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1111北辰好文天天读(汪教授)

2022-11-11| 来源:北辰遴选

议论文


中国互联网是造福人民的互联网

出差在外,突发疾病,没带医保卡怎么办?如今,在线申领医保电子凭证,办好备案手续,就能直接享受医保待遇。今年上半年,全国统一的医保信息平台建成,得益于此,“互联网+医保服务”不断取得新突破,群众医保服务体验日益提升。数字化赋能美好生活,成为我国互联网快速发展的生动缩影。

翻开《携手构建网络空间命运共同体》白皮书,我国的互联网发展治理实践令人印象深刻。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,建设网络强国、数字中国,在激发数字经济活力、推进数字生态建设、营造清朗网络空间、防范网络安全风险等方面不断取得新进展新成效,为高质量发展提供了有力服务、支撑和保障,为构建网络空间命运共同体提供了坚实基础。事实证明,中国的互联网,是开放合作的互联网、有秩序的互联网、正能量充沛的互联网,是造福人民的互联网。

习近平总书记强调:“网信事业要发展,必须贯彻以人民为中心的发展思想。”2012年—2021年,我国网民规模从5.64亿增长到10.32亿,所有地级市全面建成光网城市,行政村、脱贫村通宽带率达100%,互联网真正成为致富网、幸福网、圆梦网;数字经济规模连续多年稳居世界第二,电商交易额、移动支付交易规模全球第一,“互联网+”赋能千行百业,为高质量发展插上“数字翅膀”;“互联网+教育”“互联网+医疗”等深入推进,全国一体化政务服务平台注册用户超过10亿人,信息惠民便民成效显著……新时代这十年,我们努力推动互联网发展既符合信息时代的发展规律,更符合人民群众需求与期待,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

今年8月,在重庆山火面前,参与抗击山火人群所戴头灯连成一条拦截火海的“长城”的照片刷屏朋友圈,在全社会激发出众志成城、共克时艰的强大正能量。党的十八大以来,从不断巩固壮大网上主流思想舆论、增加积极健康的优质网络内容供给,到深入推进“清朗”系列专项行动、持续塑造和净化网络生态,再到充分发挥政府、平台、社会组织、网民等主体作用、构建网上网下同心圆,一系列有力举措,营造出一个风清气正的网络空间。今天,互联网日益成为文化繁荣的新载体、亿万民众精神生活的新家园,成为凝聚共识的新空间、汇聚正能量的新场域。实践证明,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,就能更好凝聚起同心共圆中国梦的磅礴力量。

网络和信息化技术是一把“双刃剑”,既可以造福社会、造福人民,也可能被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。习近平总书记指出:“安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。”针对互联网领域面临的现实问题和风险挑战,先后颁布网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律法规,建成国家网络安全人才与创新基地,连续9年举办国家网络安全宣传周……不断筑牢的网络安全防线,为维护人民群众合法权益提供有力保障,为网信事业繁荣发展打下坚实基础。

信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们怎样抉择和作为,将直接影响未来。新征程上,抓住宝贵机遇,始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点,推动互联网发展,用好互联网的力量,我们就一定能在奋力推进网络强国建设中,更好实现亿万人民的伟大梦想。

彭飞 ;《 人民日报 》( 2022年11月11日   第 04 版)


把农民合作社办得更加红火

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织。随着服务能力持续增强,合作内容不断丰富,发展质量进一步提高,农民合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。习近平总书记强调:“要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。”党的二十大报告提出:“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营。”近年来,山东省博兴县突出组织融合、服务创优、人才驱动、品牌共建,持续做强做大党组织领办的各类农民合作社,积极推动民富村强。

推动农民合作社高质量发展,要强化农村基层党组织的领导作用。博兴县12个镇(街道)党(工)委牵头成立了农民合作社联合社,同步组建党组织。作为联合社的组成部分,村级合作社由村党组织书记通过法定程序担任理事会负责人。通过镇(街道)党(工)委搭台、村党组织领办,以党社联建、上下联动、党群联合为主线,推动党组织与合作社同步培育、同步发展,实现了基层党建与乡村振兴的同频共振。

