我国十分重视高温天气下劳动者权益保障，出台了一些明确规定。2012年颁布的《防暑降温措施管理办法》，规定了相关部门和用人单位做好高温作业、高温天气作业劳动保护工作的职责和要求。各省区市也出台了一些条例法规，对劳动者高温下劳动、高温津贴、休息等方面做出规定。前不久，人社部、全国总工会等多部门联合印发《关于做好高温天气下劳动者权益保障工作的通知》，指导和督促用人单位合理安排劳动者在高温天气下的户外工作时间；落实各项防暑降温措施，并及时向符合条件的劳动者发放高温津贴。这些措施，为保障高温天气下的劳动者权益，树立了鲜明的政策导向。

　　落实防暑降温措施，加强对高温下劳动者的关心爱护，需要全社会共同努力，用人单位要承担起主体责任。在高温天气下保护劳动者权益，用人单位主要需做两方面工作：一是加强劳动安全保护，比如合理安排工作时间、轮换作业、适当增加休息时间、减轻劳动强度、减少高温时段室外作业等；二是发放高温津贴。随着社会的发展进步，现在的劳动者尤其是年轻人，更讲究自我保护、适度劳动。用人单位越是用心改善劳动条件、注重保护劳动者身体健康，就越会受到劳动者欢迎，越能适应社会发展潮流、赢得未来。

　　现实中，高温劳动保护、高温补贴的落实情况还有不尽如人意的地方，在不同地区、行业、企业间并不平衡，有些用人单位尤其是中小企业、个体经济组织、灵活用工单位，认为这是个“小问题”，对它重视不足甚至暗打折扣。做好高温劳动保护，不能留死角。要进一步强化社会监督，各级人社部门要加强执法检查，畅通举报投诉渠道，促进相关保障落实落细。一些地方开始把灵活就业群体纳入劳动保护范畴，比如上海、天津、辽宁等地纷纷出台政策文件，对平台灵活就业人员职业伤害保障做出规定并进行试点。这是有益尝试，也是务实之举。

　　高温天气只有较短一段时间，但对劳动者的关怀应该是长久的。一个崇尚劳动、尊重劳动者的社会，要把减少对劳动者的健康危害、保障其合法权益放在重要位置。令人欣慰的是，如今这方面的社会共识越来越强，不约而同的行动也越来越多。开设爱心凉茶驿站，开展“夏日送清凉”公益活动，捐赠防暑物资……来自各个方向不同方式的关怀，提升了社会文明的水位。

　　切实做好高温天气作业劳动保护工作，给劳动者更多尊重、理解和关爱，关乎我们的共同利益。关爱高温天气下劳动者身心健康的社会善意，不仅是在呼应社会对普通劳动者的关怀，也能让每一个人感受到身为劳动者的尊严。

周珊珊；《 人民日报 》（ 2022年08月12日   第 05 版）

以“双减”撬动更好教育生态

积水地图助力城市治理

　　日前召开的中共中央政治局会议强调：“要全方位守住安全底线。”习近平总书记强调：“要落实国家总体安全观，强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，保持金融市场总体稳定。”各地区各部门各方面都要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力，加大力度规划建设新能源供给消纳体系；稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生；保持金融市场总体稳定，妥善化解一些地方村镇银行风险，严厉打击金融犯罪；压实安全生产责任。树立底线思维，增强忧患意识，保持“时时放心不下”的责任感，才能统筹好发展和安全两件大事，牢牢守住新发展格局的安全底线。

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。今年以来，看国际，百年变局和世纪疫情相互交织，世界进入新的动荡变革期，产业链供应链不确定风险增加；看国内，我国粮食、能源等的供求格局没有改变，保供应、提质量、优结构的任务越来越重。研判中国经济，不仅要看速度快不快，也要看底盘稳不稳。上半年中国经济之所以能经受住多重考验，一条重要经验就是在加快推进经济恢复发展过程中，守住了发展的安全底线，粮食安全、能源安全、产业链供应链安全保障有力。有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线，既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。坚持下好先手棋、打好主动仗，有效防范应对重点领域潜在风险，防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，才能在各种可以预见和难以预见的惊涛骇浪中增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。

