广度不断扩大，新增中国民航局、紫荆文化集团、中国银行定点帮扶三元、沙县、尤溪，争取各类专项资金7.5亿元，清流米兰花酒店开业运营，明溪原料药绿色生产基地、建宁粮食产业融合发展示范园、沙县海峡两岸应急消防综合实训基地、国铁（泰宁）食品产业园等项目进展顺利。泉明山海协作力度不断加强，在省内率先出台山海协作实施方案，我市97所学校和泉州89所学校结对共建，中国机械总院海西分院泉州创新中心成立，山海协作农产品展示展销中心投入使用，32个项目列入全省第一批新时代山海协作清单、数量全省最多。明台合作交流热度不断上升，举办第六届两岸融合发展论坛、第十九届林博会暨第三届海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛、第二十八届中国（沙县）小吃旅游文化节暨第二届海峡两岸美食嘉年华等活动近80场次，9个项目列入闽台融合发展重点项目库，将乐入选闽台农业融合发展推广县，泰宁和尤溪联合镇、明溪龙湖村分别获批闽台乡建乡创合作样板县、集镇、村。

（四）着力勇攻坚求实效，重点改革持续深化。全民健康保障体系加快构建，上海瑞金医院三明分院挂牌，全生命周期“六病共管”中心揭牌开诊，组建三明市新时代健康研究院，12家健康管理中心、12家疾病管理中心全部投入使用，深化与中山附一医院、广安门医院合作共建区域医疗中心，全国推广三明医改经验培训班、第七届DRG收付费大会在我市举办。“两山”转化路径持续拓宽，福建两山生态产品交易有限公司挂牌成立，三明林业碳票方法学在全国团体标准平台发布，福建沙县农村产权交易中心交易额突破35亿元，7个典型入选中国林改白皮书，全国林改现场会在三明召开，林权不动产登记做法获自然资源部肯定推广。教育综合改革有力推进，市专门学校投入使用，学前教育普及普惠获评教育部基础教育实践创新典型案例，我市通过普通高中新课程新教材实施国家级示范区验收，永安“创思教育”纳入基础教育国家级优秀教学成果重点推广应用名单。绿色金融服务水平不断提升，开展碳配额约定回购，全国首单林业生物资产票据保险、水土保持碳汇绿色金融贷落地三明，“数碳融合”“福林贷2.0”等金融服务模式全省推广，全市绿色贷款余额325亿元、增长38.8%，居全省前列。国企改革走深走实，开展国有企业改革深化提升行动，产业投资集团公司、闽投云链供应链公司成立，三钢集团、市城发集团、福建一建集团入围全省百强企业榜单，闽光云商入围全省服务业百强企业榜单，东南设计集团获批全国建筑施工总承包特级资质。

（五）着力扬优势补短板，城乡品质有效提升。城市环境更为宜居，系统化全域推进海绵城市建设，完成“一河两岸”公园绿地设施修复和城市文化广场园林绿化提升，建成17个市区口袋公园。实施城市品质提升项目626个、完成投资206.2亿元，开展227个老旧小区改造、惠及3.44万户，新改建城区生活污水管网200公里、福道111.79公里。市、县国土空间总体规划获省政府批复，市区单元控规全面覆盖。乡村振兴全面推进，耕地保护和粮食安全责任制考核工作走在全省前列，全市杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，成功举办中国稻种基地高质量发展会议，19名院士联名发布加快推进三明国家级杂交水稻制种基地高质量发展倡议书，28个村被认定为省级“一村一品”专业村。“福路贷”列入国务院《新时代的中国农村公路发展》白皮书，公路微改造列入全国“四好农村路”高质量发展典型案例，农村“客货邮”融合实现建制村全覆盖，省对市乡村振兴实绩考核获优秀等次。沙县获评第二批全国城乡交通运输一体化示范县，泰宁获评全国“四好农村路”示范县，建宁入选全国首批现代设施农业创新引领区。生态优势持续巩固，扎实推进第三轮中央生态环保督察反馈问题和交办信访件整改，全面开展“无废城市”建设，完成植树造林23.58万亩、森林抚育62.92万亩、封山育林19.2万亩。将乐获评全国村庄清洁行动先进县，金湖、闽湖获评全省第一批美丽河湖优秀案例。