增强农民合作社服务带动能力,要切实解决小农户生产经营面临的困难。为此,博兴县优化财政支农投入供给,整合多头管理、使用分散的涉农资金;推广“强村贷”,帮助5家村级合作社申请到430万元的贷款;在镇级联合社建立核算中心,统一管理账务,对收益进行分配和再分配,维护村级成员社利益。目前,博兴县已建立较完善的服务保障体系,不断拓展服务领域、提高服务能力,让资源、政策、要素持续向乡村振兴一线集聚,确保农民生产经营能力和农业抗风险水平持续提升。

把合作社办得更加红火,要加大人才培养和引进力度。近年来,博兴县从省内外高校院所选聘专家教授担任科技副镇长,借助他们的专业优势、资源优势,为合作社提供技术支持。同时,高标准建设乡村振兴党员干部培训基地,把村党组织领办合作社负责人、农村致富能手纳入培训范围,让“田专家”“土秀才”上台讲授,培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的“新农人”。持续做好外引内育的工作,建好符合发展需要的人才梯队,增加技术和人才供给,才能以人才振兴助推乡村全面振兴。

办好农民合作社,要壮大优势特色产业,发展适度规模经营。博兴县北依黄河,现代农业基础较好。近年来,博兴县坚持因地制宜,把资源相近、区域相连的35个村,划分为优质粮食、绿色蔬菜、特色畜牧、生态渔业、高端苗木果品等功能区,将原本分散的土地、资金、人力等要素整合起来,更好对接市场需求。目前,博兴县各级合作社已先后注册了17个自主品牌商标,不少产业连片经营,形成了规模,提高了效率和效益,有力助推了质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

办好农民合作社是实施乡村振兴战略的必然要求。在乡村产业振兴、人才振兴和组织振兴方面,农民合作社大有作为。奋进新征程,我们将继续坚持以农民为主体,加强示范引领、优化扶持政策、强化指导服务,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化作出有益探索和积极贡献。

高志国 ;《 人民日报 》( 2022年11月11日   第 05 版)


科技创新为现代化建设提供有力支撑

党的二十大报告提出:“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们深入实施创新驱动发展战略,坚定不移走中国特色自主创新道路,大力建设创新型国家和科技强国,科技事业发生了历史性、整体性、格局性重大变化,成功进入创新型国家行列,走出了一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展道路。科技创新成为社会主义现代化建设的内生动力和有力支撑。

科技创新满足国家战略需求。习近平总书记指出:“物质资源必然越用越少,而科技和人才却会越用越多。我们要推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,必须及早转入创新驱动发展轨道,把科技创新潜力更好释放出来,充分发挥科技进步和创新的作用。”在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,我国科技创新能力实现了新跃升。全社会研发经费支出从2012年的1万亿元增加到2021年的2.8万亿元,研发投入强度从1.91%提高到2.44%,其中2016—2021年经费年均增长12.3%,连续6年保持两位数增长。持续的科技投入保障了大规模、高水平的科研产出,我国科研论文发表数量和专利申请量居于世界首位,量子信息、材料、脑科学、空间科学等基础研究领域取得一批重大原创成果,载人航天、量子计算、深空深海探测等关键核心技术实现突破,北斗导航卫星全球组网,特高压输电工程、复兴号高速列车、港珠澳大桥、川藏铁路等重大工程都得到了有力的科技支撑。面对突如其来的新冠肺炎疫情,我国组织精锐力量开展疫情防控应急科研攻关,在疫苗、药物、检测试剂等方面取得一批科技创新成果,以新型举国体制及时有力支撑疫情防控。我国与161个国家和地区的科技合作关系持续发展,在气候变化、粮食安全、人类生命健康等领域创造出丰硕的合作研究成果,为全球可持续发展作出了中国科技贡献。我国在世界知识产权组织发布的全球创新指数排名,从2012年的第三十四位上升到2022年的第十一位。

