智慧城市建设需要做好顶层设计，也离不开精准解决市民急难愁盼问题的小细节、微创新。类似积水地图这样的应用场景，让城市治理更高效、让城市更宜居，是智慧城市建设的创新之举。由于降雨的不确定性以及城市建设变化等因素，一些地方还对积水内涝风险点位进行动态更新，更好服务市民。从完善细化相关提示预警工作，减少极端天气的不利影响，到加强市政工程施工噪声污染防治，再到发布“蚊虫叮咬指数”、花粉过敏气象指数预报，建设智慧城市坚持问题导向，从市民需求出发，下足绣花功夫，才能在细微处见质量、见情怀。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。”智慧城市建设的基础在数据，数据多跑路，群众才能少跑腿。在北京经开区，企业办事员和居民只要打开手机查询智慧政务地图，就能知道1000多项政务服务在哪办、如何办；在深圳，一些路段推出智能信控系统，实现从“车看灯”到“灯看车”的转变，大幅提升主干道高峰期通行效率；在上海，不少社区的独居老人家里装上了智能传感器，为老人的健康和安全保驾护航……这些智慧化的场景，为数字化赋能美好生活写下生动注脚。

　　智慧城市建设是一项复杂的系统工程，离不开系统思维，也需要绵绵用力、久久为功。积水地图为居民生活提供便利、助力防范安全风险，背后是多个领域数据的互联互通，是水务、大数据、交通等部门的协同合作。这也启示我们，标本兼治处理好各种“城市病”，需要加强统筹协调，有效提升城市治理整体效能。此外，不断提高城市建设的智慧程度、民生温度，还应提前谋划应对城市发展过程中出现的新情况、新问题。例如，如何避免重复建设，提高各类资源的利用效率；怎样确保数据安全，更好保护个人信息和隐私；等等。瞄准群众所需，出实招、求实效，智慧城市建设的成果才能得到不断巩固、更好惠及群众。

　　“城，所以盛民也。”评判智慧城市建设的成效，要看是否着力解决了人民群众最关心最直接最现实的利益问题，要看是否提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。建设过程中始终坚持人民城市为人民，以群众需要为出发点，在细节上追求尽善尽美，城市一定会变得更智慧、更高效、更宜居、更美好。

许晴；《 人民日报 》（ 2022年08月10日   第 05 版）

以“双减”撬动更好教育生态

　　“作业轻松有趣，还能学到很多有意义的内容。”今年暑假，许多中小学生感受到“双减”政策带来的切实变化。

文创雪糕“出圈”的启示

　　人类生活在同一个地球村里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，客观存在共同利益，必然要求共同价值。2015年在第七十届联合国大会一般性辩论时，习近平总书记首次提出全人类共同价值并阐释其基本内涵，体现了“大道之行也，天下为公”的博大胸怀，得到国际社会普遍认同。面对一个矛盾重重、纷争不断的世界，和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值勾画出超越差异分歧的价值同心圆，凸显出各国人民企盼美好生活的最大公约数，为共同建设美好世界提供了正确理念指引。

　　全人类共同价值贯通个人、国家、世界多个层面，蕴含着不同文明对价值内涵和价值实现的共通点。和平是人民的永恒期望，犹如空气和阳光；发展是各国的第一要务，是增进人类福祉的重要前提；公平、正义是国际秩序的基石，事关国际关系的道义基础；民主是人类不懈追求的政治理想，其本意是要求实行多数人的统治；自由是人类社会进步的产物，强调实现人的全面发展。习近平总书记深刻指出：“和平与发展是我们的共同事业，公平正义是我们的共同理想，民主自由是我们的共同追求。”三个“共同”，蕴含的正是各国人民对美好生活的共同企盼。

　　全人类共同价值，不是哪个国家的专利，而是各国人民的权利。必须看到，由于各国历史、文化、制度、发展水平不尽相同，弘扬全人类共同价值，必须充分尊重文明的多样性。这与唯我独尊、强施于人的所谓“普世价值”根本不同。从“颜色革命”到“阿拉伯之春”，一些西方国家打着民主自由的幌子兜售资本主义制度模式，给当地人民带来深重苦难。这充分证明：民主自由是历史的、具体的、现实的，不能脱离不同国家的具体国情空谈。走自己的路，把全人类共同价值具体地、现实地体现到实现本国人民利益的实践中去，才能各美其美、美美与共，实现人类千百年来共同追求的价值。我们应以宽广胸怀理解不同文明对价值内涵的认识，尊重不同国家人民对价值实现路径的探索，更好汇聚人类文明进步的精神力量。