　　当前，经济运行正处于决定全年趋势的关键节点。一方面，当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，下半年经济运行依然具有相当的不稳定性不确定性；另一方面，疫情防控取得积极成效，稳经济一揽子政策措施有效实施，我国经济顶住了下行压力，有望持续稳定恢复、加快向潜在增长水平回归。紧紧把握未来发展主动权，既要正视困难，又要坚定信心，把握好发展和安全的辩证统一关系，做到坚持发展不停步、维护安全不懈怠。今年以来全球大宗商品市场波动加剧，能源供应吃紧、价格高企，稳住粮食“压舱石”、确保能源安全稳定供应极为重要。下半年，我们要毫不松懈抓好秋粮这个全年粮食生产大头，严守耕地红线，稳步提升粮食产量；要扭住“保量”和“稳价”两个关键，加快形成有效抵御国际能源价格大幅波动的“防火墙”，推动能源绿色低碳转型和高质量发展。与此同时，要支持各地从当地实际出发完善房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展，要稳妥处置金融领域风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，要分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，切实保障人民群众生命财产安全……落实国家总体安全观，在全面深化改革、高水平对外开放的过程中确保经济安全，方能保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

　　守住安全底线是永恒课题，任何时候这根弦都不能松。正确认识和把握防范化解重大风险，有效防范应对重点领域潜在风险，高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，我们就一定能从容应对各种挑战，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

近日，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》），明确“十四五”时期推进新型城镇化的目标任务和政策举措，推动城镇化质量不断提高。《方案》尤其强调，要推动历史文化传承和人文城市建设；划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，保护延续历史文脉；加快转变城市发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。

城市是现代文明的标志。有哲学家说，“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果”。城市具有高强度社会、经济、自然集聚效应等特征，城市人口密集，资源消耗量大，对生态环境的影响很大。城市也是一个有机的整体，在规划建设的过程中，会对自然环境进行必要的改造，但需要有节制、有计划的实施，避免过度损坏生态环境。

也因此，新型城镇建设须全盘考虑，既要做好生态文明保护，也要做好城市文化的保护与传承，两手抓两手都要硬。各地理应坚持城市以人为本的原则，采取高标准规划设计理念，努力实现生态文明与文化传承的有机融合，建设城市绿色生态，保护延续历史文脉。

《管子》云：“圣人之处国者，必于不倾之地，而择地形之肥饶者。乡山，左右经水若泽。”生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人与自然和谐、风景如画的城市，即符合古人的规划理念。山水林田湖是城市生命体的有机组成部分，不能随意侵占和破坏。如果不保护好生态文明，那么城市就会失去生机活力，甚至会因生态环境恶化，而陷入巨大的生态危机，威胁到市民的日常生活与城市的未来发展。过去，有些地方在城市建设中，因忽视生态环境保护而导致城市的自然蓄水、调节能力下降，降低了城市应对自然灾害等风险的能力，有可能带来人员伤亡和经济损失。这警醒我们必须保护好城市生态。

城市是人类文明的聚集，也是文化发展的载体。城市文化涵盖的范围很丰富，既包括人文、历史、习俗、居民生活方式等精神方面，也包括建筑、公共文化设施、历史古迹、文化遗产等物质方面。例如北京的京剧、京片子、四合院、胡同、城墙等，均属于“老北京”城市文化的组成部分，这些文化符号特征鲜明，荟聚成北京城市文化底色，令市民生活变得更加多姿多彩，也增强了北京文化的魅力和地位。

从我国城市的发展历程来看，一个宜居的城市，必然是在城乡规划方面进行了超前部署，取得了生态文明与文化传承的融合发展，使得城市拥有了和谐的自然生态环境，以及丰富且深厚的历史文化底蕴。近年来，杭州、成都、西安、重庆等“网红”城市，就是在城乡规划建设过程中，十分注重生态环境和文化传承，凭借着美丽的生态文明与独特的文化魅力，成功“出圈”，受到广大民众的喜爱和追捧，并成为旅游热门目的地城市，获得了口碑和经济利益的双丰收。