科技创新支撑现代化经济体系建设。2012年12月,习近平总书记在广东考察工作时强调:“我们要大力实施创新驱动发展战略,加快完善创新机制,全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,加快科技成果向现实生产力转化,推动科技和经济紧密结合。”十年来,围绕科技和经济紧密结合,我国在科研经费、科技成果转化、人才评价激励、企业技术创新等方面全面深化改革,高水平研究型大学、科研院所的科研能力持续提升,一批具有国际竞争力的科技型企业成长壮大,更加高效顺畅的国家创新体系成为现代化经济体系的“筋骨”。太阳能光伏、风电、新能源汽车、半导体照明、先进储能、煤炭清洁高效利用、深海油气、新型核电等技术保障国家能源安全,奠定现代化经济体系建设的重要基础。人工智能、大数据、区块链、量子通信、智能制造等新兴技术融入产业发展,移动通信技术实现“3G突破、4G同步、5G引领”的历史性跨越,催生了智能终端、远程医疗等新产品新业态,我国数字经济规模居世界第二位。农业科技进步贡献率超过61%,科技成为保障粮食安全、种子安全的关键。医疗装备开发、新药研制、环境治理等方面的科技应用显著提高了人民生活质量,科技特派员、科技扶贫等措施在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。

科技创新塑造未来发展优势。习近平总书记在党的二十大报告中对教育、科技、人才工作作出全面部署,要求“开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势”。十年来,我国在多个领域探索开辟科技创新引领发展的新路径。例如,在科学引领方面,启动第二次青藏科考,创造了一系列科学考察研究新纪录,推动科技在青藏高原可持续发展、国家生态文明建设和全球生态环境保护等方面发挥更大引领作用。在科技企业发展方面,全国高新技术企业数量从10多年前的4.9万家增加到2021年的33万家,上交税额由2012年的0.8万亿元增加到2021年的2.3万亿元。在上海证券交易所科创板、北京证券交易所上市的企业中,高新技术企业占比超过90%。在区域发展方面,北京、上海、粤港澳大湾区等科技创新中心的辐射带动作用不断增强,国家自主创新示范区、国家高新区等创新集群成为推动各地加快实现高质量发展的有力引擎。新征程上,要深入实施创新驱动发展战略,在科技自立自强上取得更大进展,努力开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势,不断提升我国发展独立性、自主性、安全性。

中国科学技术发展战略研究院 ;《 人民日报 》( 2022年11月11日   第 09 版)


加快建设现代化经济体系

党的二十大报告对加快建设现代化经济体系作出新的战略部署。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的迫切要求。习近平总书记高度重视现代化经济体系建设,作出“建设现代化经济体系,这是党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现‘两个一百年’奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署”“现代化经济体系,是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体”等一系列重要论述,指引我国现代化经济体系建设取得重大进展,经济发展质量变革、效率变革、动力变革步伐不断加快。

打造创新引领、协同发展的产业体系,我国产业发展综合实力稳步提升、核心竞争力不断增强。2012—2021年,我国制造业增加值由16.98万亿元增长到31.4万亿元,占全球比重从22.5%提高到近30%。钢铁、水泥、汽车等主要工业品产量稳居世界第一,工业机器人、新能源汽车、集成电路等新兴产品保持快速增长。创新驱动发展战略深入实施,我国全社会研发经费支出占国内生产总值的比重达到2.44%,已接近经济合作与发展组织(OECD)国家疫情前平均水平;2021年国内外专利申请授权量460.1万件,比2012年增长2.7倍。

打造统一开放、竞争有序的市场体系,要素市场化配置体制机制更加完善。产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用等市场制度建设取得积极进展,全国统一大市场加快形成。全面实施市场准入负面清单制度,“全国一张清单”管理模式有效推行,负面清单动态调整机制和第三方评估机制不断完善。

打造体现效率、促进公平的收入分配体系,居民收入增长与经济增长基本同步。形成了世界上规模最大、成长最快的中等收入群体,总量超过4亿人。如期打赢脱贫攻坚战,现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫,完成了消除绝对贫困的艰巨任务。初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系加快构建,共同富裕取得新成效。

打造彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,城镇化水平和质量不断提高。2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%,比2012年末提高11.62个百分点。乡村建设全面提速,农村自来水普及率达到84%,现有行政村全面实现村村通宽带,具备条件的建制村全部通硬化路。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略,创新区域发展政策,完善区域发展机制,区域协调发展取得重大进展。

打造资源节约、环境友好的绿色发展体系,绿色发展、循环发展、低碳发展扎实推进。绿水青山就是金山银山的理念深入人心,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。污染防治攻坚战成效显著,蓝天、碧水、净土保卫战取得重大进展。能源革命深入推进,天然气和水、核、风、光、电等清洁能源占能源生产总量的比重快速提升。