　　立天下之正位，行天下之大道。中国是全人类共同价值的坚定维护者、积极行动者。党的十八大以来，与世界分享减贫经验，支持和帮助广大发展中国家消除贫困；引领抗疫国际合作方向，分享抗疫技术与经验；积极应对气候变化挑战，推动共建地球生命共同体……一次次务实行动，一个个中国主张，源自对人类文明发展的深沉思考，体现了“大道不孤，天下一家”的文化基因。中国以实际行动向世界证明，弘扬全人类共同价值，中华民族有深厚的文化底蕴，有为人类作出更大贡献的价值追求。中国共产党领导人民创造的人类文明新形态，拓展了实现全人类共同价值的路径，昭示了实现全人类共同价值的光明前景。

　　实现全人类共同价值，需要各国共同努力。当今世界，一些国家民主变质、自由变形，一些国家因疫返贫、因疫生乱，全球发展进程遭受严重冲击。各国人民对和平发展的期盼更加殷切，对公平正义的呼声更加强烈，对民主自由的追求更加坚定。摆脱意识形态偏见，最大程度增强合作机制、理念、政策的开放性和包容性，我们定能在“和而不同”中谋求“天下大同”，为人类文明进步的崇高事业燃起更加炽烈的奋进之火。

仲音；《 人民日报 》（ 2022年08月10日   第 04 版）

　　日前召开的中共中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，强调宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求不足，货币政策要保持流动性合理充裕。这一重要要求为下半年宏观政策指向定调，是我们做好宏观调控、搞好综合平衡，在扩大内需上积极作为、务求实效的重要遵循。

　　有效需求是宏观经济治理的重要问题，实施好扩大内需战略是增强发展内生动力的关键所在。今年以来我国经济发展内外部环境更趋复杂严峻，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”持续显现，超预期因素冲击陡然增加。面对新的下行压力，促消费、稳投资、稳外贸等一系列扩大内需的政策陆续出台：加快推动水利、交通运输等基础设施投资，发行金融债券等筹资3000亿元支持重大项目建设，着力发挥有效投资的关键性作用；鼓励增加汽车、家电等大宗消费；密集部署一系列稳外贸举措；多个城市发放消费券，进一步夯实消费的基础性作用……这一系列举措，实现了宏观政策的靠前发力、精准有力、协同发力，推动了市场需求积极改善、经济运行加快恢复。

　　越是超预期因素增多，越是内外部环境不确定性增加，我们在扩大需求上就越要积极作为，通过具体政策措施牢牢稳住发展基本盘。回看中国经济半年报，国内生产总值同比增长2.5%，二季度经济顶住下行压力实现正增长。从消费来看，6月份社会消费品零售总额增速恢复正增长，汽车类、石油及制品类的零售增速反弹明显。从投资来看，上半年计划总投资亿元及以上项目完成投资同比增长10.6%，增速比1至5月份加快0.4个百分点。从外贸来看，上半年货物贸易进出口总值19.8万亿元，同比增长9.4%。这半年来，扩大需求为我国经济在较短时间内实现企稳回升发挥了重要作用，体现出宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，还体现出我国经济韧性强、潜力大、长期向好的基本特点，更体现出加固“稳”的基础、集聚“进”的动能来抵御风险、攻坚克难的坚定决心和强大能力。

　　成绩来之不易，未来充满挑战。有效需求不足仍是制约当前经济恢复的重要因素，稳住经济大盘仍要继续付出艰苦努力。保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果，需要最大限度激发我国拥有的超大规模的国内市场优势和强大的内需潜力，让有空间有手段的宏观政策在扩大需求上积极作为。一方面，政策效能释放还有相当大的空间，要继续推动政策落地和效果显现，加快中央预算内投资项目实施，要推动有效投资重要项目协调机制高效运转，在确保工程质量前提下在三季度尽快形成更多实物工作量。另一方面，我国宏观调控政策工具箱工具充足，要加大相机调控力度，抓紧谋划增量政策工具，用好地方政府专项债券资金，促进消费提质升级，着力发挥好消费对经济循环的牵引带动作用，特别要确保产业链供应链正常运转，畅通经济循环、稳住市场主体、稳定市场预期。正视困难、坚定信心，强化逆周期调节，把扩大需求政策落实落细，我们完全有条件有能力克服当前面临的困难和挑战，推动经济运行尽快回归正常轨道。

