重庆市某公司在巴南区一段人行道开展市政施工时，损坏城市照明管线，由于该公司主动报告并如实陈述违法行为，后果轻微，执法人员予以从轻处罚；山东曲阜尼山镇鲁源新村通过乡村游发展起来，但流动摊贩占道经营也成了一道执法难题，当地执法与服务并举，予以行政处罚的同时积极协调有关部门让商户“安家”……随着新修订的行政处罚法正式施行，各地方各部门不断规范行政执法行为，进一步提升依法行政水平，力求执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

　　行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。近年来，随着综合行政执法改革不断深化，行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推行，我国行政执法总体上有很大改善，但法治政府建设还有一些难啃的硬骨头。现实生活中，一些行政机关采取突击式执法，在处罚手段上层层加码；一些地方存在滥设“电子眼”引发“暗中执法”等问题。此外，不合理罚款、粗暴执法等现象仍未杜绝，不时引起社会关注。

　　如今，人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，是法治政府建设的努力方向。不久前，国务院印发《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，聚焦行政处罚法实施中的重点难点问题，有针对性地进行部署安排，旨在回应当前的执法实践需要，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升群众的法治获得感。

　　全面推进严格规范公正文明执法，要提升行政执法的温度。修订后的行政处罚法，强化处罚与教育相结合原则，增加首违可以不罚，明确初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。《通知》要求，不得在未查明违法事实的情况下，“一刀切”实施责令停产停业、责令关闭等行政处罚；要综合分析研判同一区域内高频违法行为的原因，推动源头治理。各地不断规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，有的地方还列出包容免罚清单等，让执法更具公信力，更为社会所接受。

　　全面推进严格规范公正文明执法，也要加强行政执法的力度。涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式。但是，对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域，则要加大执法力度。群众反映强烈的突出问题，还需开展集中专项整治。只有做到宽严相济、法理相融，才能让人心服口服。

　　执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。相信，随着严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动、每一个执法环节，这种正相关效应也会愈加彰显。

　　随着互联网与人们生活深度融合，群众工作从过去以线下为主，逐渐转变为线下线上并重。这就要求我们善于通过互联网听民声、察民情、问民意，并使之成为一种工作习惯。针对望京小街12345热线案件集中、周边居民要求综合治理呼声强烈的情况，北京市朝阳区望京街道定期通过线上征求居民意见，线下召开多方代表会议，问需于民、问计于民，推动社区规范管理。

　　互联网正在不断改变人们的思维方式和工作方式。对基层治理来说，这是挑战，更是机遇，应主动搭建网络平台，鼓励公众参与，拓宽治理思路。现实工作中，为第一时间倾听百姓呼声、回应百姓关切，望京街道与本地最大的社区网站望京网合作，推出“问望京”板块，快速回应居民诉求，凝聚社会力量，共同推动辖区治理互动，打造“居民诉求+政府治理反馈+征求意见问计”的工作方式。同时，每月推出相关案例线上线下同步展示，打造社会治理的品牌，让党群互动不断迸发新活力。网上听民声，网下解民忧，走好网上群众路线，归根结底要在为群众办实事中提升治理效能。

　　在走好网上群众路线的同时，还应坚持把线上、线下结合起来。既要通过线下走访、调研、问询，找到解决问题的关键，又要通过线上公开信息、广纳良策、扩大影响。在北京市开展的接诉即办工作中，群众通过网络反映的诉求、表达的意愿，都会得到认真对待。比如，公共维修基金的话题在网上关注度很高，为唤醒望京街道南湖西园小区沉睡10多年的公共维修基金，望京街道多次召开专项商讨会和网上居民代表会，群策群力，最终解决了电梯维修难题。同时，通过北京市“吹哨报到”机制，我们推动多部门形成合力，打通政策壁垒，经过4年努力，解决了困扰多年的问题。

　　互联网是同群众交流沟通的重要平台，是了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的重要途径，是发扬人民民主、接受人民监督的重要渠道。继续创新互联网时代群众工作机制，运用多种形式察民情、听民声、汇民智、解民忧，为更好联系群众、服务群众开辟“快速通道”，就一定能凝聚干事创业的正能量、画好实干奋进的同心圆。

