沈晓明

《人民日报》（2017年02月24日  13 版）

　　农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。日前，针对精准扶贫、精准脱贫工作，习近平总书记专门强调，要落实教育扶贫和健康扶贫政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病和学生上学等问题。

　　学生资助是解决贫困家庭学生上学问题的根本保障，是脱贫攻坚的重要内容，也是确保稳定脱贫和高质量脱贫的重要举措。各级教育行政部门和各级各类学校要突出学生资助工作的政治责任，以十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，深入贯彻落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》精神，全面加强和推进学生资助工作，确保实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的工作目标，打赢教育脱贫攻坚战。

　　高度重视学生资助工作在脱贫攻坚中的重要作用

　　学生资助是脱贫攻坚工作的重要内容。当前，我国脱贫攻坚的任务依然艰巨，现有贫困人口的贫困程度更深，自我发展能力更弱。如果不解决这些贫困人群子女的上学费用问题，教育就会成为贫困家庭的沉重负担，这些家庭就更加难以摆脱贫困。刚刚跨过贫困线的人群，他们脱贫的基础还很不牢固，如果不对他们的子女上学进行资助，他们就会因学致贫、因学返贫。

　　学生资助是脱贫攻坚工作的重要措施。治穷先治愚，扶贫先扶智，教育扶贫在脱贫攻坚战略中具有基础性、先导性作用。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》赋予教育扶贫以“阻断贫困代际传递”的使命。学生资助能够通过帮助贫困家庭子女接受教育，提高他们的科技文化素质，掌握一技之长，提高自我发展能力，从根本上消灭“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”的现象，促进他们的家庭尽快脱贫致富。

　　学生资助工作为脱贫攻坚奠定了良好基础。近十年来，我国学生资助政策不断完善，学生资助范围不断扩大，目前已基本建立从学前教育到高等教育各学段家庭经济困难学生资助政策体系，实现了各个教育阶段全覆盖，实现了公办与民办学校全覆盖，实现了家庭经济困难学生全覆盖，帮助数千万家庭经济困难学生顺利入学、顺利完成学业、顺利就业，不仅杜绝了因学致贫、因学返贫现象的发生，而且从根本上改变了这些学生及其家庭的命运，为脱贫攻坚奠定了良好基础。

　　全面落实资助政策，把党的温暖送给家庭经济困难学生

　　完善资助政策保障体系。完善的政策保障体系是做好学生资助工作的重要保障。目前现有资助政策体系与教育扶贫攻坚的要求还有一些差距，还有一些亟待完善的地方。“十三五”期间，要按照十八届五中全会精神，进一步完善学前教育、义务教育、高中教育阶段的资助政策，特别是完善针对建档立卡等贫困家庭学生的资助政策，整合资助资源，拓展资助渠道，丰富资助形式，打好“组合拳”，唱响“主题曲”。要加大对特殊地区、特殊群体、特殊困难学生的资助力度，在政策措施和资金安排上对集中连片特困地区、国家扶贫开发重点地区、少数民族地区给予支持和倾斜。

　　狠抓资助政策落实。学生资助是重大民生工程、德政工程，是社会关注的敏感区，出不得任何问题和差错。要建立学生资助工作常态督查机制，把任务内容、进度安排、责任主体、监督方式等信息向社会公开，自觉接受社会监督。高度重视资助资金监管，完善相关制度和措施，使好“金箍棒”，念好“紧箍咒”，确保资金安全。要建立科学的资金分配机制，严格按照资助人数下达资金预算，增强资金安排的科学性、合理性、公正性、时效性。对资助资金使用中出现的各种违纪违规违法问题，尤其是虚报套取、挤占挪用、贪污侵吞资助资金的行为，要依法依规坚决严肃查处。