　　扩大需求，就是为中国经济这一片大海注入更加强劲的动能。习近平总书记指出：“在看到困难的同时，也要看到危中有机，只要我们保持战略定力、坚定做好自己的事，是完全能够化险为夷、化危为机的。”把思想和行动统一到党中央决策部署上来，充分认识并切实用好我国经济发展的多方面比较优势和有利条件，不惧滩险流急、不畏雨骤风狂，坚定信心走好自己的路，“中国号”经济巨轮一定能乘风破浪、勇毅前行。

　　推进邮政、电信等公共事业服务进村入户，加快推进入户道路建设、农村生活污水治理，鼓励和引导市场主体依托村级综合服务设施开设便民服务点……不久前，民政部、国家发展改革委等16个部门联合印发《关于健全完善村级综合服务功能的意见》，提出加快推进农村“生活服务圈”建设，并从10个方面梳理了村级综合服务特别是公共服务的基本内容、保障水平和供给方式，为有序扩大农村公共服务供给提供了“路线图”。

　　农村基本公共服务体系建设，是乡村振兴的有力保障。习近平总书记强调：“要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。”党的十八大以来，我国农村综合服务机构设施建设不断加快，服务标准和水平也不断提升。截至2021年底，全国农村综合服务机构和设施达40.4万个，覆盖率达79.5%。从快递进村、光纤入户，到厕所革命、垃圾集中清运处理……越来越舒适便捷的农村“生活服务圈”，已成为提升农民获得感、幸福感、安全感的重要支撑。

　　乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。建设农村“生活服务圈”，要问需于民、问计于民。农民群众是重要参与者和受益者，对于公共卫生、基本医疗等服务怎样布局、文化活动怎样开展、健身设施怎样建设等，感受最直接，期待也很清晰，应把他们的参与度高不高、满不满意作为重要的衡量标准。近年来，一些地区健全村民议事制度，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、农村集体经济组织作用，引导农民全程参与乡村建设，在改进公共服务的同时，也让农民满意，积累了很好的经验。

　　建设农村“生活服务圈”，应坚持城乡统筹，推进城乡衔接、要素共享、互通互融。当前，城乡公共服务设施建设水平仍有较大差距。首先要补齐农村短板，缩小城乡差距。同时，也要注意加强城乡联动，加快城乡融合。比如，一些地区推动县城师资、管理、投入向农村延伸，实现优质学前教育资源城乡共享；一些地方统筹城乡供水资源，实现城乡供水同源、同质、同网、同价。类似举措，不仅有助于让农村居民更好地共享改革发展成果，也有利于吸引农村人口回流，为乡村振兴提供人才保障。

　　建设农村“生活服务圈”，还要顺应数字化、信息化发展趋势。大数据、物联网、人工智能等数字技术、信息技术的发展，为推进农村治理现代化提供了重要工具，也为增加农村公共服务供给、强化其系统性提供了助力。在一些农村地区，智能化、数字化技术已在乡村公共服务中得到有效运用。有条件的地区，可以根据本地政策支持和村级组织的能力，以“互联网+政务服务”等信息化手段为依托，推动政务服务平台、移动端、自助终端等服务渠道功能升级并向乡村延伸。

　　农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上。要把公共基础设施建设的重点放在农村，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。农村“生活服务圈”建设，是其中一个重要举措。紧扣农民最关心最直接最现实的民生福祉，把村为民服务阵地建设好，健全完善村级综合服务事项，推进基本公共服务均等化，加强多样化生活服务供给，定能让农村具备更好生活条件，让宜居宜业的美丽乡村遍布中华大地。

李昌禹；《 人民日报 》（ 2022年08月10日   第 05 版）

为经济发展注入强大动能

加快建设全国统一大市场

　　习近平总书记指出：“构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。”这为我们建设全国统一大市场提供了根本遵循。不久前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。加快建设全国统一大市场，对于畅通国内大循环和国内国际双循环、提高社会主义市场经济运行效率、激发市场主体活力等都具有重要意义。

