推进安全生产社会化服务

浙江省安全生产监督管理局

目前，浙江已有市场主体430多万户，其中小微企业和个体工商户高达97%以上。中小微企业事故隐患大量存在与安全监管力量不足矛盾凸显。如何破解安全生产“无人管、不会管、管不好”的难题，成为横亘在浙江持续发展道路上的一块“路障”。

2013年以来，浙江针对中小微企业安全生产主体责任落实不到位问题，逐步探索建立安全生产专业服务机构，为企业提供个性化、专业化、组织化的隐患排查治理有偿服务，弥补企业和政府在安全专业技术方面的不足。通过几年来的培育和发展，浙江涌现出一批各具特色、实用管用的社会化服务模式，初步形成了“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的安全生产社会共治体系。

2015年6月，浙江省政府常务会议专题研究社会化服务推进工作，制定出台《关于推进安全生产社会化服务工作实施意见》。省政府安排300万元财政资金，专门用于社会化服务的宣传、培训和试点工作。全省各级大力推进安全生产社会化服务工作。

如今，由点到面，由浅入深，社会化服务从“政府买单、企业受益”的形式逐步向企业自主购买服务拓展，并与标准化、网格化、诚信机制建设等融合推进。目前，已初步形成了6种各具特色的服务供给模式：

企业购买服务模式。企业将隐患排查治理等重点工作，委托给专业服务机构，并与其签订安全生产服务合同，专业服务机构为企业提供有偿服务。

政府购买服务模式。由政府出资，委托专业服务机构，或聘请安全专家为政府部门开展安全监管提供技术支撑。

三方联动模式。由政府制定服务标准，企业自主与专业服务机构签订服务合同，出资购买专业化服务，政府给予适当补助。

行业片组模式。将同一区域或某一行业的企业，组成若干个管理单元或协作组，定期组织开展交流、研讨以及企业自查等活动。

园区协作模式。以产业园区核心企业为龙头，其他企业参与、政府统筹协调，实现园区企业的生产组织、安全管理和应急处置联动。

保险机构参与管理模式。保险机构委托专业服务机构或聘请专家对企业进行安全风险评估，并参与投保企业的事故预防、风险管理等工作。

截至2015年底，浙江省参与社会化服务的从业单位已超过2万家，“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的社会化服务体系已初具规模，形成了一道安全生产社会共同治理的风景。

安全生产标准化建设初见成效

福建省安全生产监督管理局

2008年以来，福建省围绕“落实企业主体责任，提升自主管理能力”的目标，“锁定频道不换台”，从落实企业主体责任入手，持续开展落实企业安全生产主体责任、标准化建设和标准化提升工程3个“三年行动”，引导企业建立以安全生产标准化为基础的管理体系，促进企业有效落实主体责任，强化企业自主安全管理，取得了比较好的成效。

2008年，福建省将企业主体责任涉及的9个共性部分内容细化成63个评定项目，就行业特殊要求方面制定了45个行业标准，每个行业标准量化成1000分，创新了企业安全生产分级分类监管办法。为落实企业主体责任，福建省组织开展了落实企业主体责任三年行动，对企业安全现状评定级别，按照“A级企业抓巩固、B级企业抓提升、C级企业抓整改、D级企业黄牌警告”进行分类监管、滚动管理。在总结落实企业主体责任“三年行动”成效的基础上，通过主体责任级别与标准化级别的有效衔接，在工矿商贸和学校、渔业船舶等24个行业领域，开展了安全生产标准化建设三年行动。到2013年底，福建省应达标企事业单位基本实现达标，全省企事业单位安全投入不断增加，安全条件不断改善，规章制度更加健全，安全管理更加规范，各类事故持续下降。

福建省把安全生产标准化建设提升为省政府决策，将创建范围扩大到生产经营各行业领域，以及学校、医院等共30个领域。省政府专门下发通知，部署开展安全生产标准化提升工程三年行动，要求全省企事业单位按照“国标”和2014年新修订的“省标”，持续改进、完善提升，到2016年底全部评审达标。到2015年底，福建省应达标单位达标率达82.2%，共投入资金3.6亿多元、整治各类隐患15.2万多项。

福建省政府建立了“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、企业落实创建”的工作格局，聚合各方力量，扎实开展达标创建。省直相关部门密切协作，分别出台激励约束措施，促进企业主动开展达标创建。如省人社厅对二、三类行业达标企业工伤保险费率直接下调一个档次，省质监局优先支持达标企业申报省政府质量奖、福建名牌产品，省总工会将企业达标列入评先评优和“安康杯”竞赛的内容，团省委深入开展青年安全生产示范岗活动，促进企业岗位达标、班组达标。

