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【山东滨州·第7期】黄河流域生态保护和高质量发展

2022-05-19| 来源:北辰遴选·叶子老师

一、背景链接

2022年5月10日,滨州市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第二次全体会议召开。会议指出,黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,是“国之大者”。各级各部门要认识到位,扛牢政治责任,抢抓历史机遇,坚持“地处黄河下游,工作须争上游”理念,统筹好保护和发展,加快推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。


二、深度解读

★2021年10月22日,习近平在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神

党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来,我们围绕解决黄河流域存在的矛盾和问题,开展了大量工作,搭建黄河保护治理“四梁八柱”,整治生态环境问题,推进生态保护修复,完善治理体系,高质量发展取得新进步。同时也要看到,在黄河流域生态保护和高质量发展上还存在一些突出矛盾和问题,要坚持问题导向,再接再厉,坚定不移做好各项工作。

沿黄河省区要落实好黄河流域生态保护和高质量发展战略部署,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。第一,要坚持正确政绩观,准确把握保护和发展关系。把大保护作为关键任务,通过打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战,明显改善流域生态面貌。沿黄河开发建设必须守住生态保护这条红线,必须严守资源特别是水资源开发利用上限,用强有力的约束提高发展质量效益。第二,要统筹发展和安全两件大事,提高风险防范和应对能力。高度重视水安全风险,大力推动全社会节约用水。要高度重视全球气候变化的复杂深刻影响,从安全角度积极应对,全面提高灾害防控水平,守护人民生命安全。第三,要提高战略思维能力,把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系,增强一盘棋意识,在重大问题上以全局利益为重。要把握好当前和长远的关系,放眼长远认真研究,克服急功近利、急于求成的思想。第四,要坚定走绿色低碳发展道路,推动流域经济发展质量变革、效率变革、动力变革。从供需两端入手,落实好能耗双控措施,严格控制“两高”项目盲目上马,抓紧有序调整能源生产结构,淘汰碳排放量大的落后产能和生产工艺。要着力确保煤炭和电力供应稳定,保障好经济社会运行。

“十四五”是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期,要抓好重大任务贯彻落实,力争尽快见到新气象。一是加快构建抵御自然灾害防线。要立足防大汛、抗大灾,针对防汛救灾暴露出的薄弱环节,迅速查漏补缺,补好灾害预警监测短板,补好防灾基础设施短板。要加强城市防洪排涝体系建设,加大防灾减灾设施建设力度,严格保护城市生态空间、泄洪通道等。二是全方位贯彻“四水四定”原则。要坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。要精打细算用好水资源,从严从细管好水资源。要创新水权、排污权等交易措施,用好财税杠杆,发挥价格机制作用,倒逼提升节水效果。三是大力推动生态环境保护治理。上游产水区重在维护天然生态系统完整性,一体化保护高原高寒地区独有生态系统,有序实行休养生息制度。要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治,推进流域综合治理。要加强下游河道和滩区环境综合治理,提高河口三角洲生物多样性。要实施好环境污染综合治理工程。四是加快构建国土空间保护利用新格局。要提高对流域重点生态功能区转移支付水平,让这些地区一心一意谋保护,适度发展生态特色产业。农业现代化发展要向节水要效益,向科技要效益,发展旱作农业,推进高标准农田建设。城市群和都市圈要集约高效发展,不能盲目扩张。五是在高质量发展上迈出坚实步伐。要坚持创新创造,提高产业链创新链协同水平。要推进能源革命,稳定能源保供。要提高与沿海、沿长江地区互联互通水平,推进新型基础设施建设,扩大有效投资。

党中央已经对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署,关键在于统一思想、坚定信心、步调一致、抓好落实,要落实好中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制,各尽其责、主动作为。要调动市场主体、社会力量积极性。

★对策措施

要认识到位。扛牢政治责任,抢抓历史机遇,坚持“地处黄河下游,工作须争上游”理念,统筹好保护和发展,加快推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。

要谋划到位。以打造黄河流域生态保护和高质量发展滨州样板为目标,以坚持问题导向为着力点,强化规划引领,统筹好总体规划和专项规划,落实好“10年规划+5年方案+1年要点”制度体系,完善好从总规划到施工图的路径机制;强化项目支撑,以“项目实施”来推进“战略落地”,加大项目谋划、争取、储备、建设力度,真正把政策机遇转化为发展动力;强化责任落实,进一步完善组织领导、工作协同、督导落实等机制,领导小组成员单位要各负其责、协同配合,各县市区要层层抓落实、件件出成效,齐心协力抓好落实。