坚持人民至上，把人民放在心中最高位置

　　我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，一个重要原因就是坚持人民至上、把人民放在心中最高位置，因而始终得到人民群众的拥护和支持。坚持人民至上，是践行全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记一再要求坚持人民至上，强调“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民”，强调“要始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进”。我们要深入学习领会习近平总书记的重要论述，始终坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想。

　　坚持人民至上，把人民放在心中最高位置，就要站在人民立场思考问题，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。党制定的路线方针政策及其在实践中的成效如何，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。

　　坚持人民至上，把人民放在心中最高位置，必须落实到行动上。面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央果断决策、沉着应对，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患者，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹经济发展和疫情防控取得世界上最好的成果。这是对我们党坚持人民至上、生命至上，践行全心全意为人民服务根本宗旨的生动诠释。

　　坚持人民至上，把人民放在心中最高位置，是因为我们党坚信人民是历史的创造者，是真正的英雄，是决定党和国家前途命运的根本力量。有了人民群众这个力量源泉、这个“铜墙铁壁”，我们党就拥有了愈战愈勇、战胜一切风险挑战的强大底气。面向未来，我们必须坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，依靠人民创造历史伟业；必须尊重人民首创精神，放手支持人民群众大胆实践、大胆探索、大胆创新，及时发现、总结和推广人民群众创造的成功经验；必须摆正与人民群众的关系，自觉拜人民为师，“共产党员永远是劳动人民的普通一员”，领导干部“任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来”，不断从人民群众中汲取智慧和力量。

节选曹普；《 人民日报 》（ 2022年08月10日   第 13 版）

　　助力发展现代农业。全面推进乡村振兴，离不开产业振兴，离不开农业现代化。习近平总书记指出：“农业现代化，关键是农业科技现代化。”把数字技术贯穿农作物耕、种、管、收等各环节，推动农业生产经营、管理服务数字化改造，带来的不仅是农业技术的革新和农业生产力的提高，更是农业经营模式的深刻变化。比如，运用北斗定位、人工智能科学管理农作物，可以提高管理效率；借助二维码技术，可实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯；“互联网+农产品”可以促进农产品销售。全面推进乡村振兴，要在尊重农业生产规律基础上发展数字农业，促进农业在生产决策、过程管理、产品质控、经营体系、金融支持、消费服务等领域改革创新，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，以数字化引领驱动农业现代化，不断提高农业质量效益和竞争力。

　　提升农村治理水平。习近平总书记指出：“要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”加强乡村治理是全面推进乡村振兴的重要保障。要完善党组织领导的乡村治理体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化。数字技术具有精确、精准、精细的优势，能够适应乡村人员流动加快、乡村治理单元细化等新情况，提升乡村治理科学性、时效性。通过将不同领域数据聚集融合，数字技术还能吸纳更多主体有序参与乡村治理，助力乡村共建共治共享。比如，在微信公众号公开基层党务、政务、村务信息，村民通过手机就可以及时了解；惠农政策宣传、好人好事评比，村民在微信群里就能参加学习、参与投票。全面推进乡村振兴，需要发挥好数字技术的支撑作用，以乡村治理数字化驱动乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化，助力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　改善农民生活质量。不断改善农民生活质量，是全面推进乡村振兴的题中应有之义。增加农村公共服务供给，提升农村医疗卫生、公共教育、社会保障等公共服务水平，是改善农民生活质量的重要路径。数字技术具有丰富的公共服务应用场景，能够有效提升农村公共服务供给的数量、质量、覆盖面和可及性，使农民生活更加便利。目前，“最多跑一次”“不见面审批”等在线服务模式在许多乡村推广，网上办、马上办、少跑快办，大幅提高了农民办事的便捷程度。全面推进乡村振兴，需要依托数字技术完善农村基本公共服务体系，加强农村信息基础设施建设，扩大农村光纤网络、移动通信网络、数字电视等的覆盖面，保障和推动“互联网+公共服务”向农村延伸覆盖，推进合适的涉农事项在线办理，使农村公共服务通过云端走向每个家庭、每个农民，真正让农民“少跑腿”、让数据“多跑路”，从实实在在的生活质量改善中体会数字技术带来的便捷与实惠，不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　（作者陈付龙为南昌工程学院马克思主义学院教授）；《 人民日报 》（ 2022年08月10日   第 13 版）

1.完整、准确、全面贯彻新发展理念

  习近平总书记强调，“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题”，“全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。推进政策创新，促进高质量发展，首先必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。