　　全方位推进精准资助。学生资助工作的首要任务就是要实现精准资助。一是要做到资助标准精准。各地要根据本地经济社会发展水平、城市居民最低生活保障标准以及财力状况等因素，确定本地家庭经济困难学生的认定指导标准。各高校要根据各地指导标准，结合学校所在城市物价水平、高校收费水平、学生家庭经济能力等因素，确定家庭经济困难学生的认定标准和资助档次，实行差异化资助。二是要做到资助对象精准。要进一步完善资助对象认定方式，应采用大数据分析、个别访谈等方式，深入、直观地了解学生家庭经济状况，不能让学生当众诉苦、互相比困。三是要做到资金分配精准。分配资金和名额，不能搞简单的划比例、“一刀切”，要对民族院校、以农林水地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高校、家庭经济困难学生多的高校予以适当倾斜。高校分配资金和名额，要统筹考虑不同专业、不同年级、学生经济困难程度等因素。要把建档立卡家庭经济困难学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生、孤残学生、烈士子女以及家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生作为重点资助对象，保证“三个不能少”，即“一个对象不能少”“一个项目不能少”和“一分钱不能少”。四是要做到发放时间精准。要改革和完善资助资金发放机制和办法，力争按时发放，及时把党和政府的温暖送给家庭经济困难学生。要完善“精准资助”工作机制，建立教育、扶贫、民政、残联等部门联动的贫困家庭学生识别机制，实现建档立卡贫困人口数据库与学籍系统、资助系统等教育数据库的有效对接。

　　加强资助育人，让每一个家庭困难学生都成为有用之才

　　资助是手段，目的在育人。学生资助工作绝不是简单地发钱、发物，要全面推动保障型资助向发展型资助转变。

　　要始终坚持立德树人。培育和践行社会主义核心价值观，是当前教育工作的核心任务，也是资助育人工作的核心任务。各地、各高校要紧紧抓住这个核心，通过打造课堂教学、校园文化和社会实践等多位一体的育人平台，将社会主义核心价值体系融入政策普及和宣讲等形式多彩的资助宣传活动中，融入各项资助实践活动中，培养受助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

　　着力提升受助学生的创新精神和实践能力。各高校应引导和帮助受助学生制定成长规划方案，在资助育人工作中拓展育人途径，搭建育人平台，为受助学生创造和提供多样化、个性化的能力提升项目和锻炼机会，使他们享有平等发展的机会，着力培养受资助学生的实践能力和创新精神，努力把每一个受助学生培养成建设创新型国家所需要的合格人才。一是重视创新精神的培育。要注重对受助学生专业教育与创业创新教育相融合，要将注重知识传授向注重创新精神、创业意识和创新创业能力培养转变；要支持和鼓励对受助学生开展个性化教学和辅导；要探索通过论坛、讲座、设置创新项目等，挖掘受助学生潜力，鼓励个性发展和独立思考，鼓励自由探索和勇于创新。二是要重视实践能力的培养。目前，动手能力和实践技能是人才培养过程中较为薄弱的环节，也是今后提高人才培养质量的一个切入点和突破口。各地各高校要大力推进校企合作，以多种方式加强学生创业实习实践或孵化基地建设，鼓励和帮助受助学生广泛参加社会调查、生产劳动、科技发明和勤工助学等活动，努力使受助学生在实践活动中增长社会实践经验，锻炼提升实践能力。

　　注重培养受助学生的道德品质。各地各高校要切合青年大学生的心理特点和实际需求，不断创新资助育人模式，加强受助学生的道德品质教育。一是抓好励志教育。要充分发挥国家奖学金、励志奖学金的导向作用，挖掘受助优秀学生典型，通过典型宣传表彰、先进励志典型报告会等形式，大力传播正能量。二是抓好诚信教育。各地各高校除了组织普及性的诚信教育活动外，特别要针对获得国家助学贷款资助的学生，不断强化信用意识，让每位贷款学生充分认识到贷款违约可能带来的严重后果，最大程度地避免贷款学生因缺乏常识而产生不必要的违约行为。三是抓好社会责任感教育。各地各高校要通过报告会、讲座、宣传栏、宣传册、短信、微信等形式，加强感恩教育，鼓励受助大学生参加志愿服务和公益活动，教育广大受助学生树立感激之情、感恩之心和社会责任感。