（六）着力办实事兜底线，民生福祉有力增进。社会保障持续加强，财政用于民生支出占比近八成，35个省、市为民办实事项目全部完成。全市城镇新增就业9600人，发放创业担保贷款1.93亿元、带动就业近3000人，11个县（市、区）全部建成综合性零工市场。最低生活保障、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活保障标准进一步提高。持续构建“15分钟”养老服务圈，新建示范性长者食堂68个、嵌入式养老服务机构9个，提升改造公办养老服务机构20个，我市“三堂融合”做法入选全国积极发展老年助餐服务典型案例。文体事业蓬勃发展，开展“百姓大舞台”等文艺惠民活动1700余场次，第三届考亭论坛、第三十届客家文化节等活动在我市举办，推出《血战深坑岭》等红色文艺作品，《跨越35年的“双向奔赴”》获中国新闻奖一等奖，《守摊人》入围第28届全国电视文艺“星光奖”，万寿岩遗址博物馆被评为国家二级博物馆，大田板灯龙作为春节申遗子项目入选“人类非遗”。全市52所学校体育场地向社会开放，举办各类体育赛事320余场次。社会大局和谐稳定，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。加强金融、房地产、地方政府债务风险防控，全市不良贷款率保持在较低水平，4个“保交楼”项目顺利完成。持续推进平安三明建设，加强食品药品监管，开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动，信访总量、违法犯罪警情数全省最少。国防动员、退役军人、双拥共建等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，民族宗教、科普、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆援藏等工作实现新进步。

（七）着力转作风重担当，自身建设不断加强。坚持忠诚为政，落实“第一议题”制度，第一时间召开市政府党组（扩大）会议传达学习习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持为民施政，开展优化营商环境攻坚行动，深化“一窗通办”“高效办成一件事”等改革，超3万项政务服务事项实现“掌上办”，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.9%；市政府门户网站绩效评估提升至全国地级市第15名，12345热线中心获评全国政务热线“服务群众优秀单位”。坚持依法行政，组建三明仲裁委，出台市政府重大决策程序暂行规定，修改废止规范性文件35件，三明法务区投入运行，行政执法“综合查一次”试点经验在全省推广，获评第二批全省法治政府建设示范市。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，人大代表建议、政协提案办结率和满意率均保持100%。坚持廉洁从政，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固深化主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，持续整治形式主义为基层减负，审计监督、统计服务等工作进一步加强。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委领导下，全市人民勠力同心、团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，过往皆为序章，征程不容懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：经济总量偏小，大项目好项目接续不足；科技创新、产业结构等仍有短板；城乡基础设施不够完善，教育、医疗等服务质量与群众的期盼还有差距；一些干部运用改革思维和市场化、法治化方式解决问题、推动发展的能力，以及主动作为、攻坚克难的作风仍需加强。我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神、加快三明革命老区高质量发展示范区建设的关键一年。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”重要要求，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，提升开放合作水平，构建现代化产业体系，持续扩大有效需求，持续强化科技创新，持续优化营商环境，持续推动绿色发展，加快培育新质生产力，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长5%，外贸出口增长3%，社会消费品零售总额增长5%，居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4%、5%；完成节能减排降碳目标。