围绕“落实企业主体责任，提升自主管理能力”，福建省开展的3个“三年行动”，基本达到预期目标：促进企业主体责任有效落实，达标企业基本做到“五落实五到位”；促进企业自主安全管理能力提升，达标企业基本建成安全生产标准化管理体系，初步实现由被动监管向主动管理转变，促进了企业可持续发展。

探索非煤矿山“三项监管”新举措

重庆市安全生产监督管理局

2015年，在国家安全监管总局和重庆市委、市政府的正确领导下，重庆市安全监管局抓住非煤矿山这一重点行业领域，全面开展“三项监管”（专家会诊监管、风险分级监管和微信助力监管），进一步规范执法检查程序，增强执法检查效能，有力地提升了矿山企业自查自改意识和安监部门执法检查水平。

随着重庆市整体安全生产状况的逐步改善，明显的物的不安全状态和人的不安全行为逐渐减少，不为人们所熟知的技术缺陷已成为引发安全事故的直接原因和重要原因。重庆市安监局党组认为：当前安全监管必须要告别低水平徘徊和“运动式治理”的困境，应当通过积极购买技术服务并充分依靠专家组的支撑作用，加快推进监察内容由模糊到清晰、管理方式由粗放到精细的转变。

为了确保专家会诊监管工作和企业技术管理体系建设务实有序推进，重庆市安监局首先从愿景规划、顶层设计入手，分类制定各行业领域的工作目标、制度体系、进度节点、保障措施，完善工作方案。其次选择在6个区县进行试点，然后全面总结分析，跨行业领域统筹协调，梯次跟进。

在专家会诊的基础上，利用非煤矿山风险分级结果，结合区域特点，根据自身监管力量保障条件，针对不同风险级别的矿山企业分类制定监督检查计划，在执法检查频次、执法检查重点和深度与广度等方面，充分体现差异化监管。

专家会诊以及风险分级监管，虽然有效解决了政府监管科学化的短板问题，但是，由于监管对象——绝大多数小型非煤矿山企业自身安全技术体系薄弱，不仅日常管理水平普遍低下，甚至专家查出的隐患和发现的问题反馈给受检企业后，企业也无法组织有效整改。

为进一步提升全市非煤矿山企业有效落实企业主体责任的能力，充分坐实并放大“三项监管”的预期效益，重庆市探索开展了以企业总工程师制度为核心的安全技术管理体系建设：在大中型非煤矿山强力实施以企业技术负责人为核心的安全技术管理体系，强化企业主要技术负责人的技术决策权和指挥权，增强企业技术管理机构安全职能；在中小型非煤矿山企业广泛推广安全技术托管，引入安全技术服务机构，为中小型非煤矿山提供专业技术支撑；委托重庆工程技术学院等高校，通过定向培养安全技术人才、开展安全工程学历教育等方式，为非煤矿山企业培养自身的人才。

重庆市还充分运用非煤矿山微信助力监管平台，及时发布动态信息、交流学习经验、通报警示教训，促进了企业安全水平的提升。

在国家安全监管总局的有力指导和各方的支持协作下，重庆市非煤矿山“三项监管”工作已取得了阶段性成果。专家会诊监管已经成为检查执法工作常态，对全市1120家非煤矿山生产企业完成了安全风险评级并纳入了分类监督检查计划，所有持证矿山通过自建和委托技术服务均已建立了技术管理体系，加入“安监通”专用微信群已达2021人，“三项监管”这一科技强安新举措的综合效益已经充分显现。

强化责任监察提高执法效能

安徽煤矿安全监察局

2014年以来，安徽煤矿安全监察局将监察关口前移，由生产安全事故发生后追责前移至事故前问责，尤其是抓住煤矿企业决策层、管理层这个“牛鼻子”开展责任监察，推动了煤矿企业安全生产主体责任的落实，收到了“纲举目张”的效果。

按照“明责、知责、履责、问责”的思路，安徽煤矿安全监察局不断探索、实践“责任监察”的方式方法，总结出了一整套行之有效的工作流程。借鉴“事故树”理论，安徽煤矿安全监察局将煤矿瓦斯、水、火、粉尘等涉及灾害治理的300多个事项，与煤矿企业37个重要岗位责任人相关联，“量身定制”出689条安全生产职责，编写成《煤矿安全生产责任制（责任清单）范本》，由省安委会印发全省，其中的15个岗位安全生产责任制被国家煤矿安全监察局转发全国。2015年，全省煤矿企业按照范本的要求，全面完成了全员安全生产责任制的修订工作。安徽煤矿安全监察局还督促各煤矿加强对安全生产责任制的宣传教育和培训，组织开展岗位描述活动，让每位员工明白自己的安全生产责任，清楚本岗位安全生产职责，做到熟记在心、耳熟能详。