（作者为教育部党组副书记、副部长）

学生资助，今年将这样发力

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化党的领导，突出学生资助工作的政治责任，以“不让一个学生因家庭经济困难而失学”为总体目标，以“实现家庭经济困难学生资助全覆盖”为基本要求，以精准资助和资助育人为重点，狠抓落实，加强监管，切实提升学生资助水平，助力脱贫攻坚，以优异成绩迎接党的十九大召开。

　　切实加强党的建设

　　进一步推进“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保资助战线意识形态安全。进一步确立资助工作首先是一项政治工作的认识，推进党建与业务两结合两促进，强化党对学生资助工作的领导，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　推动完善学生资助政策

　　推动地方完善学前教育资助政策，加大资助力度，促进学前教育资助工作有序开展。研究逐步分类推进扩大中职免学费覆盖范围。研究完善普通高等学校勤工助学管理办法，充分发挥勤工助学的助困和育人功能。

　　大力推进精准资助

　　推动各地各校因地制宜完善家庭经济困难学生认定机制和认定办法。研究完善助学金发放机制，确保及时足额发放，推进分档发放。加强与扶贫、民政、残联等部门协作，实现相关信息共享。鼓励各地各校在学生资助管理工作中加强大数据应用。召开精准资助经验交流会。

　　全面推进资助育人

　　全面推动保障型资助向发展型资助转变。促进各地各校把资助育人与思想政治教育相结合，与各类教育教学活动相结合，培养学生树立社会主义核心价值观，培育学生的创新精神和实践能力，抓好励志教育、诚信教育、社会责任感教育，使每一个家庭经济困难学生都成为有用之才。召开资助育人经验交流会。鼓励各地各校开展资助育人研究。

　　让资助宣传更接地气

　　推动各地各高校制定年度学生资助宣传工作计划，加大宣传力度，把握招生、入学、就业、寒假、两会等重要时间节点，有针对性地确定重点宣传项目和内容。创新宣传形式和载体，做到传统媒体与新媒体相结合，APP、动漫等新形式与标语、横幅等传统形式相结合，广而告之与进村入户相结合，让宣传工作更接地气。组织实施新资助政策体系实施十周年宣传活动。

　　强化舆情处置。推动各地各高校建立学生资助舆情监控与应急处置机制，提升舆情应对处置能力，积极稳妥应对突发事件，不躲避不懈怠，及时发声，及早处置，防止事态蔓延和负面炒作。

　　进一步加大监管力度

　　将2017年确定为“学生资助管理规范年”，组织开展学生资助专项检查工作，重点解决资金配套不足额、资金发放不及时、资格审查不严格、资金管理不规范等问题。推动地方建立和完善学生资助监督检查和专项审计制度。加强投诉举报受理。严肃查处各种违规违纪行为。

　　加快推进信息系统应用

　　进一步完善全国学生资助管理信息系统，全面推进系统应用。协调有关部门加强资助系统省级基础设施建设和技术服务保障工作。推进学籍信息共享与部省数据交换工作。推动各地各校建立学生资助网络和信息安全保障机制，明确人员管理、计算机管理、信息管理、应急处置和责任追究等制度。推动各地各校提高信息安全意识与防护能力，定期开展网络和信息安全检查工作。加强受助学生防范网络、电信等诈骗教育。

　　不断夯实基础工作

　　探索建立学生资助数据月报制度，提高数据统计时效。加大资助数据分析与应用，利用统计数据监测各地各校工作进展，早发现早处置苗头性问题。做好资助数据发布工作。

　　推动加强省、市、县、校级学生资助管理机构建设。推进资助管理机构办公场所、人员和经费三落实。推广资助管理机构标准化建设经验。继续开展全国学生资助工作管理人员培训，不断提高资助工作干部队伍政策水平与执行力。

《人民日报》（2017年02月24日  13 版）