一、背景链接

7月12日，市政府召开常务会议，研究了《北京市数字经济促进条例（草案）》等事项。会议指出，制定出台《条例》是落实党中央、国务院决策部署的具体举措，对把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，加快建设北京全球数字经济标杆城市具有重要意义。要深入学习贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，坚持创新引领、融合发展，促进数字技术向经济社会和产业发展各领域广泛深入渗透，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，形成以技术发展促进全要素生产率提升、以领域应用带动技术进步的发展格局。要抓紧做好立法后续工作和《条例》实施配套准备，细化完善工作方案，坚持促进发展和监管规范并重，健全政策支撑体系，推动《条例》落地见效，为数字经济发展创造良好法治环境，不断提高数字经济治理水平，走出一条高质量发展道路。

二、深度解读

★我国数字经济发展情况

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各部门、各地区的大力推动下，我国数字经济发展始终呈现稳中向好的发展态势，产业规模持续快速增长，已数年稳居世界第二。据测算，从2012年至2021年，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39.8%，在完善新型基础设施建设、推动信息技术与制造业融合应用、发展壮大数字产业、释放数据要素活力、强化数字经济治理、深化国际合作等方面取得了一系列成果。主要体现在以下几个方面：

一是新型基础设施综合实力迈上新台阶。我国已建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，截至2022年5月底，所有的地级市全面建成光网城市，千兆用户数突破5000万，5G移动电话用户数超过4.2亿户。“5G+工业互联网”应用不断深化，截至今年6月底，工业互联网应用已覆盖45个国民经济大类，工业互联网高质量外网覆盖300多个城市。

二是数字经济和实体经济融合步伐日益坚实。信息化和工业化深度融合这篇大文章越做越好，“综合型+特色型+专业型”平台体系基本形成，目前具有一定行业和区域影响力的平台超过150个，重点平台连接工业设备总数超过7800万台套，平台创新发展生态持续繁荣。实施智能制造工程，孵化解决方案供应商超6000家，服务范围覆盖90%以上制造业领域，推动智能制造装备市场满足率超过50%，无人智能巡检、数字工厂、智慧矿山等新场景、新模式、新业态蓬勃兴起。

三是重点数字产业不断发展壮大。推动成立开放原子开源基金会、孵化了鸿蒙、欧拉等一批重量级开源项目。网上购物、在线教育、远程医疗等“非接触经济”全面提速，为经济发展注入了强劲动力。2021年，全国规模以上电子信息制造业增加值比上年增长15.7%，增速创下近10年新高；软件和信息技术服务业、互联网和相关服务企业的业务收入保持了17.7%和16.9%的高速增长。

四是数据要素活力加快释放。印发《企业数据管理国家标准贯标工作方案》，遴选一批数据管理能力国家标准贯标试点地区，推动企业提升数据管理能力，提高数据要素供给质量。引导各地方积极开展数据要素市场探索，支持北京、上海等地数据交易所建设，指导上海、贵州、深圳等地制订数据条例等地方性法规，加快激发数据要素价值潜力。

五是数字经济治理取得积极成效。数据安全法、个人信息保护法等相继出台，《“十四五”数字经济发展规划》正式印发，政策体系不断优化。制定发布《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，组织基础电信企业开展数据安全标准贯标工作，指导600余家企业开展数据安全合规自评估。加大对电信网络诈骗打击力度，开展“断卡2.0”“打猫”等专项整治活动，切实保障群众财产安全。

六是数字经济国际合作持续深化。以“一带一路”建设为契机，加强同沿线国家在网络基础设施建设、网络安全等方面的合作，推动构建网络空间命运共同体。倡议发起并加入《二十国集团数字经济发展合作倡议》《“一带一路”数字经济国际合作倡议》等系列国际合作倡议和协定，积极开展双多边数字治理工作，推动建立开放、公平和非歧视性的数字营商环境。

★发展数字经济下步工作举措

一是夯实数字根基，加快新型信息基础设施建设。按照适度超前原则，继续加大5G和千兆光纤网络建设力度，提升“双千兆”网络覆盖的深度和广度。利用5G、大数据、人工智能等对传统基础设施进行智能改造，发展高效协同的融合基础设施。

二是深化融合应用，推进产业数字转型升级。深入开展制造业数字化转型行动，推进信息技术在工业生产各环节的应用。开展工业大数据价值提升行动，在原材料、装备制造、消费品、电子信息等行业打造工业大数据应用示范场景，培育数据驱动的新业态新模式。