打造多元平衡、安全高效的全面开放体系,更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局逐步形成。2021年,我国货物和服务贸易总额达6.9万亿美元,货物贸易总额连续5年居世界第一,服务贸易总额保持世界第二;实际使用外资达到1.15万亿元人民币,位居世界第二;截至2022年9月,与149个国家、32个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件,我国贸易投资大国地位更加巩固。

打造充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制,经济体制改革走向深入。在财税体制、金融体制、外贸体制、国企国资等领域出台实施一系列重大改革措施。始终坚持“两个毫不动摇”,不断优化营商环境,促进多种所有制经济共同发展。反垄断法律制度体系不断健全,全国统一的公平竞争制度加快建立。

现代化经济体系建设、高质量发展和构建新发展格局相辅相成、互为条件、相互促进。现代化经济体系建设取得重大进展,助推高质量发展和新发展格局构建。当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,我国发展既迎来新的战略机遇,也面临新的严峻挑战。新征程上,我们要贯彻落实党的二十大作出的重大决策部署,坚持以推动高质量发展为主题,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,增强国内大循环内生动力和可靠性,提升国际循环质量和水平,加快建设现代化经济体系,着力提高全要素生产率,着力提升产业链供应链韧性和安全水平,着力推进城乡融合和区域协调发展,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

倪红福; 《 人民日报 》( 2022年11月11日   第 09 版)


应对老龄化要坚持系统观念 

以更加全面、长远的眼光系统谋划,统筹应对,综合施策,更好承接亿万老年人的美好生活需要  

国家卫生健康委、全国老龄办日前发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》显示,截至2021年末,全国60周岁及以上老年人口26736万人,占总人口的18.9%;全国65周岁及以上老年人口20056万人,占总人口的14.2%。

党的十八大以来,我国在“老有所养”上持续用力,将积极应对人口老龄化确定为国家战略,专门出台并实施中长期规划。截至2021年底,人均预期寿命增长到78.2岁,全国基本养老保险覆盖10.3亿人,使广大老年人拥有更好社会保障、更多养老服务和更高生活质量。

但也要清醒认识到,我们正从轻度老龄化迈向中度老龄化,2035年左右将进入重度老龄化。我国老年人口多、老龄化进程速度快、城乡和区域差异大、应对任务重的特征更加凸显。老龄化不只关乎老年人,对经济社会的影响是全方位的,从人力供给、消费结构、产业发展到公共服务、社会保障等都会面临新挑战。

正因如此,应对老龄化带来的多重挑战,必须坚持系统观念。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律。老龄化社会面临的是多重复合型问题,需要多措施、多手段、多视角、多维度结合的办法系统解决。

要兼顾好老和幼。老龄化往往伴随少子化,积极应对人口老龄化不能只顾一头,不仅要重视养老服务体系,还要调整优化生育政策及配套支持措施,才能促进人口长期均衡发展。大部分家庭都会同时面临养老、照料、养育负担,要针对其中的共性短板弱项,协同发力解决。比如,一体化推进养老托育人才队伍、普惠服务、公共设施等建设,建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系等。

要统筹好点和面。应对人口老龄化挑战,一方面要注重整体,把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系,推动实现全体老年人享有基本养老服务。另一方面也要聚焦急难愁盼,在整体推进中实现重点突破。对于失能失智、高龄慢病、生活困难等老人的特殊需求,要格外关注、格外关爱、格外关心,在长期照护、居家医疗、入户探访等“关键小事”上绵绵用力,尽力解决他们的后顾之忧。

要协调好城和乡。我国老龄化水平城乡差异明显,需要立足实际,分类施策。比如对城镇老年人来说,出行不便、“数字鸿沟”等问题更突出,亟待加强老旧小区适老化改造和城市无障碍建设,并帮助老人融入数字社会;对农村老年人来说,居住相对分散、独居空巢现象普遍,亟待加强互助式养老机构建设,配套提升基层医疗卫生服务,推动城乡养老资源均衡发展。