要落实到位。以黄河安澜为本,严格落实“四水四定”,围绕根治水患、防治干旱目标,做好治水、兴水、节水文章,筑牢防灾减灾防线,提升水安全保障能力和水资源集约节约利用水平,守好黄河安澜底线。以生态为先,抓住保护治理这一核心,统筹好黄河滩内外、左右岸、上下游、陆海域的生态保护修复,坚持源头严控、过程严管、后果严惩,加强综合污染治理,建立保护治理长效机制,擦亮黄河生态底色。以发展为要,加快绿色低碳发展、创新驱动发展、区域协调发展、对外开放发展,走好生态优先、绿色发展的现代化道路,夯实高质量发展基础。以文化为魂,抓住文化传承这一根脉,实施黄河文化遗产系统保护工程,讲好新时代“黄河故事”,推动文体融合、文旅融合、文创融合,全面叫响“看母亲河、到滨州去”文旅品牌,让文化资源活起来、动起来、靓起来。

★滨州推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要成效

滨州属于黄河冲积平原,素有“渤海之滨、黄河之洲”之称,黄河穿城而过,流经市域94公里,哺育了400万滨州人民,滋养了9600平方公里的大地。近年来,滨州抢抓战略机遇,强化顶层设计,构建了“10年规划+5年方案+1年要点”的制度体系,组建了“领导小组+指挥部+研究院”的工作机构,全力打造黄河流域生态保护和高质量发展的“滨州样板”。

黄河在滨州是一条“生态之河”。滨州始终把黄河沿线生态保护放在首位,坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念,系统治理,综合整治,坚决守牢黄河生态“底色”。2008年以来,滨州市连续十年开展“林水会战”,目前正在推进第二个十年绿化行动,新增造林面积200万亩,完成各类水利工程7100多项,林木覆盖率达到31.8%,滨州获评全国水生态文明城市。同时,以黄河为轴线,规划建设黄河中央生态公园,全面打造河美水秀、城河一体的生态长廊。

黄河在滨州是一条“民生之河”。首先是“治黄”,1946年人民治黄从滨州起步,70多年来,滨州矢志不渝地开展黄河治理保护,坚决守住黄河安澜这一底线。其次,“用黄”,近年来,滨州坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,每年引蓄黄河水8亿多方,保障了全市400万人民的生产生活用水。用滨州百姓一句话说,没有黄河,就没有滨州这座城市。第三是,“兴黄”。2017年以来,滨州按照省委、省政府决策部署,紧盯黄河滩,打造新样板,实施了黄河滩区居民迁建工程,大力发展黄河文化旅游和高效生态农业,真正圆了沿黄群众的“安居梦”和“致富梦”。

黄河在滨州是一条“人文之河”。滔滔黄河水,滋养了滨州厚重绵长的历史文化。近年来,滨州以智者智城文化品牌塑造为主线,坚持文体旅融合并举,系统讲好新时代“黄河故事”,大力传承弘扬孙子文化、渤海革命老区红色文化、海洋生态文化,加快打造独具滨州特色的黄河旅游目的地和沿黄城市会客厅。

黄河在滨州是一条“活力之河”。滨州坚持“地处黄河下游,工作力争上游”,变生态要素为资源要素,生态价值为经济价值,生态优势为发展优势,坚定不移推进绿色低碳高质量发展。

“一曲黄河水,养育一方人”。黄河是中华民族的“母亲河”,更是滨州的“母亲河”,滨州将坚守绿色发展底色,全力打造黄河流域“明珠城市”。

★滨州推动黄河流域生态保护和高质量发展的主要措施

1.突出生态优先,构筑绿色生态大廊道。加强重点区域生态建设,实施好沿黄生态廊道建设、海岸带整治修复、滩区综合治理提升等重点工程,构建“一带两区”生态保护格局。加强环境污染系统治理,推进实施新一轮“四减四增”行动,深入开展大气、水、固体废物治理专项行动,集中攻坚、标本兼治。加强水资源节约集约利用,严格落实以水定城、定地、定人、定产,倒逼发展规模、结构、布局优化,大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,全面提高用水效率和效益。

2.坚持实业为基,打造高质量发展增长极。抓好科技创新这个动力,打造科创资源聚集区。抓好实体经济这个基础,加快推动主导产业向战新产业转型、传统产业向优势产业升级。抓好对外开放这个基点,优化沿黄达海综合运输通道,构建“通道+枢纽+网络”现代流通体系,加快推进滨州内陆港、综合保税区建设。抓好乡村振兴这个任务,发挥农科院、冬枣研究院等作用,推动富民产业做大、做优、做强。

3.弘扬黄河文化,建设文旅融合示范区。强化黄河文化保护,推进滨州吕剧等非物质文化遗产保护,加强文物保护利用,发挥好文化传承作用。壮大现代文旅产业,高标准建设黄河文化旅游带,叫响“看母亲河、到滨州去”文旅品牌。开展文化交流活动,扩大“智者智城”城市品牌影响力。

★滨州污染防治攻坚战

在省委、省政府的坚强领导和省生态环境厅的大力支持下,滨州市认真贯彻落实习近平生态文明思想,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚决扛起生态环境保护重大政治责任,推动全市生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。