三是瞄准重点领域，推动数字产业化创新发展。聚焦集成电路、新型显示、通信设备等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的生态主导型企业。实施5G应用创新和产业生态培育工程，培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴数字产业，推动软件产业做大做强。

四是激发数据潜能，加快培育数据要素市场。鼓励各类所有制企业参与数据交易平台建设，加快健全数据产权交易和行业自律机制。引导通信、金融、电力等企业开放数据，同时大力推广DCMM国家标准，提高数据供给体量和质量。着力培育发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。

五是加强数字治理，营造良好发展生态。加强《“十四五”数字经济发展规划》的宣贯落实，支持各地结合发展实际、研究制订具体落实政策。持续开展互联网行业专项整治行动，优化行业发展生态，维护用户体验感、满意度。

六是深化交流合作，拓展数字经济合作空间。持续加强国际数字经济领域的合作，积极参与全球数字经济治理规则的制订，携手打造开放、公平、公正、非歧视性的数字经济发展环境。

★习近平总书记数字经济有关重要论述

中共中央政治局2021年10月18日下午就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。习近平总书记强调，面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

第一，加强关键核心技术攻关。要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。

第二，加快新型基础设施建设。要加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。要全面推进产业化、规模化应用，培育具有国际影响力的大型软件企业，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。

第三，推动数字经济和实体经济融合发展。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。当然，要脚踏实地、因企制宜，不能为数字化而数字化。

第四，推进重点领域数字产业发展。要聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系，加速产品和服务迭代。要聚焦集成电路、新型显示、通信设备、智能硬件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控产业生态。要促进集群化发展，打造世界级数字产业集群。

第五，规范数字经济发展。推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。要健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为。要保护平台从业人员和消费者合法权益。要加强税收监管和税务稽查。

第六，完善数字经济治理体系。要健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。要改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。要明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。要开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力。要完善国家安全制度体系，重点加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控。要加强数字经济发展的理论研究。

第七，积极参与数字经济国际合作。要密切观察、主动作为，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。

★2022全球数字经济大会的“十大看点”

7月28-30日，2022全球数字经济大会在北京盛大开幕，大会主题是“启航数字文明——新要素、新规则、新格局”。

1.本届大会聚焦三个新：新要素、新规则、新格局，设置了1场主论坛、6场主题峰会、近50场专题论坛，此外还举行数字经济体验周、数字经济精品展、全球数字经济创新大赛以及成果发布会等四大特色活动，各类活动各具特色、相互支撑，希望能引领我们走进数字时代、拥抱数字文明。

2.大会邀请全球友好国家使节、数字城市代表、数字经济院士专家、企业领袖参会，开幕式及主论坛国际嘉宾占比达到50%；全球数字经济创新大赛汇聚全球200+投资导师、面向20多个国家公开招募路演项目；“全球AI大数据竞赛”面向优秀青年创业团队，着力打造AI大数据行业的专业化赛事平台。

3.大会发布《全球数字经济白皮书》《全球贸易规则研究报告》《北京数字经济发展报告（2021～2022）》等重磅研究成果，宣介100余家北京数字经济标杆企业，推出北京国际数字经济治理研究院、数字经济标准化委员会、人工智能产业联盟等重要平台，并围绕北斗时空信息、云融技术创新、先进计算、数字能源等，权威发布一批最新政策、技术成果、示范案例、行业标准，进一步释放数据要素价值、激发数字经济活力。

4.将大会作为新技术应用、新产品展示的重要平台，成为产业创新的有机部分。首设元宇宙会场，支撑千万数量级观众线上同步参会，在线开启云会议、云展览、云对接。以“开元之境”为主题，设立元宇宙体验馆，涵盖技术层、应用层、场景层三大产业领域，打造最新技术深度体验平台。

5.聚焦元宇宙和web3.0，围绕核心技术、产业落地、经济生态、全球治理等热点问题，探索全球新一代互联网科技创新前沿趋势。北京市和相关区联合推出政策措施、国际标准、应用场景，以及重点产业园区，引领互联网3.0产业发展。

6.立足中国、面向世界，聚集国内外顶级开源基金会/开源社区负责人、开源意见领袖、开源厂商代表、优秀开源企业用户、明星开发者，为全球开源爱好者们带来一场产业技术盛宴，探索开源生态发展路径，共筑开源事业美好未来。