党的二十大报告提出,实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。我们要坚持以人民为中心的发展思想,以更加全面、长远的眼光系统谋划,统筹应对,综合施策,既全方位改善生活品质,又有针对性地补强所急所盼,才能更好承接亿万老年人的美好生活需要,不断增强全体人民的获得感、幸福感、安全感。

邱超奕 ;《 人民日报 》( 2022年11月11日   第 17 版)


面试热点


“充电刺客”何时休?共享经济有规矩才有出路

“以前一两元就能充满电,现在被扣了12元。”最近,不少共享充电宝用户被高昂的价格“刺伤”,甚至有人称之为“充电刺客”。价格贵,归还难,充电慢,收费标准不统一,不退押金……一段时间以来,围绕共享充电宝出现的讨论,引发人们对这一业态的思考。

共享单车、共享汽车、共享办公、共享雨伞、共享按摩椅……近年来,共享经济快速发展,共享充电宝是其中一种产品形态。从整体看,共享经济便利了人们生活,提高了资源配置效率,蕴藏着不小发展潜力。充分用好共享经济的优势,释放共享经济的红利,无论哪种商业探索都有机会开拓新的市场。

新市场新机遇,不意味着各行其道、无规可循。以共享充电宝为例,作为反映市场变化的价格,出现涨跌波动是正常现象,但如果偷偷涨价、标准模糊、规则不明、畸高畸低,就损害了消费者权益,也有悖市场规律。因此,无论是定价还是涨价,都应该明明白白,既符合基本市场准则,又契合消费者的预期,更要建立在与市场、用户、产业发展形成良性互动基础之上,而不是在模糊地带赚钱。

价格要素的变化,在一定程度上反映了一个行业发展的态势。共享充电宝涨价,是多种因素叠加的结果。这涉及到成本、运营、资本等多个维度,总体看无外乎是先以补贴让利的竞争策略吸引消费者、后在形成用户黏性后追求盈利、再通过涨价等方式对冲成本进而谋取利润。当然,盈利本身无可厚非,如何以合理手段盈利,如何形成健康的盈利模式,于行业发展而言、于保护消费者者而言才是至关重要的。当平台企业开始涨价,而消费者难以接受时,就需要反思相关运营模式是否可持续了。

解题之道在于对症下药。对共享经济发展过程中的各类产品形态而言,在不同发展阶段,都或多或少会遇到抢占市场、价格波动与营收模式相互影响的问题。实际上,这也是如何合理定价、如何透明规则、如何良性竞争的问题。只要在明确价格规则、严格明码标价、规范竞争行为、引导市场秩序上坚持公正、合法和诚实信用原则,就能促使各企业平台有序经营。进一步看,共享经济业态具有利用公共资源的特点,必须从市场需求度、饱和度与企业承载能力等角度出发,科学测算发展规模,既避免不必要的资源浪费,也避免增加运营负担。公共资源只有被恰如其分地开发利用,各平台公司才能在拓展使用场景、扩大优质供给上,高效率、高质量地服务用户、站稳市场。

共赢才能共生。新经济新业态越是不断发展壮大,越要在实践中寻找各方利益的交汇点。当前,包括共享经济在内的不少新型经济业态,都进入了新的发展阶段,单凭资本投入、抢占市场很难赢得未来,而要更加遵循基本规律、更加注重用户感受,在产品生产、推广、营销、售后等各环节,充分做到技术、应用与服务的优化,该补齐的短板要尽快补上,该创新的地方要敢于探索。坚持理性、合规、审慎,善于以自我蝶变升级用户体验、以自我成长带动行业进步,新经济新业态必定能走得更稳、走得更远。

来源:人民日报评论


理论文章


完善党的自我革命制度规范体系

习近平总书记在党的二十大报告中强调,完善党的自我革命制度规范体系,形成坚持真理、修正错误,发现问题、纠正偏差的机制,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。这是着眼坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出的战略部署,为党在长期执政条件下践行初心使命、始终赢得人民拥护,带领人民为实现第二个百年奋斗目标而团结奋斗提供了重要遵循。我们要深刻学习领会、坚决贯彻落实党的二十大战略部署,不断完善党的自我革命制度规范体系,不断开辟党的自我革命新境界。

一、党的自我革命制度规范体系在新时代全面从严治党伟大实践中形成发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的政治勇气和十年磨一剑的战略定力推进全面从严治党,找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要制度保障。