　　（作者杨晓昇为北京市朝阳区望京街道工委书记）；《 人民日报 》（ 2022年01月12日   第 05 版）

　　日常劳作、乡村美景、民宿美食……当前，在短视频平台上，以乡村生活为主题的视频受到欢迎，涌现出不少“乡村网红”。村民们拿起手机，拍摄自己的日常生活并上传网络，获得关注，也带火了土特产品销售，得到更多发展机遇。

　　乡村在互联网平台上有了更多“能见度”，很大程度上得益于数字乡村建设持续推进。近年来，我国数字乡村建设取得了巨大成效。《数字乡村建设指南1.0》提出，逐步探索出具有本地特色的数字乡村发展路径，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。数字平台的应用已经成为农村居民工作与生活中不可或缺的一部分。

　　有了数字基础设施之后，如何让数字技术更好赋能乡村振兴？提升农村居民数字素养的重要性日益凸显。数字素养，指的是数字社会学习工作生活应具备的数字获取、制作、使用等素质的集合，主要包括使用智能设备进行数字获取、制作、使用、评价、交互、分享的能力；通过智能设备求职、创业或者增收的能力；数字安全意识以及防范网络诈骗的能力等。数字素养的高低，直接关系到村民在“触网”之后对于数字资源的持续使用意愿和能力。

　　当前，以智能手机为代表的数字设备在农村地区已经得到普及，不过，提升农村居民的数字素养仍然有很大空间。中央网信办发布的《提升全民数字素养与技能行动纲要》专门提出“提升农民数字技能”，提高农民对数字化“新农具”的使用能力。引导企业、公益组织等参与农民数字技能提升工作，推动数字服务和培训向农村地区延伸。笔者在调研中发现，近年来从中央有关部门到地方都做了不少工作，当前已经看到成效。例如，农业农村部在全国推动建设益农信息社，优先从返乡下乡人员和有志于从事信息服务的农村青年中选聘信息员，开展培训、提升能力。山东泰安肥城市借助“数字农业”示范项目，提升农户对数字技术增产增收的认识，提高农户学习和应用数字技术的热情。

　　从实践来看，提升农村居民数字素养关键在于提高农村居民的认知、意愿和能力。加强数字乡村应用场景宣传和示范，提升农村居民对数字技术的认知和意愿是前提。通过“乡村网红”培育计划、农村电商培训项目等，搭建农村居民提升智能设备应用能力的平台是基础。参与、互动、沟通、分享，互联网给广大乡村提供了展示平台，带来了发展机遇。提升农村居民数字素养，让数字技术更好助力乡村振兴，前景广阔。

　　（作者李国正为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）；《 人民日报 》（ 2022年01月12日   第 12 版）

　　办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。近年来，山东冠县高度重视农村基层党组织建设，以提升组织力为重点，着力建强基层“头雁”队伍、发展壮大集体经济、完善乡村治理机制，不断推动农村基层党建工作提质增效，凝心聚力推进乡村振兴。

　　推进乡村振兴，关键是选拔一支懂农业、爱农村、爱农民的“头雁”队伍。通过公开遴选、内部挖掘、回引、下派等方式，拓宽选拔渠道；建立常态化培训机制，提升履职能力；实行村党组织书记县委备案管理、述职评议、亮牌考核等制度，加强精细化管理；建立优秀村党组织书记享受副科级干部待遇长效机制，树立“干好有前途、退职有保障”的导向……冠县在选优配强、教育培养、严格管理、激励保障4个方面下功夫，着力加强村党组织书记队伍建设。用制度培养干部、提升能力，更好激发干事创业的热情，一批政治素质高、群众基础好、致富带富能力强的“领头雁”涌现出来。

　　发展壮大村级集体经济是带领村民增收致富、实现乡村振兴的重要途径。近年来，冠县多措并举，形成“县引导、镇落实、部门帮、村发力”的工作格局。开展农村集体“三资”清理工作，做好调查摸底、清理复核、公示确认等工作；坚持“一村一策”，立足资源禀赋和产业基础等，因地制宜拓宽增收渠道；培育建强电商人才队伍，依托优质电商平台，对农产品进行集体化运营和品牌化打造；组织村集体和群众以土地、资金、劳动力等入股，发展富民强村产业，实现抱团发展、规模经营、共同致富……发展壮大村级集体经济，既立足实际想办法，又兼顾群众需求稳增收，实现了“支部有作为、群众得实惠、集体增收入”。不断夯实基础，持续做实工作，让村集体“有钱办事”，农村各项事业发展的动力就会更足。

