一、热点导学

建设内陆开放高地涉及的关键词、专业名词解释

（一）中欧班列（成渝）号：是由重庆和成都共同创立的全新中欧班列品牌，也是全国首个两地合作开行的中欧班列品牌，它翻开了中欧班列发展新篇章，也为成渝地区双城经济圈建设注入新动力。

（二）《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)：是全球最大的自贸协定，于2020年11月15日正式签署。RCEP成员国包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%。根据RCEP的规定，协议生效需15个成员中至少9个成员批准，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。

（三）跨境电子商务：是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品，从而完成交易的一种国际商业活动。

（四）制度型开放：是指主动对标和对接国际高标准经贸规则，形成与国际通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系，是对新一轮高标准化的国际经贸规则调整和完善具有引领作用的先进制度安排。

（五）内外贸一体化：是指推动内外贸法律法规、监管体制、经营资质、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质，实现内外贸管理制度的统一，提高统筹国内国际两个市场、两种资源的能力。

二、背景链接

4月18日，市委书记前往沙坪坝区、两江新区等地，就推动开放型经济发展进行调研。陈敏尔他强调，要深入贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进内陆开放高地建设，提升开放型经济发展水平，更好服务和融入新发展格局，努力在共建“一带一路”中发挥带动作用，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

三、深度解读

★基本内容

以开放促改革、促发展，不仅是我国经济持续增长的基本经验，也是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。

党的十八大以来，我国坚持引进来和走出去相结合，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间；着力优化营商环境，不断提高利用外资水平；完善对外投资体制，加强共建“一带一路”合作，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，坚定不移提高开放型经济水平，取得了举世瞩目的辉煌成就。奋进“十四五”、开启

新征程，要以扩大开放促进深化改革，全面提高开放水平，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出更大贡献。

★重要意义

一是适应全球经济格局变化的迫切需要。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期。面对复杂严峻的外部环境，虽然我国经济保持中高速增长，仍是全球经济重要引擎，但面临全球格局变化的新挑战，要在国际竞争中赢得主动，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须在保持传统竞争优势基础上，加快发展更高层次开放型经济，增强体制机制竞争优势。

二是积极参与全球经济治理的客观要求。经过40多年改革开放，我国已成为世界第二大经济体、全球第一货物贸易大国，成为全球重要的跨国投资目的地和主要对外投资大国，通过贸易、投资、金融等渠道，国内国际经济的互动效应明显增强，相互联系、相互影响、相互依存不断加深。未来我国与世界经济的关系将更加紧密，与国际经济的互动关系将进一步增强，参与全球经济治理的要求更加紧迫，必须加快发展更高层次开放型经济，增强对外开放优势。

三是推动我国经济结构转型升级的必然选择。近年来，我国要素成本持续攀升，资源环境约束加大，传统比较优势明显弱化。与此同时，我国人力资本、科技创新、基础设施、产业集聚等方面的能力持续增强，资本技术密集型的比较优势正在形成和强化，培育国际经济合作和竞争新优势的基础更加坚实。当前，我国优化经济结构、转变经济发展方式的任务更为迫切，既需要通过加快发展更高层次开放型经济，扩大对外开放引进先进要素，提升产业核心竞争力，也需要通过加快发展更高层次开放型经济，改变我国在国际分工中以组装制造为主的局面，全方位参与全球价值链，提高我国产业在全球价值链中的地位。

★基本原则

一是坚持党的领导。习近平总书记关于建设开放型经济的重要指示精神为统揽，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把方向、谋大局、定政策、促改革，确保对外开放工作行稳致远。

二是坚持以人民为中心。坚持把满足人民对美好生活的向往作为对外开放的出发点和落脚点，通过推动更高水平对外开放，更好满足消费升级需求、创造更多就业机会、助力乡村振兴、促进区域协调发展，给人民群众带来更多获得感和幸福感。

三是坚持开放发展理念。实施更加积极主动的开放战略，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

四是坚持互利共赢。坚持打开国门搞建设，积极参与和推动经济全球化，既推动自身发展，又为各国提供更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。

五是坚持统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，坚持独立自主与扩大开放有机结合，不断健全开放安全保障体系，着力增强风险防控能力和开放监管能力，为发展开放型经济构筑安全防线。

★习近平总书记对重庆建设内陆开放高地的重要指示

2016年，习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地。

2018年全国两会期间，习近平总书记参加重庆代表团审议时进一步强调，希望重庆加快建设内陆开放高地。

2019年，习近平总书记再次视察重庆，要求重庆更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。努力在西部地区带头开放、带动开放。