上述主要预期目标，既立足三明资源禀赋、发展基础，也考虑新的政策机遇条件；既符合“十四五”规划高质量发展要求，又体现自我加压、争先进位的昂扬斗志，是积极、务实、稳妥的。但实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。我们要增强信心，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，把资源、生态、政策等比较优势转化为发展胜势，把新产业新动能转化为新增长点，为高质量发展提供强劲动力。我们要保持定力，锚定高质量发展目标，一张蓝图绘到底，坚持问题导向，强化系统观念，依托资源起步，超越资源发展，沿着既定的目标蹄疾步稳、砥砺前行，让高质量发展更具特色、更有成色。我们要奋勇争先，自觉增强争优、争先、争效意识，把稳增长摆在突出位置，把提质效作为重点方向，“实”字托底，“干”字当头，狠抓落实，在工作中拼作风、拼干劲、拼担当，比效率、比实绩、比贡献，推动高质量发展再上台阶。我们要坚守底线，统筹高质量发展、高品质生态和高水平安全，下好先手棋、打好主动仗，提高安全保障能力，守牢高质量发展的底线红线。重点做好九个方面工作：

（一）坚持创新引领，加快构建现代化产业体系。牢牢守住实体经济，大力推动转型升级，促进科技创新和产业创新深度融合，塑造产业发展新优势。

推动科技创新能力持续提升。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业“增量提质”计划，落实科技创新惠企政策，引导企业加大研发投入，培育国家高新技术企业100家、省级“专精特新”企业30家。强化创新平台建设，支持“6+1”科技创新平台提档升级，全力打造一批国家级、省级科创平台；发挥外籍院士成果转化办公室、三明转化医学研究院等平台作用，深化与北京、上海等地高校、科研院所合作，促进政产学研用协同，力争在新材料、现代种业等领域攻克一批“卡脖子”技术难题。强化人才支撑，完善高端人才柔性引进、基础人才自主培养、各类人才激励使用等机制，探索特色产业链“双招双引”、“一产业一院士一团队”等模式，深化产业工人队伍建设，引进和培育各类高层次人才5000人以上，精准选认科技特派员不少于300人。

推动新型工业化加快步伐。深化重点产业链提升行动，落实“链长制”，健全“四位一体”重点产业链发展机制，强化产业梳理、技术服务、要素保障等“链式服务”，力争11条市级特色产业链实现产值超6000亿元；巩固提升钢铁与装备制造、高端纺织等传统产业，实施增资扩产项目360个以上，新一轮技改覆盖面超80%；实施福多邦氟新材料等重点项目120个以上，培育壮大生物医药、低空经济、新能源等战略性新兴产业，力争产值占全市规上工业比重25%。持续推进园区标准化建设行动，推动开发区体制机制创新，深化工业用地“标准地”改革，实施“零地增容”“腾笼换鸟”，强化“亩均论英雄”评价结果运用，确保完成园区低效用地处置5000亩以上，全市工业园区标准化建设全覆盖。大力实施智改数转行动，通过提供应用场景和市场支撑，力争吸引更多国内外优秀科技成果在三明落地转化孵化；完善全市工业互联网平台功能，加力推进大规模设备更新，加快“装备换芯”“机器换人”“生产换线”，开展企业数字诊断服务200次以上，培育数字化标杆企业5家。

推动现代服务业提速扩量。聚焦现代物流业发展，扎实推进生产服务型国家物流枢纽城市和现代流通战略支点城市建设，加快实施永安闽中公铁联运物流园、建宁（闽赣）国际陆港等项目，探索“公转水”“公转铁”等多式联运模式，促进交通物流降本提质增效，新增规上物流企业3家以上，公路客货运周转量增长6%以上。聚焦数字经济发展，深化数据要素市场化改革试点，加快建设全市一体化公共数据平台，建好省大数据交易所三明服务站和中国移动（三明）沙县数据中心，引导重点企业开展数据资产登记，推动数据资产入表，让“数据流”变成“价值流”；支持闽光云商、闽投云链等互联网平台发展壮大，培育省级“独角兽”“瞪羚”企业10家以上。聚焦金融业发展，支持三明农商银行建设绿色银行，争取更多金融机构在三明设立分支机构、专营机构，加快推动优质企业上市，列入省重点上市后备企业超50家，新增贷款180亿元以上。力争全市新增限上商贸企业超200家、规上服务业企业100家以上，服务业增加值占地区生产总值比重48%。