安徽煤监局坚持把责任监察摆在重要位置，将责任落实贯穿于每次监察执法中，督促煤矿企业依法履行安全生产职责。一是监察前，分析梳理煤矿企业及煤矿存在的突出问题，确定监察对象。二是制作监察、工作方案和《安全管理》、《事故调查处理落实》等检查表，拟定《煤矿企业安全生产管理人员测试题》，起草《煤矿企业负责人安全生产责任及责任追究告知书》。三是听取企业汇报、查阅有关资料，随机抽查有关人员责任制掌握情况，并对部分安全管理人员进行安全责任考试。四是对部分煤矿进行现场检查，并实行专业化、表格化和“溯源式”监察。五是下达执法文书和安全生产责任及责任追究告知书，告知有什么问题，应承担什么责任。六是对违法违规行为登记建档，根据情况对相关人员进行约谈。七是向全省通报责任监察情况，并将情况报告省政府有关领导，抄送省委组织部和省安监、煤矿安全监管、国有资产管理等部门，提出处理意见。

为强化履责力度，安徽煤矿安全监察局建立了专项责任监察工作机制，每次监察均由省局牵头组织，集中业务骨干，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实。

敢于问责是保障。2015年以来，安徽煤炭系统先后有166名副矿级以上管理人员被登记建档并通报全省煤矿企业，有67人被约谈警告。

2015年，全省煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率同比分别下降45.0%、64.7%、65.4%，为历年同期最低。

全面推进“四化”提升安全水平

陕西省煤炭生产安全监督管理局

近年来，陕西省不断强化瓦斯等重大灾害治理，全面推进“四化”（标准化、机械化、集团化、信息化）建设，积极实施精细化管理，促进了煤矿安全形势稳定好转。

陕西是煤炭大省，探明煤炭储量约1700亿吨，居全国第三位，现有煤矿503处，去年生产煤炭5.02亿吨。2015年，全省发生煤矿事故20起、死亡25人，同比减少12起27人，分别下降37.5%和51.9%；百万吨死亡率0.05，同比下降50.5%，煤矿安全创历史最好水平。

陕西下大力气对小煤矿实施了三轮整顿、关闭和整合，直接关闭小煤矿216处，对555处小煤矿整合改造，通过关闭整合小煤矿减少479处，矿井总数减少55%，关闭和整合改造小煤矿占到矿井总数的87%，整合矿井单井能力由平均不到6万吨/年提高到60万吨/年以上，机械化程度提高到95%以上。

陕西省积极淘汰落后工艺，组织优化煤矿生产系统、通风系统。目前，陕西省大中型煤矿全部淘汰了炮采工艺，不具备整合条件的63处小煤矿实施了机械化改造。

科技引领推动了陕西矿井“四化”水平。“十一五”以来陕西新建矿井全部采用先进综采技术，平均井型达到400万吨/年。煤矿单井能力达到120万吨/年以上，采煤机械化程度达到95%以上。大中型煤矿中，一批无人值守硐室、自动化排水、集控运煤、智能化变电所、自动风门等投入使用。黄陵矿业一号煤矿积极探索智能化矿山建设，实现了首个智能化无人工作面常态化开采，采煤机无人割煤、液压支架跟机自移和运输设备智能控制，使得地面远程操控采煤成为现实，为建设自动化、本质安全型矿井探索出一条新路子。

陕西煤矿安全工作紧紧抓住企业主体这个关键，认真落实煤矿实际控制人、法定代表人与矿长安全同责；将大矿周边小煤矿交由大矿托管；小煤矿向县级政府承诺超层越界开采自行关闭；发生2人及以上事故或1年内事故死亡2人及以上煤矿吊销矿长安全资格证，发生较大以上事故和1年内事故死亡3人以上小煤矿关闭；对事故多发市、县和矿业公司实行安全约谈等制度，强化安全管理。“十二五”以来，因事故关闭矿井6处，吊销矿长安全资格证19人，因工作不力或重大安全隐患约谈市县级政府负责人54人次、企业负责人135人次。

重点县是煤矿安全的重中之重，陕西省认真落实5个重点县安全治本攻坚责任，多次组织开展与煤矿矿长谈心对话，强化安全红线意识；定期组织攻坚战落实情况检查督查、明察暗访，强化攻坚战工作和“双七条”培训贯彻；抽调副科级以上干部驻矿包片，落实“真查、真停、真盯、真改、真验”措施；组织54处事故多发煤矿开展零事故攻坚战，深化安全治本攻坚。

（《人民日报》2016年1月16日 第7版）