　　完善治理机制，画好乡村振兴同心圆。推动乡村振兴，实现有效治理，关键在党，必须把党的建设贯穿于乡村治理各环节、全过程。近年来，冠县坚持党建引领，健全完善矛盾纠纷一站式、多元化解决机制。整合矛盾调解、法律服务、便民服务等资源，在各乡镇（街道）建设社会矛盾纠纷调处化解中心；发掘一批常年扎根基层、善于处理矛盾的调解员，打造工作室，延伸服务触角；镇村两级聘用基层经验丰富、调解能力强的离任村干部、退休教师、乡贤等，发挥他们人熟、事熟、情况熟的优势，尽量化纠纷于初萌阶段。走好乡村善治之路，是提升基层治理能力和水平的过程，要做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，同时有效组织群众、获得群众信任，切实把人心和力量凝聚到乡村振兴事业中来。

　　乡村振兴是一篇大文章，要下更大功夫、想更多办法。继续坚定不移壮大建强农村基层党组织，更好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，不断夯实基层社会治理基础，着力打造共建共治共享的农村基层治理格局，才能以强大合力为乡村全面振兴保驾护航。

　　（作者张学宏为山东省冠县县委书记）；《 人民日报 》（ 2022年01月12日   第 05 版）

1、“两个确立”的理论逻辑：抓住了马克思主义建党学说的根本

  领导核心和革命理论问题，始终是马克思主义建党学说的核心问题。在领导核心方面，马克思主义唯物史观在强调人民群众是历史创造者的同时，也肯定反映时代要求、代表进步阶级领袖人物对社会发展所起的特殊作用。马克思主义认为，无产阶级政党不是“个人的偶然凑合”，没有一个权威人物或权威集团，政党就难以作为一个政治组织存在和发展，无产阶级就难以作为一个整体的阶级采取有力行动。在总结巴黎公社失败教训时，马克思、恩格斯深刻指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”列宁也曾指出：“政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”从马克思主义发展史、国际共产主义运动史来看，维护党的核心和领袖的权威，始终是马克思主义建党学说的一条基本原则。毛泽东同志强调：“实行一元化的领导很重要，要建立领导核心，反对‘一国三公’。”邓小平同志指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”《党章》对此作出了明确规定：在第三条关于党员必须履行的义务中规定，党员必须“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”；在第十条有关党的民主集中制的基本原则中规定，“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。

  就革命理论而言，思想领导是无产阶级政党领导力的显著标志，更是无产阶级政党先进性的突出表现。一个政党是否有科学理论的指导，决定着该政党能否统一思想和行动、能否顺利推进革命事业进而确保革命成功。对于革命理论的作用，马克思如此强调，“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量”，就是强调革命理论在革命运动中的重要作用。马克思之所以成为全世界无产阶级和劳动人民的革命导师，其伟大历史作用不仅体现在他是马克思主义政党的缔造者和国际共产主义的开创者，而且体现在他是马克思主义理论的主要创始人。马克思主义犹如壮丽的日出，照亮了人类探索历史规律和寻求自身解放的道路，不仅深刻改变了世界，也深刻改变了中国。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上指出：“在人类思想史上，没有一种思想理论像马克思主义那样对人类产生了如此广泛而深刻的影响。”这是科学理论对革命具有决定性作用的根本道理。“两个确立”是深刻总结党的百年奋斗、党的十八大以来伟大实践得出的重大历史结论，充分体现了我们党对马克思主义建党学说这一根本问题的深刻把握，充分彰显了中国共产党作为马克思主义政党增强理论自觉、把握关键问题的智慧与本领，是中国共产党更加成熟的标志，是我们战胜任何风险挑战、不断从胜利走向胜利的根本保证。