推动现代农业高质高效。把规模做大，践行大农业观、大食物观，扛起全省“米袋子”“菜篮子”“果盘子”责任，保持蛋鸡、果蔬、烟叶等规模全省领先优势；强化科研育种创新能力，做长种子加工、仓储、物流等产业链条，巩固杂交水稻制种全国第一大市地位。完成高标准农田建设14万亩，确保粮食播种面积稳定在242万亩、产量95万吨以上，争取“中国稻种基地”项目列入国家“十五五”规划。把特色做足，实施特色现代农业高质量发展工程，做优美人茶、建莲、有机鱼等特色农产品，持续推动农业产业向精深加工拓展，向乡村旅游、休闲农业等业态延伸，力争新增省级以上龙头企业20家，创建一批省级以上优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇。把品牌做靓，擦亮国家农产品质量安全市招牌，加大“绿都明品”区域公用品牌宣传力度，新增“三品一标”农产品40个以上，开展形式多样的农特产品展销，让明茶、明果、明蔬等优质农产品找到好销路、卖出好价钱。

（二）深化重点改革，敢闯敢试探新路。聚焦重点领域和关键环节，大胆试、大胆闯、主动攻，激发内生动力活力，形成更多具有三明辨识度的改革成果。

持续深化医改。深入实施健康优先发展战略，推动“医共体”提升为“健共体”，完善“六病共管”体系建设，做实“两师两中心”，促进医防协同、医养结合、医校合作、体卫融合等有效衔接，实现从“管医疗”提升至“管健康”，全力打造健康城市。推进国家中医药传承创新发展试验区建设，加强与瑞金医院、中山附一医院、广安门医院等高水平医院合作，着力打造一批国家级、省级重点专科，夯实分级诊疗体系，不断提升医疗服务能力。深化药价保集成改革，健全基本医疗保险参保长效机制，推广和优化“三明普惠医联保”，探索“健共体”内门诊按人头打包付费，深化药械质量安全管理改革、薪酬制度改革。加快全国深化医改经验推广基地建设，用好医改成果展示厅，提高医改培训推广质效，推动医改持续走前头、作示范。

持续深化林改。系统推进林权登记流转、采伐管理、规模经营等改革，促进森林生态效益、经济效益“双增长”。健全生态产品价值实现机制，开展生态产品总值核算试算，推进林票提质扩面，拓宽“引资入林”通道；持续推进全国林业碳汇试点市建设，深化林业碳汇“三建两创”行动，拓展“林业碳汇+”应用场景。做大做强福建沙县农村产权交易中心，运营好福建两山生态产品交易有限公司，积极融入全国要素交易市场，力争交易额突破60亿元。做强竹木产业，发展林药、林菌等林下经济，一体推进林业发展、林农增收、林区繁荣。

持续深化教改。推进教育供给改革，适应人口规模及结构变化，探索“托幼一体化”、九年一贯制、教育数字化等举措，总结提升“总校制”、跨区域合作等模式，开工建设三明医学科技职业学院生态新城校区，完成华东师范大学附属三明中学二期建设，有序扩大教育优质资源。推进产教融合改革，建立人才贯通培养的职教体系，推动市域产教联合体建设，支持三明学院建设地方一流应用型大学。推进育人方式改革，建立师资队伍动态调整机制，完善专门教育工作制度，加快大中小学思政教育一体化改革创新，办好人民满意的教育。

持续深化绿色金融改革。扎实推进省级绿色金融改革试验区建设，引导信贷资源绿色化配置，力争绿色贷款增长30%以上。创新生态环境导向开发（EOD）模式，加快推进国家储备林质量精准提升等项目，扩大碳排放权、排污权等资源环境权益交易和融资规模，助力气候投融资试点城市建设。做大“福林贷”“林权公证贷”等规模，推进建材行业转型金融标准落地试行，持续创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等金融产品，做好绿色金融大文章。