(一)旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导,坚定维护党中央集中统一领导的制度体系牢固确立。党的二十大报告指出,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,中国共产党是最高政治领导力量,坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。党的十八大以来的10年历程波澜壮阔、成就举世瞩目、变革彪炳史册,根本在于有习近平总书记领航掌舵,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在伟大斗争实践检验和党心民心选择中,党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,形成这“两个确立”是新时代最重大的政治成就,也是最重大的制度成果。党中央把保证全党服从中央、维护党中央权威和集中统一领导作为党的政治建设的首要任务,明确党的领导制度是我国的根本领导制度,不断改革完善党和国家机构职能体系和党领导各类组织、各项事业的具体制度,健全党中央对重大工作的领导体制,从制度上保证党的领导全面覆盖,保证党中央集中统一领导更加坚强有力。全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,凝心聚力向着夺取中国特色社会主义新胜利砥砺奋进。

(二)创立和完善全面从严治党责任制度,风清气正的党内政治生态不断形成和发展。党的十八大以来,全面从严治党从党中央做起、从高级干部严起,坚持抓住主体责任“牛鼻子”,以上率下、逐级压实责任,努力把负责、守责、尽责体现到每个党组织、每个领导岗位上。党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任;党的十九届四中全会提出完善和落实全面从严治党责任制度;党中央制定修订《中国共产党问责条例》、《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,在一系列重要党内法规中明确和细化责任规定。全面从严治党责任制度体系不断健全,有力推动党组织和党员干部知责于心、担责于身、履责于行,确保全面从严治党政治责任落到实处。

(三)构建不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的体制机制,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央砥柱中流、力挽狂澜,以我将无我、不负人民的使命担当祛疴治乱,以非凡的魄力和定力开展史无前例的反腐败斗争,消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患,党在革命性锻造中更加坚强有力。党中央坚持有腐必反、有贪必肃,建立党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制,形成发现一起、查处一起,动态清除、常态惩治的运行机制,创新查办重大案件制度机制,创造性运用“四种形态”政策策略;在查办案件全过程谋划推进以案促改、以案促治,推动深化改革、完善制度,强化正向引导和警示教育,不断铲除腐败滋生土壤,成功走出一条依靠制度优势、法治优势反腐败之路。

(四)形成落实中央八项规定精神常态化机制,党同人民群众血肉联系更加紧密。党的十八大以来,党中央从制定和落实中央八项规定开局破题,习近平总书记身体力行、率先垂范,中央政治局作出表率,带领全党以钉钉子精神纠治“四风”,反对特权思想和特权现象,坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题,刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。聚焦人民群众反映强烈的问题建章立制,推动出台整治形式主义、官僚主义工作指导意见,完善津贴补贴发放、开会发文、公务用车、公务接待、国企商务接待、制止餐饮浪费等制度规定,健全扶贫、民生、扫黑除恶等领域专项治理工作机制,完善每月公布查处结果、重要节点通报曝光制度,扶正祛邪、久久为功。党风政风带动社风民风不断向上向善,党员干部与人民群众更加同心同德,党的群众基础和执政根基更加稳固。

(五)坚持依规治党、严格制度执行,党的建设科学化、制度化、规范化水平显著提高。党的十八大以来的10年,是党的历史上制度成果最丰硕、制度笼子最严密、制度执行最严格的时期。党中央把制度建设贯穿新时代党的建设各方面,完善党内法规制定体制,全方位、立体式推进党内法规制度建设,形成以党章为根本,以民主集中制为核心,以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系,全面实现落实党的领导有制可循、从严管党治党有规可依。把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局,把纪律挺在法律前面,制定修订关于新形势下党内政治生活的若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、组织处理规定,修订纪律处分条例、处分违纪党员批准权限和程序规定、巡视工作条例,强化执纪问责,全面提升纪律建设的政治性、时代性、针对性。坚持依规治党、加强自我革命制度建设成为“中国共产党之治”的独特密码。