★重要表述

（一）“十四五”规划中重要表述

《重庆市“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地

全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快构建高水平开放型经济新体制，大力提高对外开放水平，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，更好在西部地区带头开放、带动开放。

加快出海出境大通道建设。统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，加快完善基础设施体系、现代物流体系、政策创新体系，强化内陆国际物流枢纽支撑。做大做强西部陆海新通道，提升重庆通道物流和运营组织中心功能，更好发挥连接西部地区和东盟市场的桥梁纽带作用。统筹完善亚欧通道，推动中欧班列高质量发展，增大渝满俄国际铁路班列开行频次，积极衔接中蒙俄经济走廊。优化畅通东向开放通道，加快推动长江黄金水道、沿江铁路建设，大力发展铁公水多式联运和铁海联运。优化拓展国际客货运航线网络。深化陆上贸易规则探索，强化与国际多式联运规则对接，推进多式联运“一单制”。深化中新（重庆）国际互联网数据专用通道合作，促进数据跨境安全有序流动，营造数字经济国际合作的创新生态。发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道经济、枢纽经济，推动通道创造经济价值、提升经济效益。

提升开放平台能级。发挥开放平台体系在全市开放高地建设中的引领作用，推动各类开放平台提档升级、协同发力。推动两江新区进一步做大做强，优先布局国家重大战略项目、试点示范项目，增强科技创新策源、高端产业引领、全球资源配置功能，创建内陆开放型经济试验区，打造内陆开放门户，努力成为高质量发展引领区、高品质生活示范区。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，推动建设中新金融科技、航空产业、跨境交易、多式联运等领域合作示范区。深化中国（重庆）自由贸易试验区改革创新，加快制度型开放步伐，推动建设川渝自贸试验区协同开放示范区。支持重庆高新区、西部（重庆）科学城、重庆经开区及各类开发区拓展开放功能，围绕科技创新、产业发展等扩大开放。持续推进口岸高地建设，优化综合保税区和保税物流中心布局。高水平办好中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中新金融峰会、中国－上海合作组织数字经济产业论坛等重要展会。

提高开放型经济发展质量。以数据开放、金融开放、运输开放、人才开放为重点，推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外经联动，推动开放型经济高质量发展。壮大开放型产业集群，培育一批产业链条完整、产品特色鲜明、竞争优势明显的出口产业示范集群。加快对外贸易创新发展，优化加工贸易发展模式，做强一般贸易，发展总部贸易、转口贸易，全面深化服务贸易创新发展试点，重点发展数字贸易，大力推进跨境电商发展。深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，壮大利用外资规模，提高引进外资质量，拓宽利用外资领域，创新利用外资方式，优化利用外资布局，完善外商投资体系。加强对外投资合作，有序推动企业“走出去”，以“一带一路”沿线国家为重点布局海外生产和营销服务网络。持续拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，建设“一带一路”进出口商品集散中心。

（二）2022年政府工作报告中重要表述

2022年政府工作报告中提出：扩大高水平开放，更好融入国内国际双循环。重庆是国内国际双循环的重要节点，要全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，加快建设内陆开放高地，让重庆与世界精彩互动。

提升开放通道效率。完善出海出境大通道体系，强化内陆国际物流枢纽支撑。南向，推动西部陆海新通道增线扩能，强化物流和运营组织中心功能，加密重庆至钦州港等铁海联运班列，稳定开行重庆至越南、老挝国际铁路班列，拓展跨境公路直通班车，加快境内外枢纽和集货分拨节点建设。西向，推进中欧班列扩容提质，加快建设集结中心示范工程，推动海外仓发展，拓展线路网络，构建定点、定线、定时、定价、定车次的稳定运转体系，深挖高品质回程货源，提升班列货值规模和影响力。东向，深化智慧长江物流工程，加密沪渝直达快线、渝甬班列，发展长江干支联运，推广江海直达集装箱船型。北向，强化渝满俄班列沿线货源组织集结，优化运输货品结构，探索开行更多货物品种公共班列。空中，加密重庆至东南亚、南亚和欧美的全货运航线，引进川航物流、南货航设立基地公司，支持航空公司拓展“客改货”和航空中转业务，争取万州机场航空口岸获批，加快建设临空经济示范区。枢纽，完善港口型、陆港型、空港型国家物流枢纽功能，创建生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽，实施果园港铁公水联运示范工程，推动“无水港”建设，促进客运“零换乘”、货运“零换装”。