（三）扩大有效需求，充分激发市场活力。注重有潜能的消费和有效益的投资相互促进，推动经济向上、结构向优、发展态势持续向好。

强化投资拉动。紧盯国家投资导向，加大“两重”等政策研究，做好超长期特别国债、预算内投资、专项债券等申报，滚动更新重大项目储备库，力争全年储备亿元以上项目超850个、债券项目500个以上，实施省市重点项目超330个、完成年度投资600亿元以上。完善交通设施，加快构建“123交通圈”，抓紧顺昌至连城高速（三明段）、福银高速尤溪支线等前期工作，推进三元至明溪高速、9个国省干线提升工程等建设，开建潮南高速宁化曹坊至建宁均口段，沙县至南平高速建成通车。完善水利设施，完成全市流域综合规划、水网建设规划编制，加快建设闽江干流防洪提升工程（三明段）、大田下岩水库、沙县马岩水库、宁化石板桥水库等重点项目，争取安砂、三明西两大灌区列入国家规划。完善能源设施，加快推进永安抽水蓄能电站、海西天然气管网二期工程等建设，争取尚未进入国家天然气管网规划的6个县和将乐光明抽水蓄能电站列入国家规划。

深挖消费潜力。稳定大宗消费，大力实施提振消费专项行动，用好“两新”政策，持续办好“乐购三明”系列活动，加快新能源汽车充电设施建设，提振家装、汽车等消费；积极促进住房消费，完善“房票安置”等政策，探索跨区域住房公积金互认互通，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子。壮大新型消费，大力发展直播经济，培育带货达人，线上零售额突破70亿元；加快发展赛事、水美、培训经济，提升将乐、三元水上运动基地，办好国家级、省级系列重点赛事和培训活动；积极发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容；培育国货“潮品”，打造一批特色消费场景、夜间经济聚集区，提升消费能级。丰富文旅消费，持续开展旅游服务质量提升攻坚行动，推进万寿岩文旅融合、市旅游集散中心等项目建设，积极发展研学、康养等业态，加快打造沙县小吃、环大金湖等特色IP，力争旅游总人数、总花费分别增长15%、18%以上。促进农村消费，升级改造重点商贸街巷，发展农村电商，抓好农产品寄递“创牌”工程，深化拓展农村“客货邮”融合，布局建设农产品产地冷链集配中心，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

提高招商质效。抓实以链招商，聚焦产业链关键环节、缺失领域，动态更新产业链全景图和招商图谱，瞄准行业龙头、关键配套企业，完善目标企业库、招商项目库，力争新签约5亿元以上项目80个，转化率35%以上。用活资本招商，依托市级产业基金，建立“基金团队+招商团队”联动机制，引进培育耐心资本，探索“平台公司+”招商新模式，加大对未来健康、未来能源、未来材料等产业领投力度，“以投带引”落地一批含绿量足、含新量多、含金量高的项目。强化平台招商，优化招商工作机制，依托进博会、投洽会等平台，市、县联动组织开展央企、省企、民企、外企等招商活动10场以上，积极争取区域总部、分支机构、子公司等落户三明。

增强民企活力。让民营企业办事更舒心，在服务上提质，落实领导挂钩联系民营企业制度，推广全程代办服务，让企业能够第一时间“找得到人、办得了事”；在政务上提速，持续推进“高效办成一件事”等改革，加强数据集成共享，打通“数字壁垒”，实现数据多跑路、企业少跑腿。让民营企业创业更安心，依法保护民营企业产权和民营企业家权益，开展规范涉企执法专项行动，深化柔性执法和“综合查一次”改革，持续推进“麒麟护企”“税商益企”“法商益企”等活动，完善本地优质合规民营企业“白名单”，为民营企业发展保驾护航。让民营企业发展更有信心，持续开展清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，进一步优化营商环境，坚持一视同仁、平等对待，用好向民间资本推介项目平台，帮助企业找市场、拓发展，降成本、增效益；弘扬新时代企业家精神，办好“企业家日”活动，营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家的浓厚氛围。