城市的特点要求我们，既要注重生态文明，也要注重文化积淀和文化创新。数据显示，截至2021年年末，全国常住人口城镇化率达64.72%。随着我国经济的稳步发展，以及城市落户政策的进一步放开与落地，城镇化率还将继续提升。在“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强。各地有必要未雨绸缪，及早进行周密而科学的城市规划，力求生态文明与文化传承并向而行，打造和谐宜居、文明智慧的新型城市。

（作者：彭俊杰，系河南省社科院城市与生态文明研究所副研究员）（彭俊杰）

　　社区工作不仅要注重服务好群众，还要在维护稳定、促进和谐方面下功夫。努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，对于提升治理精细化水平和社区群众安全感，具有重要意义。

　　群众日常生活中产生的矛盾纠纷，大都是家长里短、鸡毛蒜皮。但如果轻易放过，不从源头上消除化解，很可能会逐步演化发酵，让小问题变成大冲突。这不仅影响矛盾双方正常的工作生活，也会给社区和谐安定造成隐患。因此，有针对性地采取措施，把矛盾纠纷化解在社区，十分必要。

　　发现苗头，提早预防。要做到预防走在排查前，排查走在调解前，切实做到矛盾纠纷抓早抓小抓苗头，及时预警可能引发矛盾纠纷的风险点。对此，各地采取了不少行之有效的举措。有些地方深入调研，采取座谈会、议事会等方式，与群众保持密切联系。大家畅所欲言，干部有的放矢，在面对面交流中把事说透、把理讲清，解开群众心里的疙瘩。一些地方未雨绸缪，优化服务措施，为群众办好各类关心事、期盼事，让大家生活舒适、舒心，最大限度减少矛盾冲突的发生。

　　出现纠纷，及时调处。既要快速有效解决问题，又要让矛盾双方心服口服，这不但考验着基层治理者为群众办事的工作态度，也检验着基层工作机制的有效性。对此，要探索建立综合服务平台，实行矛盾纠纷“一站式处理”，让群众在矛盾解决的过程中“多办事、少跑路”，提升矛盾纠纷调解效率；发掘一批常年扎根基层、善于处理矛盾的调解员，发挥他们人熟、事熟、情况熟的优势，帮助解决群众中的矛盾纠纷；提升群众参与度，发动群众力量，推广楼栋网格化治理，组建志愿者服务队巡街区、串网格、调纠纷，真正实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　在上世纪60年代初，浙江枫桥干部群众创造了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”。如今，把矛盾纠纷化解在基层，正是在新时代对“枫桥经验”的坚持和发展。走好新时代群众路线，把矛盾化解在社区，让纠纷消弭于萌芽，是促进社会和谐稳定，增强群众获得感、幸福感、安全感的应有之举。

赵政；《 人民日报 》（ 2022年08月12日   第 07 版）

　　新时代文明实践中心的创建工作，是加强思想政治引领、满足人民群众需求、密切党群干群关系、培育社会文明风尚的重要举措。五指山市明确了新时代文明实践中心“强阵地、聚人气、传思想、易风俗”的具体功能。强阵地，是通过新时代文明实践站点与党群活动中心相结合，以党建引领强化意识形态阵地建设。聚人气，是用农民群众喜闻乐见的形式开展活动，使实践场所更具吸引力。传思想，是通过以日常生活的事寓大政方针的理，以群众身边的人说身边的事，把党和国家的政策讲深讲透。易风俗，是通过对美好生活的描绘来宣传科学道理，引导农村新生活方式的变革。无论哪项功能，都要系统谋划、落细落实。

　　新时代文明实践活动是系统性工程，贯穿在乡村振兴的方方面面。五指山市开展新时代文明实践活动，从小切口着手，追求“入情才能入耳、入理才能入脑、入脑才能见效”。以文明家庭全家福照片拍摄为抓手，开展“定格幸福  传承好家风”活动，让文明家庭成为学习榜样；以禁止焚烧秸秆为契机，每周在实践站点内举办垃圾分类、农业面源污染防治、秸秆综合利用等农村生态文明知识和技术培训，宣讲“绿水青山就是金山银山”理念。同时，组织乡村振兴第一书记、工作队员和村两委成员等深入领会习近平总书记的重要指示，强化基层干部抓落实的意识与能力，促使他们真正把所有精力都用在让群众过好日子上。