一是健全生态文明建设统筹协调机制。建立了市、县两级生态环境委员会,市委书记亲自挂帅担任市环委会主任,定期召开会议研究解决生态文明建设重大问题;建立了重大工作协调保障机制,成立中央、省生态环境保护督察保障整改领导小组,市委书记、市长任双组长,推动中央、省环保督察及“回头看”等各轮次的督察在滨州扎实开展,取得了“解决问题、上级肯定、百姓点赞”的多赢共赢效果;根据省统一部署,建立了黄河流域横向生态保护补偿机制,高标准完成流域横向生态补偿协议签订任务,涵盖36个河流断面(跨市断面27个、市内断面9个),实现与邻近济南、淄博、东营、德州4市及市辖县际间全覆盖,推动上下游协同共治、联防联控,构建了水环境质量“谁改善、谁受益;谁污染、谁付费”的长效机制。

二是构建齐抓共管的大生态、大环保格局。与《滨州市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》配套,2021年出台了《滨州市市直有关部门和中央省驻滨单位生态环境保护责任清单》,把相关责任分解到各级党委、政府及50个部门单位,生态环保“党政同责”“一岗双责”全面压实,筑牢“党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与”的齐抓共管大格局。举全市之力开展水、大气、危固废突出问题综合整治专项行动,推动环境质量持续改善,人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。

三是严打环境违法行为与服务高质量发展并重。坚持精准治污、科学治污、依法治污,尤其坚持以法律的武器、法治的力量保护生态环境,坚决维护环保法律法规权威。2021年以来就立案处罚509起,罚款1.1亿元,环保、公安联合办理行政案件58起、行政拘留65人,办理刑事案件22起,抓获犯罪嫌疑人119人,形成强有力震慑。同时,强化生态环保帮扶,实施生态环境执法事项清单管理,常态化推进正面清单和“微违免罚”等监管举措,持续施行“送法入企”,保护企业依法经营、合法经营,严防“一刀切”。

四是三年污染防治攻坚战圆满收官。滨州市在全省率先提出并打响“1+1+10”污染防治攻坚战,成立总指挥部,市委市政府主要领导担任总指挥;同时成立10个分指挥部,由分管副市长任指挥,形成了上下贯通的指挥体系、左右联通的作战体系,推动艰苦卓绝的三年污染防治攻坚战圆满收官。截至2020年底,方案确定的55项主要目标、386项重点任务全面完成,九项约束性指标均已实现,生态环境质量明显改善,在全省7个传输通道城市中优良天数比例最高、PM2.5平均浓度最低,省控及以上地表水考核断面、近岸海域水质一二类优良水体比例全部达标,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均100%。生态文明创建成果丰硕,惠民县被命名为全国生态文明示范县、博兴县被命名为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、沾化区被命名为省级生态文明示范区,山东鲁北企业集团获评国家工业生态示范园区。滨州市生态环境局荣获国家“绿色中国年度人物(集体)”提名奖,是该项活动举办10届以来全国唯一获奖的地市级生态环境局。


三、实战应用

例题1:习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话,科学分析了当前黄河流域生态保护和高质量发展形势,深刻阐释了一系列重大理论和实践问题,与时俱进提出一系列新思想新观点新要求,为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循和行动指南。请你结合材料,谈谈滨州如何贯彻落实习近平总书记重要讲话精神。要求:可行性强,逻辑清晰,600字以内。

【参考作答】

作为黄河流域的工农业大市,滨州要进一步明确在黄河流域生态保护和高质量发展中的目标定位,深入挖掘我市在资源、区位、交通、文化等方面的比较优势,坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路,以黄河元素赋能高质量发展。一要筑牢防灾减灾防线,保障黄河长治久安。立足防大汛、抗大灾,加强防洪减灾工程建设,提高灾害防范处置能力,推进城市内涝综合整治,着力构建抵御自然灾害防线,确保黄河长久安澜。二要贯彻“四水四定”原则,促进高效集约用水。强化水资源刚性约束,切实管好黄河“水池子”,优化水资源配置格局,推进深度节水控水,加快建设现代水网,以水资源的集约安全利用支撑经济社会高质量发展。三要强化生态环境治理,建设生态明珠城市。要采取促进生态系统保护修复、加强重点行业污染治理、强化城乡生活污染治理等工作措施,促进城市与黄河共生共荣,全力打造黄河流域生态明珠城市。四要科学规划国土空间,优化区域发展布局。严格落实优化国土空间保护利用格局、促进中心城区同城化发展、扎实推进新型城镇化建设等要求,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。五要融入和服务新发展格局,全面提升高质量发展水平。全面深化“双型”城市建设,加快构建现代产业体系,全力促进乡村全面振兴,完善提升交通基础设施,保护传承弘扬黄河文化,持续深化对外开放合作,努力在高质量发展上迈出坚实步伐。(579字)


例题2:滨州作为沿黄城市,请结合材料,围绕滨州推动黄河流域生态保护和高质量发展方面的主要做法,撰写一篇情况报告,供领导参阅。要求:语言流畅,条理清晰,逻辑严谨,1200字左右。

【参考作答】

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