  促进实现高质量发展的政策创新必须坚持系统观念，协同发力。一方面，新发展理念是一个系统的理论体系。创新、协调、绿色、开放、共享这五个方面相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，哪个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。政策创新应依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计，使之协同发力、形成合力。另一方面，整体不等于部分的简单相加。新发展理念的五个维度不是简单的叠加，不同维度的发展理念各有其深刻内涵、独特作用和亟待解决的核心问题，需要构建政策体系予以相互支撑。

  促进实现高质量发展的政策创新必须坚持问题导向，着力于解决不平衡不充分发展的问题。进入新发展阶段，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡是结构问题，不充分是量的问题，不平衡是产生在不充分的基础之上的，解决发展不平衡不充分问题，必须在准确理解新发展理念的基础上，既大力发展社会生产力，又注重提升发展质量。

  促进实现高质量发展的政策创新必须坚持整体思维，在各地区、各部门、各领域全面而有针对性地落实新发展理念。一方面，新发展理念提出的要求是全方位、多层面的，不仅包括经济指标，而且涉及政治、文化、社会、生态等各方面，必须把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域；另一方面，在全面落实新发展理念时，还要看到各地区发展条件的特殊性和差异性，重视取长补短，以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破。

2.处理好国内循环与国际循环的关系

  构建新发展格局是实现高质量发展的宏大背景和全局导向，统筹发展全局的政策创新必须兼顾国内和国外、处理好国内循环和国际循环的关系。

  一是以畅通国内大循环、建设全国统一大市场为目标加强政策创新。新发展格局中的“大”代表着国内循环和国内市场的规模性、主体性和首位性，意味着政策创新要解决的主要矛盾在国内，应将着力点放在扩大国内需求、培育完整内需体系上，贯通国内生产、分配、流通、消费各环节关键堵点，加快建立全国统一的市场制度规则，打破行业垄断、地方保护和市场分割，形成高水平的国民经济良性大循环。

  二是政策创新的视角需放眼全球，既解决国内市场融入全球市场的问题，也解决国内国外两个市场畅通对接、优化配置国内外资源的问题。政策创新的关注点应是国内国际市场布局、投资分布、商品结构、贸易方式、物流体系等，政策设计的方向应是一体化、双向化、互惠化。如加强内外贸一体化调控体系，建设强大国内市场和贸易强国二者协同推进；引进外资和对外投资实现协同发展，针对国际投融资市场、物流供应体系中影响生产要素国内外双向流动的堵点或弱环，形成有效解决对策。

3.处理好供给侧与需求侧的关系

  实现高质量发展的政策创新，很多时候是在结构性问题上发力，关键是处理好供给侧和需求侧的关系。

  一是政策创新应有助于在做大增量的基础上调结构。我国目前推进改革的主线是深化供给侧结构性改革，同时实施有效的需求管理，因此须避免供给侧结构性改革政策对需求侧要素、体系及其运行关系的负面影响。比如，在“碳达峰”“碳中和”目标下，供给侧的控制碳排放政策如果操之过急，或采用一刀切式、断崖式的控制，就可能对需求侧的投资需求、消费需求造成误伤。围绕供给侧结构性改革的每一项政策创新，都需考虑到其对需求侧可能产生的影响，基本底线是在不破坏或阻滞需求侧体系正常运行的基础上，最大程度发挥对供给侧结构性要素的增量促进作用。

  二是政策创新应有助于供给侧和需求侧的动态平衡。高质量发展要求通过供给侧结构性改革，进一步释放供给侧要素优化配置带来的新动能，增强其对发展质量的支撑。生产政策要注意稳定基础工业品价格，避免生产需求的爆发性增长引发一般价格水平大幅上升；产业政策要与特定产业发展阶段相匹配，保持产业本身与上下游关联行业之间的生态平衡；创新政策要坚持以企业为主体，发挥好金融资源在推动和保障创新上的重要作用；要素市场化政策应有助于传统生产要素向数字要素的转型升级，以企业数字化、智能化转型为基础推动品牌、产品、渠道等方面有序升级；减排政策要引导企业主动适应、主动减排。

4.处理好发展质量和发展速度的关系

  2021年中央经济工作会议提出，“推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效”。在稳中求进中把握政策的时度效，就是选择好政策实施的时间、拿捏好政策施加的力度和发挥好政策预期的效果，而政策的时间、力度、效果三者结合在一起就决定了发展的质量和速度。高质量发展是发展质量与发展速度并重的稳健增长，实现高质量发展，政策创新必须把握好政策的时度效，处理好发展质量和发展速度之间的关系。