（四）做实区域协同，提高对外开放水平。坚持对内对外开放并重，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，推动区域优势互补、共同发展。

全力打造对口合作典范。深化产业合作，坚持互利互惠、合作共赢，把对口合作落实到具体产业项目上，加快建设沪明临港产业园示范园，发挥金桥·永安产业协同发展中心作用，确保一批标志性、带动性强的项目签约入驻、开工建设。积极探索“管委会+公司+基金”模式，推动我市省级经济开发区与上海市开发区结对共建。推进国资国企合作，紧盯上海国资国企产业布局、投资方向、供应链体系等，推动两地国资国企在产业培育、股权投资、科技创新、供需对接等领域深度合作，争取落地国企合作项目5个以上。加强民生合作，深化红色文化、教育、卫生健康、乡村振兴等领域交流合作，推进长征精神教育基地研学交流中心、沪明情文化街区等建设，提升“明品入沪”质效，加快打造上海市民疗休康养重要目的地。

全力打造对口支援样板。积极争取政策支持，精心筹办中央国家机关及有关单位对口支援三明工作座谈会，用好联席会商机制，争取更多事项获国家部委、央企支持。积极推动重大项目，加快中医药大健康产业园、中储粮仓储等项目建设，争取华润电力“渔光互补”光伏发电等项目落地实施，推动沙县海峡两岸应急消防综合实训基地列入国家规划。积极推进“援县促市”，进一步发挥支援单位信息、人才、技术等优势，力争在应急产业、农产品流通、无人驾驶航空等领域实现突破。

全力打造对口协作标杆。共谋产业协作新高度，推进“产业飞地”“科创飞地”建设，承接产业转移，提升泉三高端装备产业园能级，推动147个签约项目早落地、早开工、早投产，促进高端装备制造、新材料、纺织等产业链供应链协作配套。共拓互联互通新空间，加快建设田安高速，争取三明-永安-大田-德化输气管道开工建设，做好国道638线大田至永春段、闽江北水南调工程等前期，打造山海共享、高效联通的基础设施网络。共建生态协作新格局，发挥戴云山脉生态保护司法联盟作用，深化闽江、九龙江流域生态环境综合治理，建立闽湖上游大张溪、后孟溪等跨境支流上下游联防联控机制，助力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

全力拓展对外交流路径。大力“引进来”，扎实推进海峡两岸乡村融合发展试验区建设，支持清流台湾农民创业园等园区发展，用好宁化客家祖地、尤溪海峡两岸朱子文化交流基地等平台，办好沙县小吃节、客家文化节、林博会等活动，密切与港澳台、海外华人华侨及社团的联系，加强国际交流合作，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来三明创业就业。积极“走出去”，深度融入共建“一带一路”和海丝核心区、自贸试验区，争创中国（三明）跨境电商综合试验区，发挥三明陆地港“出口转关直通”作用，支持外向型企业和优势产能产品开拓新兴市场，全市生产型企业出口增长10%以上。

（五）完善功能品质，促进城乡融合发展。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，建设各美其美的美好家园。