　　让新时代文明实践工作往实里走，就要把坚持以人民为中心、提升群众福祉作为出发点和落脚点。比如，开展乡村人居环境卫生整治活动，让“合亩仓库”“建材银行”“巴掌公园”“庭院花园”成为整治脏乱差现象的有效载体，令乡村面貌焕然一新；以整治酗酒为切入口，拍摄禁酒系列短片，千方百计消除因病因事故致贫的隐患；以槟榔采摘防触电宣传为切入口，开展安全生产科普“大篷车”活动，提高群众生产用电安全意识；打造“农业科技特派员”等志愿服务品牌，培养农民的志愿服务精神。求实效、获满意，就必须把小事当成大事干。

　　乡村全面振兴工作要实化、细化，新时代文明实践工作不能虚化、弱化。只要扑下身子了解群众的所思所想、所需所盼，把工作做到群众心坎上，用一件件实事暖人心，就一定能打通理论深入基层的“最后一公里”，以新时代文明实践工作的实效，更好促进乡村全面振兴。

　　（作者朱宏凌为海南省五指山市委书记）；《 人民日报 》（ 2022年08月12日   第 05 版）　　

坚持中国共产党领导具有历史必然性

  鸦片战争后，为了拯救民族危机，中国人民奋起反抗，仁人志士进行了可歌可泣的斗争，但都以失败告终。十月革命一声炮响，给中国送来马克思列宁主义。在中国人民和中华民族伟大觉醒中，中国共产党应运而生。百年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。在近代中国，没有任何一个政治力量像中国共产党这样，真心实意、义无反顾和百折不挠地为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。孙中山先生是伟大的革命先行者，但国民党内反动集团在他逝世后背叛了他的建党初心。特别是抗日战争胜利后，国民党反动派悍然发动全面内战，妄图维护反革命独裁统治，但失道寡助，人心丧尽。中国共产党团结带领人民，仅三年时间就推翻国民党反动统治，建立新中国，成为全国范围的执政党。

  中国共产党的领导地位，是天上掉下来的吗？不是！中国共产党自诞生以来进行28年艰苦卓绝的革命斗争。据不完全统计，从1927年3月至1928年上半年，有2.6万共产党员遭受国民党反动派屠杀。土地革命战争一再遭受严重挫折，在长征途中濒临绝境。中国共产党独立自主召开的遵义会议改组中央领导机关，事实上确立了毛泽东同志在党中央和红军的领导地位，开始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，才挽救了革命挽救了党。

  中国共产党的领导地位，是东西方列强给予的吗？不是！外国列强，从来没有对中国共产党发过善心。他们一直视中国共产党为“洪水猛兽”，要斩尽杀绝。日本帝国主义发动侵略战争，中国军民伤亡总数超过3500万。新中国成立后，美国侵略者将战火烧到鸭绿江边，妄图将新生的人民共和国扼杀在襁褓里。经过两年多的军事和政治较量，抗美援朝战争取得伟大胜利，我国才有了铜墙铁壁般的国家安全保障。

  70多年来，中国共产党将一个积贫积弱、被人讥笑为“东亚病夫”的国家，发展成为世界第二大经济体，这在世界上是个奇迹。当前，我们已经实现了第一个百年奋斗目标，正意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。习近平总书记强调，“我们推进的现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化”“深刻领悟坚持中国共产党领导的历史必然性，坚定对党的领导的自信”。我们要立足百年党史深刻理解中国共产党领导是历史的必然和人民的选择，在坚持党的领导问题上坚定历史自信。

“首要内涵”凸显坚持党的领导的极端重要性

  2017年，党的十九大以“八个明确”和“十四个坚持”，阐发了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。2021年，党的十九届六中全会通过的《决议》，以“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容作了进一步的系统概括。相较“八个明确”，“十个明确”的主要变化体现为：一是增加新内容；二是排序有所调整；三是深化和提升原有的一些认识。现在，“十个明确”中处于首位的是由原“八个明确”最后一条关于党的领导的内容加以扩充而提升起来的，原“八个明确”最后一条关于党建的内容扩充后作为“十个明确”中压轴内容。应当怎样认识这一调整呢？

