赵永平
无论哪种形式，不能把农民财产权益改小了，甚至改没了；确保进度服从质量，给农民“确实权、颁铁证”，才能经得起历史和实践的检验
农村土地确权是好事，也是难事。
家乡县里一位农口干部抱怨：人难找，地难量，他包的村半年没量成一亩地。为什么？农民各有各的“小九九”：有人种地多，怕一确权把多出的地收回去；有的全家进城，不在意三五亩承包地；还有人顾虑，当年分到的“关系地”“人情地”，量完不就露出来了。农民不积极，干部着急，这位干部说：“县里规定一年完成确权，到时交不了账咋办？”
农村土地问题千头万绪。一方面，受历史原因影响，不少地方的农户承包地产权不清、面积不准、账实不符。另一方面，随着工业化、城镇化快速发展，大量农民进城务工，村庄合并，农村土地又面临新问题。新老矛盾交错交织，使得目前农村土地纠纷日益凸显。
土地是农民的命根子。虽然目前土地不能完全保障农民生计，但至少还是可靠的退路。解开农村土地问题的“结”，开展确权颁证是关键一步。中央提出农村土地“三权分置”，就是通过制度性安排，“明晰所有权，稳定承包权，放活经营权”，真正让农民吃上“定心丸”。只有通过确权颁证，农民的承包地有了产权保障，农业现代化所需的适度规模经营、新型经营主体、更多农民转移进城等才能顺利推进。
然而，一些地方搞土地确权急于求成，为了赶进度放松质量。有的没理清遗留问题就确权，结果弄成一本“糊涂账”；有的打着改革旗号上项目，边确权边惦记流转农民的地，甚至不惜下命令、定指标。这样的确权变成“夹生饭”，农民心里结下了疙瘩，让好政策打了折扣。
农民心里有杆秤，土地确权搞得顺不顺利，要看干部心中农民的分量有多重。在东北一个试点县，干部进村入户，搜集梳理出100多条各类问题，对症下药，分类处理，耐心解答，一道道难题迎刃而解。在南方某地，人均耕地少，农民一开始对确权不积极，当地干部深入调查摸底，民主决定“确权不确地”，推广联耕联种，受到了农民欢迎。看来，土地确权难，功夫下到了就不难。
各地农村情况千差万别，土地确权不求齐步走，不能一种模式一刀切。但无论哪种形式，不能把农民财产权益改小了，甚至改没了。土地确权不是农户土地承包推倒重来，也不是新一轮土地调整，而是对农村基本经营制度的进一步稳定和完善，要坚持两个原则：一是守住政策底线，既坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系，公平公正，依法依规，打消农民顾虑。二要尊重农民意愿，充分调动农民群众积极性，保障他们的知情权、参与权和监督权，才能变“要我确权”为“我要确权”。
农村土地确权，事关亿万农民的切身利益，事关农村改革发展稳定。确保进度服从质量，实实在在给农民“确实权、颁铁证”，才能经得起历史和实践的检验。
《 人民日报 》（ 2015年04月26日 09 版）
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