7.聚焦数据要素市场建设实践、数据交易发展路径等热点议题，围绕数据流通新场景、新模式、新生态，介绍北京市数据要素市场建设典型经验，落地北京首批数据资产评估试点工作成果，探索数据要素市场化配置，推动数据要素化、资产化。

8.大会首设数字安全峰会，汇聚全球安全战略决策者、顶级智囊、行业专家深入探讨数字安全核心技术、场景应用、前瞻趋势等话题，设置新品发布、生态签约、产业合作、报告颁布等环节，共建数字安全屏障体系，传递数字安全中国声音。

9.2022年继续在拉萨设立分会场，搭建西藏发展高原特色数字经济、建设数字西藏、促进环喜马拉雅经济带经济发展交流合作的新平台，积极帮助西藏培育数字经济新业态、新模式、新产业。

10.2022年的“数字经济体验周”，重点打造数字消费、数字科普、数字艺术三大板块，发布“一区一品”数字经济产业地图，打造横跨10个行业领域“100＋”数字新场景，启动北京数字消费节，联合京东、苏宁易购、58同城等互联网生活平台，通过优惠促销、AR探店、直播带货等活动，全面展示数字城市、数字生活、数字零售、数字医疗、数字文旅等沉浸式场景体验。

★北京数字经济工作成效

一年以来，北京深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“五子”联动，高标准建设全球数字经济标杆城市，创新驱动高精尖产业发展，精准服务龙头企业和中小企业，加快建设智慧城市数字底座，拓展数字消费空间和全新的场景。

数字经济规模持续攀升，产业基础扎实、韧性更强。全市数字经济增加值从2015年的8719亿元提高至2021年的1.6万亿元，占GDP比重由35.2%提高到40.4%。今年一季度实现增加值3873亿元，同比增长7.2%，占GDP比重进一步提高到41.2%。

加快布局智慧城市建设，夯实新型数字基础设施。到今年一季度末，5G基站累计建成5.4万个，万人基站数全国第一；完成城市道路智能化改造60平方公里。工业互联网平台数量、接入资源量、国家级智能制造系统方案供应商的数量全国第一。

紧抓发展机遇，加速培育数字经济新业态。全市近3年数字经济核心产业新设企业年均增长1万家以上，规模以上核心企业8300多家，约占全市规模以上企业数量的1/5，其中千亿级企业5家、百亿级企业58家，龙头企业下定义、初创企业显活力，重点发展数字经济的“新赛道”，聚力培育竞争力的万亿级产业集群。

强化创新引领，构建多层级数字经济创新体系。全市人工智能、区块链高新技术企业数量全国第一，人工智能企业获得融资全国占比22%，区块链企业获得融资全国占比34%，城市算力服务网指数、数字经济人才占比均局全国首位。

聚焦服务企业、持续打造市场化、国际化数字营商环境。积极引导企业数字化转型，催生企业发展新动能，当好服务管家，做好全流程服务，充分发挥北京证券交易所这个主阵地、大平台作用。引导外资投向重点领域和项目，拓展外商投资发展空间，推动高端高新产业聚集发展。

★北京市“两会”相关内容

北京市“两会”将北京建设全球数字经济标杆城市的路径和措施，归纳为全球、数字、经济、标杆、城市这五组十个字词。

数字，是指数字驱动。打通数据生成、汇聚、交易、消费、应用的全链条，让数据真正成为数字经济时代的核心生产要素，加快城市数字化基础设施的规划建设，持续推动5G、千兆固网、车联网、工业互联网的深度覆盖，加紧建设“七通一平”的数字底座，推动城市数字化由数字的孪生跃升到数字的原生。同时，建设数据资源转化为要素资产的智能算力中心体系，加强算力、算法平台等新型基础设施建设，高标准建设北京国际大数据交易所，推动数据资产的登记确权、评估定价和交易流通。加快推动数据的价值化规模化应用。

经济，是指构建数字经济的新体系。新体系包括新基建、新技术、新企业、新产业、新贸易、新规则、新治理等方面。聚焦突破高端芯片、基础软硬件、算法创新、6G、区块链、量子科技、脑机科学等新一代的数字技术，加快培育新一代数字化出行，新型数字化健康服务，智能制造，支持碳中和的数字能源、数字金融、数据支撑的研发与知识生产等新型产业集群。统筹支持传统企业数字化转型和新型数字技术企业加速发展，培育一批具有国际一流竞争力的创新企业，加快构建数据驱动面向未来的数字经济的新体系。