2、“两个确立”的历史逻辑：党的百年历史经验的深刻启示

  习近平总书记在党史学习教育动员大会上指出：“我们党一步步走过来，很重要的一条就是不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平。要更好应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，必须从历史中获得启迪，从历史经验中提炼出克敌制胜的法宝。”中国共产党百年来之所以能够完成其他政治力量所不可能完成的艰巨任务，在同各种政治力量和困难挑战的较量中一次次取得胜利，根本就在于根据不同历史时期事业发展需要确立了党的领导核心，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，形成了科学的理论指导。党的百年奋斗历程已经充分证明，在实践中形成一个坚强、成熟、稳定的领导核心，形成把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合并体现与时俱进品格的科学理论，对于革命、建设、改革事业的顺利发展，具有决定性作用。1935年遵义会议前后，中国革命的形势充分说明了这一点。《决议》对遵义会议的历史性贡献作出了深刻总结，指出，“一九三五年一月，中央政治局在长征途中举行遵义会议，事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，开启了党独立自主解决中国革命实际问题新阶段，在最危急关头挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命”。同时指出，“在革命斗争中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合，对经过艰苦探索、付出巨大牺牲积累的一系列独创性经验做了理论概括，开辟了农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，创立了毛泽东思想，为夺取新民主主义革命胜利指明了正确方向”。从新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，到改革开放和社会主义现代化建设新时期，再到中国特色社会主义新时代，我们党坚持解放思想和实事求是相统一、固本培元和守正创新相统一，不断开辟马克思主义新境界，创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，始终闪耀着马克思主义与时俱进的理论光辉，为党和人民事业发展持续提供科学的理论指导。

  党的百年奋斗历程充分证明，全党有公认的领袖作为核心，有经过实践检验的马克思主义科学理论作为指导，是我们党领导人民不断取得胜利的根本保证。习近平总书记指出：“要教育引导全党胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。”确立并维护核心、确立并高擎党的思想旗帜，是我们树立大历史观、探究历史规律、因应时代变局的重要举措。在建党百年的历史性时刻，要深刻认识“两个确立”的决定性意义。“两个确立”是中国共产党基于百年奋斗、牺牲和创造得出的重大论断，关乎党和国家的前途命运，关乎党和人民事业的兴衰成败，必将在中国共产党历史、中华人民共和国历史、社会主义发展史上彰显其重要的里程碑意义。

3、“两个确立”的实践逻辑：伟大实践的必然结论、推进民族复兴的客观要求

  《决议》指出，“全党要坚持唯物史观和正确党史观，从党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功”。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本就在于有以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的指导。

  核心作用和真理力量在伟大实践中得到了充分检验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，统筹国内国际两个大局，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚持稳中求进工作总基调，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在这一过程中，习近平总书记展现出了伟大政治家的战略眼光、远见卓识、坚定信仰和顽强意志，发挥了党的核心、人民领袖、军队统帅的关键性作用，是被实践证明了的当之无愧的党中央的核心、全党的核心。

  以习近平同志为主要代表的中国共产党人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深刻总结并充分运用党成立以来的历史经验，从新的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平同志对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断，就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。这说明，在创造新时代中国特色社会主义伟大成就过程中，核心的作用与党的创新理论的作用密切互动、相辅相成，实践的成就与理论的成就相互印证，共同推动党和国家事业取得历史性成就，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这是“两个确立”是历史的选择、人民的选择的根本依据所在。

  “两个确立”是中华民族伟大复兴的根本依靠。今天，我们党团结带领人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。但是，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进道路上还存在着许多可以预见和难以预见的各种风险挑战。《决议》指出，中国共产党是领导我们事业的核心力量，“只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进”。《决议》强调，马克思主义是我们立党立国、兴党强国的根本指导思想，“只要我们勇于结合新的实践不断推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践，就一定能够让马克思主义在中国大地上展现出更强大、更有说服力的真理力量”。推动新时代党和国家事业发展，推进中华民族伟大复兴，领导核心和指导思想具有根本作用。因此，“两个确立”的提出不仅有着充分的历史依据，体现着强烈的历史意识，更有着现实的必要性和广泛的民意基础，既是经过实践检验得来的历史结论，又是推动民族复兴的必然要求，更是全党全军全国各族人民的共同心愿，具有重大而深远的政治意义、历史意义和现实意义。

  （作者：陈祥健，系福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任兼秘书长，福建社科院党组书记、研究员）；《光明日报》（ 2022年01月12日 06版）