提升中心城市辐射带动能力。做优中心城市布局，一体推进“三沙永”联动发展，有序开发三沙、三永生态旅游区，统筹抓好陈大、东霞、贡川、虬江等片区建设，三沙快速通道二期等项目建成通车，提升“三沙永”组团发展质效。做强中心城市经济，优化三明经开区、三明高新区、永安汽车工业园的产业结构布局，新开工亿元以上项目超35个，壮大市区税源；落细落实支持生态新城加快发展10条措施，加快建设三明中关村科技园，打造区域发展新增长极；大力发展广场经济，做旺欢乐未来城、万达广场、捷龙广场等商圈，升级改造徐碧步行街、沙县小吃文化城等街区，促进市区商气人气集聚。做美中心城市环境，以筹办省运会等重大活动为契机，有序推进城市更新，改善提升三元荆西火车站历史文化街区，开展老旧小区改造项目38个；实施55个总投资14.6亿元的海绵项目，打造贵溪洋、富兴堡、生态新城、东门古街4个海绵示范片区，确保市区生活污水集中收集率达70%以上；用好市、区一体化城市运行管理服务平台，加快建设宜居、韧性、智慧的品质之城。

推进新型城镇化建设。坚持“大城关”战略，深入实施新型基础设施建设三年行动，深化“五个一百”公共安全保障提升工程，引导人口、资源、服务向县城集聚，新改建城区生活污水管网200公里，力争常住人口城镇化率提升至66.6%。做强县域经济，加快沙县、尤溪省级县域重点产业链试点县建设，支持各县（市、区）依托资源禀赋和产业基础发展重点产业链，争取更多县（市、区）成为全省试点，培育县域百亿产业链12条以上。

建设宜居宜业和美乡村。提升乡村风貌，深入实施“千村示范引领，万村共富共美”工程，建设美丽乡村庭院800户，改善提升4个传统村落，推动5个乡镇、61个村创建省级乡村振兴示范镇、村，打造一批闽台乡建乡创样板。改善人居环境，开展新一轮农村人居环境整治提升行动，新改建乡镇生活污水管网110公里、农村公路150公里，实现农村污水治理率60%以上，基本建立农村生活垃圾生态处理机制。强化乡村治理，发挥村规民约作用，持续推进农村移风易俗，推广红黑榜、积分制等做法，开展文明村镇、文明家庭创建活动，塑造乡村文明新风尚。

（六）加快全面绿色转型，更高标准建设美丽三明。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，增强上游意识、扛牢上游责任、强化上游担当，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”，让绿色始终成为三明高质量发展的鲜明底色。

深化全域污染防治。着力让天更蓝，高质量推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，解决好老百姓“家门口”的油烟、恶臭、扬尘等问题，力争市区空气质量优良天数比率达99.5%以上。着力让水更清，加大全市饮用水水源地保护力度，深化畜禽养殖污染防治，加快重点园区污水管网明管化改造和污水零直排区建设，扎实推进文江溪等流域综合治理，支持尤溪、金溪（泰宁段）争创全国美丽河湖，力争实现全域国省控断面100%优质水。着力让土更净，强化土壤污染源头防控，加快三钢一般工业固废处置中心等项目建设，实施新污染物治理行动，系统推进全域“无废城市”建设。

加强生态保护修复。不折不扣抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，加快推进信访件整改验收销号，健全常态长效整改机制。落实林长制、河湖长制，深化“晒水、议水、评水”制度，探索建立跨区域的横向生态补偿制度。统筹山水林田湖草一体化保护修复，完成水土流失治理15万亩、植树造林15.12万亩、森林抚育54.5万亩。深入推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，切实维护生态安全。

推动绿色低碳发展。加快推进产业结构绿色低碳转型，开展工业企业、园区绿色低碳升级改造，严把项目准入生态关、安全关，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，创建省级以上绿色工厂（绿色园区）10家。稳妥推进能源绿色低碳转型，开展节能监察与诊断“双服务”，加强煤炭清洁高效利用，统筹推进10个集中式光伏项目建设，有序发展分布式光伏、分散式风电，逐步扩大绿电供给。大力推进生活方式绿色低碳转型，探索碳普惠制度，开展绿色建筑创建，实施大型会议、活动碳中和，抓好再生资源回收利用，公共领域新增和更新车辆中新能源汽车占比不低于90%，让绿色理念深入人心、绿色生活成为时尚。