  一是兼顾实现质的稳步提升和量的合理增长。提升发展质量是实现高质量发展的应有之义。发展质量提升是突破结构性矛盾和资源环境瓶颈，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展的必然选择，政策取向必须有利于提升民生福祉、促进共同富裕、推动绿色低碳和可持续发展。同时保持一定发展速度既是参与国际竞争的需要，也是国内发展的需要。从国际看，发展模式和国际竞争力的较量从根本上需要经济实力和发展动力的支撑。从国内看，保持一定经济发展速度是解决社会主要矛盾、突破关键领域瓶颈和抵御各种风险隐患的重要支撑。

  二是要在提升发展质量中兼顾发展速度。政策创新要有助于明确增长预期。在未来较长时期内，设定合理的经济增速目标可以起到明确增长预期和找准政策力度的作用。2022年《政府工作报告》提出GDP预期增长5.5%左右，这一目标的提出既是基于近几年增长趋势与“十四五”增长目标相衔接所做出的合理预期，也体现出在多重风险挑战下中央对于保持较高经济增速的战略定力和决心。政策创新也应在提升发展质量的过程中有助于释放不同发展水平地区的增长潜力。率先发展起来的地区可以在保持中速以上增长的同时侧重于提升发展质量，而相对落后地区应着力将经济增速提升到中高速，形成合理区域分工格局和经济发展圈层，不断缩小地区之间经济发展水平差距。

  三是在保持发展速度中持续提升发展质量。保持适度经济增速的要求具有实时性，提升发展质量的要求具有长期性。也就是说，短期来看保持发展速度、克服经济下行压力比较重要，长期来看提升发展质量是战略需要和持续性工程。一方面保持发展速度是提升发展质量的前提和基础，要不断夯实发展基础，有效应对潜在增长率的下行；另一方面在提升发展质量的举措布局上要注意基础条件和时序性。有些提升发展质量的举措会在短期损耗一定的发展速度，尽管这种举措成功实施后在长期对发展速度有益，但也应考虑多重举措同时实施的情况下可能对经济增速造成的压力过载风险。最关键的是要保持住发展速度的韧性，持续稳步地提升发展质量。

5.协调好财政政策与货币政策的关系

  当前国内外环境对经济发展领域的冲击复杂多变，对宏观调控政策的协调性提出了更高要求，未来宏观政策制定和实施必须加强顶层设计，通盘考虑、统筹协调、联合发力，尤其是处理好财政政策和货币政策的关系。

  加强财政和货币政策的强度与结构配合。应发挥财政资金对有效投资的引导作用，用好政府债券，加大对基础设施、制造业等领域投资的重点支持；保证财政支出强度，加大惠民生补短板等投资，适度超前开展新基建投资。发挥好货币政策的总量和结构双重功能，加大对科技创新、绿色发展等领域支持力度。

  提升财政和货币政策服务实体经济的针对性和精准度。着力解决实体经济面临的关键需求，切实降低实体经济发展成本，加大对困难行业的税收减免和补贴力度。利用结构性货币政策工具，实现对中小微企业、民营企业、先进制造业、高科技企业、碳减排等关键领域的信贷精准投放，降低企业综合融资成本。继续完善多层次资本市场，促进金融、科技、产业发展良性循环。

  保持财政和货币政策的自主性和战略定力。充分认识西方发达国家财政金融政策的外溢效应，做好政策应对。密切关注大宗商品市场，积极主动保供稳价，防范输入型通胀风险。保持我国财政和货币政策自主性。根据国内经济形势和物价走势，把握好政策实施的力度和节奏，坚持跨周期与逆周期调节有机结合；增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平基本稳定。

  增强财政政策和货币政策的规范化和法制化水平。财政政策应重点从防范化解地方债务风险的角度进行改革，从制度上平衡地方事权和支出责任，规范债券管理机制；创新地方债务治理机制，加强对地方政府债务的审核、评估和监测；厘清举债责任，防范金融财政化倾向，避免财政风险与金融风险交织。货币政策应坚持金融市场化、法制化原则，严格限制地方政府干预本地金融市场、干预金融资源配置的倾向。

  （作者：吕 炜，系东北财经大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）；《光明日报》（ 2022年08月10日 06版）