  一方面，这一首要内涵，更加凸显了党的十八大以来习近平总书记提出的原创性治国理政新理念新思想新战略。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，是习近平总书记2013年12月在中央经济工作会议上最早提出的，他指出，“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导”。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，是习近平总书记2016年7月1日在庆祝中国共产党成立95周年大会上明确提出的。中国共产党是最高政治领导力量，是他2015年2月在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上提出的，他指出，“党是领导一切的，是最高的政治领导力量”。这三个重要政治论断，具有重大原创性意义，被习近平总书记在不同场合反复强调。

  另一方面，首要内涵揭示了最根本的政治纪律和政治规矩。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导的要求，既是坚持和加强党的全面领导的重要内容，也是必然之举，有助于澄清模糊认识，廓清思想迷雾，排除各种干扰，是始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的必然要求。

“首要内涵”是对科学社会主义的创新性发展

  马克思恩格斯在发表《共产党宣言》的同时，创立了世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，强调要有一个自觉的阶级政党作为实现阶级解放的领导者和组织者。列宁在领导革命和创建苏联的过程中形成了比较系统的党的建设理论，深刻论述了党的领导作用。

  中国共产党最初是按照列宁的党建理论建设的，在领导中国革命过程中，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人建立起符合中国国情、党情的党的建设理论。邓小平同志指出，毛泽东同志有完整的建党学说，“对于建立一个什么样的党，党的指导思想是什么，党的作风是什么，都有完整的一套”。毛泽东同志重视党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐建设，提出“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”的任务。对于党的领导作用，他提出，“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”。

  党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建党以来特别是新中国成立以来的历史经验，进一步强调党的领导作用。邓小平同志强调：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”“我们的改革不能离开社会主义道路，不能没有共产党的领导，这两点是相互联系的，是一个问题。”这些重要论述阐明了中国共产党的领导与中国特色社会主义的内在联系。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人提出“三个代表”重要思想，并将新时期推进党的建设作为“新的伟大工程”全面推进，要求“治国必先治党，治党务必从严”，不断加强党的执政能力建设。党的十六大后，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，深化对中国共产党执政规律和中国特色社会主义建设规律的认识，一方面对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度的内容作了明确概括，丰富提升“中国特色社会主义”内涵；另一方面大力推进党的执政能力建设和先进性建设，使我们党成为经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，提升了党的领导对于建设中国特色社会主义决定性作用的认识。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，将党的建设新的伟大工程推进到新阶段。习近平新时代中国特色社会主义思想的首要内涵，将对党的领导作用的认知提升到更高境界，在中国共产党党建理论对科学社会主义作了重大发展的基础上，又作了一系列创新性发展。

  第一，“中国共产党是最高政治领导力量”，将对党的领导作用的认知提到空前未有高度。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’。”这里，习近平总书记对中国共产党的领导作用讲得非常充分、简明、通俗。

  第二，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”和“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”，进一步凸显党的领导与中国特色社会主义的内在关系。对于前者，习近平总书记指出，中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。对于后者，他强调，办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。这就进一步丰富了党的领导与中国特色社会主义关系的内涵，提升了对党的执政规律、对中国特色社会主义建设规律的认识。

  第三，强调“全党必须增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”，进一步凸显对坚持和加强党的全面领导的理论认识和实践自觉。习近平总书记指出：“加强党对一切工作的领导，这一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。”这揭示了对党的领导作用的高度认知，凸显了党的领导的全面性、系统性、整体性。《决议》指出：党的领导是全面的、系统的、整体的，保证党的团结统一是党的生命；党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，坚持党的领导首先要旗帜鲜明讲政治，保证全党服从中央。这些新论述，更加强调了坚持党的领导作用，“帅”位的重要性。

  从以上三方面看，《决议》对习近平新时代中国特色社会主义思想首要内涵的表述，在总结百年来中国共产党对马克思主义党建理论的丰富和发展基础上，凝聚了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对党的领导作用的新认知、新理念、新论断，对科学社会主义作出了创新性发展。

  （作者石仲泉系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、原中央党史研究室副主任）；《光明日报》（ 2022年08月12日 11版）