（七）增进民生福祉，共享高质量发展成果。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。

多措并举稳就业促增收。完善就业促进机制，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，支持灵活就业和新就业形态发展，开展职业技能培训1.2万人次以上，城镇新增就业0.82万人以上。完善增收机制，大力发展沙县小吃、特色种养等富民产业，扎实推进全国农村产权流转交易规范化试点，集成推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，拓宽增收渠道。完善劳动关系协调机制，加大根治欠薪工作力度，保障农民工工资支付，维护新业态劳动者合法权益。

织密扎牢社会保障网。加大社保扩面力度，鼓励支持灵活就业人员等群体早参保、长缴费，稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革。健全分层分类的社会救助体系，优化保障性住房供给，探索推进非户籍人口纳入低保救助。强化“一老一小”服务保障，开展“银龄行动”，完善普惠托育服务体系，养老机构护理型床位占比超75%，新增婴幼儿托位数600个以上，加快构建老年友好型和生育友好型社会。积极支持做好关心下一代、老体协等工作，发展好社会福利、红十字会和残疾人事业。

大力发展文化体育事业。传承弘扬优秀传统文化，持续推进长征国家文化公园（三明段）、客家文化（闽西）生态保护实验区、朱子文化（尤溪）生态保护区建设。加强文化遗产保护传承，扎实推进第四次全国文物普查和专项文物调查，推动明溪南山遗址创建国家考古遗址公园，支持泰宁申报国家历史文化名城。丰富优质文化供给，建立“行走乡村”文化资源直达基层机制，加强文艺精品创作。广泛开展全民健身运动，提升全民健身场地设施，策划培育精品赛事，全力做好第十八届省运会和第十二届省老健会筹备工作。

（八）统筹发展和安全，建设更高水平平安三明。坚持发展和安全良性互动，全力防范化解各类风险挑战，守护好万家灯火、社会安宁，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解重大风险。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、意识形态安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，严守238.89万亩耕地保护红线。严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，争取更多隐性债务置换限额，加快化解隐性债务存量，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。积极稳妥化解房地产风险，推进“保交房”工作。

严守安全生产底线。狠抓安全生产责任落实，深化安全生产治本攻坚三年行动，推进安全监管标准化体系建设，强化道路交通、燃气、消防、危化品等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾能力，健全突发性公共事件应急机制，统筹做好防汛防台风、防洪防涝、森林防火、防震减灾等工作。守护群众“舌尖上的安全”，强化食品药品全链条闭环监管，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”。

筑牢社会治理根基。深化文明培育、文明实践等工作，做好新一轮全国文明城市创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，攻坚化解信访积案，严防发生极端案件。强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。强化国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务保障体系，巩固提升创建全国双拥模范城“九连冠”成果。建设青年发展型城市，强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好民族宗教、侨务、对口援疆援藏等工作。

（九）深化自身建设，打造人民满意政府。把党的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程，胸怀“国之大者”，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，自觉当好执行者、行动派、实干家，全面提升政府治理能力现代化水平。

深化学习型政府建设。严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。

深化法治型政府建设。深入实施行政执法质量提升三年行动，完善重大行政决策机制，提升政府工作法治化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协提案。加强府院联动，主动接受监察、司法、社会、舆论监督，发挥审计、财会和统计监督作用。

深化服务型政府建设。坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，高质量完成为民办实事项目，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题。树立正确政绩观，一切工作务求效率效益效果，要面子更要里子，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

深化创新型政府建设。坚持把创新创造作为做好政府工作第一动力，推动政府治理理念创新、体制机制创新。打破惯性思维，摆脱路径依赖，跳出条条框框限制，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。传承改革基因，推出更多首创性引领性改革举措，以创新赢得发展主动。

深化廉洁型政府建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，真正为基层减负、为干部减压。严控一般性支出，把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求。持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，落实好“三个区分开来”，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，牢记嘱托、感恩奋进，加快建设革命老区高质量发展示范区，为奋力谱写中国式现代化三明篇章而努力奋斗！