七成地区建“家庭经济核对机制”，十八省份推“一门受理协同办理”

本报记者 潘 跃

《人民日报》（2014年12月26日 15版）

低保户、特困户的常态化救助，各地已实施多年。然而救助网还有短板、盲区。家里遭灾了，因病致贫了，遇上急难的情况时有发生。

以往遭难了，不知上哪儿求助，如何求助。现在实行“一门受理，协同办理”，把有社会救助职能的部门纳入救助体系，保障困难群众“求助有门”。

山东省胶州市三里河街道的一个五保老人家庭，弟兄3人都是单身，夜里家中不幸失火，房屋全部被烧毁。幸免于难的弟兄三人，拨打了胶州阳光民生999救助中心的电话。10分钟之内，救助中心的工作人员会同街道办事处人员就赶到了现场，把3位老人妥善安置好，救助中心又协调街道、村庄共同出资6万元在最短的时间内为3位老人新建了房屋。

目前，全国各省区市都把民政、教育、人社、残联、住房建设、慈善、红会等有社会救助职能的部门纳入社会救助体系，实行“一门受理，协同办理”，保障困难群众“求助有门”。

特别是5月1日施行《社会救助暂行办法》、10月国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》后，全国各地民政系统进一步发挥社会救助托底线、救急难作用，补“短板”、扫“盲区”，编实织密困难群众基本生活安全网，有效提升了社会救助工作水平。

整合各部门社会救助职能

12月25日，民政部部长李立国在全国民政工作会议上表示，目前全国有70.1%的地区建立了居民家庭经济状况核对机制、18个省份全面实行了城乡基层“一门受理、协同办理”，城乡低保平均保障标准分别比去年同期提高10.9%、13.9%，农村五保集中供养和分散供养年人均标准分别比去年同期提高13.1%、13.5%，医疗救助对住院自负医疗费用救助比例普遍达到60%。

近年来，上海、河南、湖南、海南、四川、西藏、甘肃、青海、新疆等地出台了“一门受理、协同办理”机制的专项政策文件，形成社会救助工作有部门承担、有人员负责、有资金保障、有协商机制的保障制度。

记者在青岛采访时了解到，自2012年开始，青岛市在基层探索建立“一个机构统一受理、一个平台统一操作、一条热线统揽诉求、一套制度统管监督”的“四统一”救助模式，统筹各部门救助资源，实现信息互联互通。

在位于胶州市行政审批大厅一楼的中心内，工作人员接听了胶西镇一名困难群众的求助来电后，立即入户进行了调查：这个家庭的男主人明兆方在工地打工时受伤，瘫痪在床；女主人智力残疾；一对双胞胎女儿正在上学；房屋破旧不堪。

救助中心通过救助平台共同研究提出了解决方案：慈善部门给了5000元紧急救助，解决了该家庭的临时生活困难；民政部门为他们办理了低保，保障了这个家庭的基本生活；纳入低保后，他们到医院看病时实行一站式结算，减轻了就医负担；教育部门对两个女儿减免了上学费用；建设部门将房屋改造列入改造计划。从困境中走出的明兆方再次充满了对生活的信心。

“在过去，这个家庭要申请以上救助，需要分别到这些部门去办理，而且他们也不了解哪些救助能享受到，哪些救助享受不到，救助中心接到求助电话后，会根据求助人的不同情况，将符合他本人的政策综合考虑，实现救助效果最大化。”胶州市阳光民生999救助中心办公室主任陈华军说，自2012年成立以来，救助中心共计救助各类贫困人口9.8万人，发放救助金2.3亿元。

不限于低保户，普通人遇急难也要帮

曾几何时，各项救助制度将救助范围限定在低保群体，对于很多未达到低保条件的群体来说，一旦碰上大的突发事件，捉襟见肘、难以应对。《社会救助暂行办法》第一次将“救急难”作为社会救助基本方针之一予以明确，是在“托底线”“可持续”的基础上，对社会救助在实施效果和实施方式上提出的新要求，是对社会救助功能的再深化，旨在通过“救急难”有效防止遭遇急难的家庭陷入绝望无助境地。

日前，记者走进北京市密云县民政局，了解《社会救助暂行办法》的实施情况。正赶上该县居民王晓红（化名）到此，手拿一包喜糖高兴地说：“儿子要结婚了。他现在工作了，有了稳定收入，我们母子的身体渐渐康复，日子一天比一天好，我准备退出低保。”

55岁的王晓红告诉记者：20多年前她失去了丈夫，与唯一的儿子相依为命。5年前，儿子师范大学毕业本该走向教师岗位，却突然感染肺结核，家庭陷入困境。屋漏偏遭连阴雨，去年，王晓红本人查出患有乳腺癌。幸运的是，县民政部门、街道和社区工作人员及时了解到情况，将其家庭纳入城乡低保范围内，通过医疗救助、临时救助、慈善救助等多种方式解决了部分医疗费用，最大限度为她减少负担。

北京市依托“96156”社区服务热线、社区各类组织、公共服务机构和村民组长、社区楼长，了解掌握困难诉求，主动发现，及时救助。今年1月至8月，主动发现后实施救助3254人次。

防作假，推进家庭经济状况核对机制

最低生活保障是保障困难群体基本生活需要的最后一道“安全网”，低保金就是“活命钱”。

为有效解决低保工作中存在的错保、漏保、骗保和人情保、关系保等问题，重庆市要求区县（自治县）民政部门在作出低保审批决定前，全面审查调查材料和审核意见，然后通过评审会讨论决定。对审批中有疑问、有举报或需重点调查的，会同乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会进行调查核实。对符合条件的，应及时予以批准；不符合条件的不予批准，并书面向申请人说明理由。

截至今年10月底，民政部门通过金融机构社会化发放主渠道，向7116万低保对象发放生活补助资金1231.4亿元，向532万五保对象发放和支付生活补助金150.3亿元，向6404万困难群众参合参保、看病就医提供医疗救助金165亿元，向7500多万受灾群众发放救灾补助资金57.8亿元，向936.2万重点优抚对象发放抚恤金或补助金354亿元。

对于下一步救助工作，李立国指出，要加快推进救助申请家庭经济状况核对机制建设，完善救助对象认定标准体系，提高救助对象认定的准确性，推动临时救助制度的公平公正实施。对本地区群众反映强烈的“人情救助”“关系救助”以及媒体曝光的案件等进行集中查处，做到发现一起，查处一起。