冯 华
《 人民日报 》（ 2015年11月01日 09 版）
果实和秸秆都是农业生产成果，人们往往珍惜果实，却忽视另一半秸秆的价值。做好秸秆的综合利用就等于找回了农业的“另一半”
最近一段时间，小小秸秆又成了新闻主角儿。烧秸秆和雾霾天之间的因果关系引发不少争论。欣慰的是，这次在专家、官员、城里人的声音之外，出现了更多农民的声音：“一亩玉米的秸秆有3000多斤，留在地里没啥用，运出去还要花运费，秋收家里都缺劳力，谁还顾得上秸秆？”“收完秋马上种小麦，秸秆粉碎留茬高不方便，还是烧了最省事儿。”
这样的声音，真实反映了秸秆禁烧中的难点，说到底是一个综合利用的问题。时代发展，秸秆作为柴火的功能已基本消失，而其他功能如生物质燃料、发电、还田、饲料等方面的综合利用，还面临诸多制约。
很多人把秸秆称为农业的另一半。这是因为在一个农业生产的周期中，果实和秸秆都是农业生产的成果，果实是人们珍惜的粮食，秸秆作为另一半成果的价值往往被忽视。做好秸秆的综合利用，对于解决农业面源污染、促进农业可持续发展和生态文明建设具有重要意义。
秸秆利用最主要的方式是还田，这也是发达国家的普遍做法。美国年生产作物秸秆4.5亿吨，秸秆还田量占秸秆生产量的68%。但在我国，秸秆粉碎还田的比例并不高，症结在哪儿？一是秸秆还田成本高，需要大马力农机作业，油耗、费用比普通农机高出不少，一些地方虽然每亩给10—20元补贴，但仅相当于实际成本的1/3，剩下的要农民自己承担。二是秸秆还田技术不成熟，农民觉得粉碎后的地块儿影响播种，没有感受到还田的好处，不愿意接受这种方式。
除了还田，对秸秆的其他利用都要先把秸秆从大田里运出来，专业术语叫“离田”，这是实现秸秆商品化的关键一步。但目前，由于收储运体系不健全导致的离田成本偏高，成为影响秸秆综合利用的最主要制约因素。据农业部调查测算，秸秆还田成本约为单季作物纯收入的9%—15%，离田成本约为15％—30％。
找回农业的另一半，首先要依靠政策引导和补贴。我国现有的政策在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。应从国家层面出台秸秆综合利用的系列配套政策，既包括终端产品应用的补贴，也包括秸秆还田和农机作业的补贴。尤其是要出台扶持秸秆收储运站点场所建设的补贴政策，在用地、用电、交通、税收等方面给予优惠扶持。针对资金投入不足的问题，还应形成以财政投入为导向，企业、农户投入为主体，多层次、多渠道、多元化的投资机制。
其次是加快先进实用技术的研发、推广。目前我国已开发出秸秆的“五料”化利用(生物质燃料、沼气原料、饲料、肥料、基料)，但在一些关键技术和设备上还存在成本高、效率低、不实用等问题，导致农民接受度低、推广难。因此，要以实际需求倒逼研发创新，在实用、低成本等方面上多下功夫。
最关键是建立起秸秆综合利用市场化、产业化的运作机制，让市场之手发挥更重要的作用。以企业为主体，将秸秆收集与生态种养、秸秆能源化和秸秆原料化有机衔接，推进专业化生产、一体化经营、社会化服务，探索可复制、可推广的商业模式。
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