提升开放平台能级。中新互联互通项目，加快中新金融科技合作示范区、国际航空物流产业示范区、大数据智能化产业示范园区等项目建设，依托中新国际数据通道促进跨境数字贸易，拓展实施商务、农业、人才培训、文旅等合作计划。自贸试验区，加快建设川渝自贸试验区协同开放示范区，推进联动创新区发展，持续开展首创性、差异化探索，全面提升开放度和竞争力。两江新区，完善两路果园港综合保税区、悦来国际会展城等功能，推进两江数字经济产业园、寸滩国际新城建设，做实上合组织国家多功能经贸平台和欧洲重庆中心，争创进口贸易促进创新示范区。高新区、经开区及各类园区，整合开放通道和口岸资源，加快海关特殊监管区域、保税监管场所创新升级，建设一批跨国产业转移平台。

提升开放型经济质量。促进外贸创新提质，壮大一般贸易规模，推动加工贸易提质升级，建设国家加工贸易产业园，大力发展“保税＋商品展示交易”“保税＋维修”等保税贸易新业态。提高利用外资质量，健全外商投资全流程服务体系，加强重大外资项目落地和重点外资企业服务保障，加大先进制造、现代服务等领域外资引进力度，促进外资企业增资扩产。推动制度型开放，编制出台高质量实施RCEP行动计划，深入推进服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点和跨境电子商务综合试验区建设。加快建设中西部国际交往中心，深化国际人文、科技等领域交流合作，培育引进国际组织和商协会，办好智博会、西洽会、“一带一路”陆海联动发展论坛、中新金融峰会、国际创投大会、中国国际“互联网＋”大学生创新创业大赛，拓展国际友城务实合作，持续提升国际交往能力和水平。

★工作成果

（一）“十三五”期间工作成果

“十三五”期间重庆货物进出口总额累计超过2.6万亿元，年均增长7.1%；实际利用外资每年均保持在100亿美元以上。

开放通道体系基本形成。西部陆海新通道上升为国家战略，中欧班列（渝新欧）开行规模持续扩大，渝满俄班列开行频次不断加密，长江水道航运优势进一步发挥，江北国际机场国际及地区航线达101条，中国首条针对单一国家、点对点的国际互联网数据专用通道建成。重庆获批成为全国唯一兼有陆港型、港口型国家物流枢纽的城市，统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式的开放通道体系基本形成。

开放平台体系更加健全。中新（重庆）战略性互联互通示范项目辐射力与影响力逐渐增强，中国（重庆）自由贸易试验区成功设立并取得重大进展，两江新区内陆开放门户效应凸显，重庆高新区发展升级版加速打造，国家级经开区综合发展水平不断提升，新获批一批国家级高新区、综合保税区，成功举办中国国际智能产业博览会，中国（重庆）国际投资暨全球采购会升级为中国西部国际投资贸易洽谈会，全市形成“战略平台+园区平台+功能平台+活动平台”的开放平台体系。开放平台发展机制不断健全，能级不断提升，内陆开发开放主战场作用发挥明显，集聚了全市八成外贸和六成外商直接投资。

开放型经济稳步发展。外贸整体规模进一步扩大，结构更加优化，国家级外贸转型升级示范基地累计达13家，深化服务贸易创新发展、跨境电子商务综合试验区、汽车二手车出口等一批试点试验落地重庆，外贸高质量发展态势更加明显。双向投资水平不断提升，外商直接投资（FDI）规模居中西部前列，世界500强企业累计落户达296家；对外投资合作有序推进，“十三五”时期对“一带一路”沿线国家投资项目数量超过往年总和。

开放发展环境全面优化。深化“放管服”改革，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，贸易投资自由化便利化水平不断提升，涉外法治建设不断完善，国际化现代城市建设深入推进，市场环境、政务环境、法律环境、人居环境等全面改善。重庆整体营商环境位居中西部前列，有力支撑全市开放发展。

国际交流合作全面深化。中西部国际交往中心建设加速推进，外国驻渝领事机构达12家，国际友好城市达49个，友好交流城市达110个，欧洲重庆中心启动运行。中新（重庆）战略性互联互通示范项目金融峰会、中欧绿色智慧城市峰会等一批国际性重大会议活动在渝成功举办。科技、人文、教育、体育等多领域国际交流合作亮点纷呈。