(六)健全党和国家监督体系,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力不断增强。党的十八大以来,党中央把监督制度融入党和国家治理体系,设立国家和地方监察委员会,与同级纪律检查委员会合署办公,实现对公职人员监督全覆盖,以“一把手”和领导班子监督为重点,以党内监督为主导,推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调。立足增强监督全覆盖有效性,制定派驻机构工作规则,出台关于巡视巡察上下联动、整改和成果运用等规定,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接,形成常态长效的监督合力。发挥党员民主监督作用,修订党员权利保障条例,制定处理检举控告工作规则,不断拓宽监督渠道。党和国家监督制度“四梁八柱”初步建立,党的自我革命监督网逐步形成,中国特色社会主义监督制度优势不断转化为治理效能。

二、党的自我革命制度规范体系发自党的初心使命,凝结新时代重大理论创新、实践创新、制度创新

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。党的自我革命制度规范体系,充分体现了新时代全面从严治党的鲜明特征和宝贵经验,实现了党的自我革命理论创新、实践创新、制度创新成果的高度统一。

(一)彰显党的初心使命根本要求。中国共产党是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的马克思主义政党,代表最广大人民根本利益,从成立之日起就为了人民不断自我革命。百年党史充分表明,党的初心使命和人民立场使我们党最有底气和勇气进行自我革命,党的崇高追求、党和人民事业发展需要我们党坚持不懈将自我革命进行到底。党的性质和党的长期执政地位决定了,我们党在自觉接受人民监督的同时,能够主要依靠自身力量进行自我革命。跳出历史周期率的两个答案有机统一,人民监督是外在约束,要求我们党必须时刻保持人民性;自我革命是内在自觉,我们党的性质要求必须主动践行初心使命、不断适应人民需要。可以说,党的初心使命是坚持自我革命的精神原点和动力源泉,党的自我革命制度规范体系是党坚守初心使命的重要保障。只有始终坚持自我革命、接受人民监督,不断完善自我革命制度规范体系,才能确保党永远不变质、不变色、不变味,团结带领人民谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

(二)贯穿党的自我革命战略思想。习近平总书记深刻总结党的百年奋斗历程特别是新时代伟大实践,创造性提出党的自我革命重大命题,精辟阐述伟大自我革命的战略意义、基本内涵、实践要求等一系列根本性长远性问题,深刻阐释内靠自我革命、外靠人民监督的辩证统一关系,极大深化了对建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识。党的自我革命,是我们党不断进行全面自我改造,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,持续增强党的先进性和纯洁性的长期过程。完善党的自我革命制度规范体系,必须坚持思想建党和制度治党同向发力,把习近平总书记关于党的自我革命战略思想贯彻到每一部党内法规的指导方针、工作原则、重大制度和具体举措中,使科学理论转化为制度规范、确立为行动遵循,通过发挥制度固根本、扬优势、补短板、利长远作用保障党的创新理论有效落实,不断使主观努力顺应客观规律、主观条件符合客观实际、主观作为满足客观需要、主观治理促进客观治理,形成依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。

(三)汇聚全面从严治党实践成果。党的自我革命制度规范体系是在波澜壮阔的伟大斗争实践中形成和完善的,需要不断以解决管党治党突出问题为着力点,把成功做法和新鲜经验提炼集成、固化深化。党的十八大以来,我们党针对以前一度出现的管党不力、治党不严问题,系统完善党的领导制度体系,聚焦“七个有之”严明政治纪律,带动各项纪律全面从严,推动全面从严治党责任落实,维护党的团结统一,保障党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署落地见效。聚焦群众反映强烈的作风问题,明确中央八项规定就是政治纪律,把纠正“四风”要求融入党内法规,一个问题一个问题突破,一个节点一个节点坚守,为党和国家事业开创新局提供有力作风保证。着眼遏制腐败蔓延势头,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,制定推进受贿行贿一起查的意见、加强新时代廉洁文化建设的意见等规范性文件,巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。紧盯“关键少数”,制定加强对“一把手”和领导班子监督的意见,破解对“一把手”监督和同级监督难题。完善党和国家监督体系,推动修改宪法,设立国家和地方各级监察委员会,颁布实施监察法及其实施条例、公职人员政务处分法、监察官法,修改刑事诉讼法,促进执纪执法贯通、有效衔接司法。这些工作,都有力推动了党的自我革命制度规范体系的形成和完善。

(四)体现坚持制度治党重大创新。党中央把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置,突出制度建设鲜明政治导向,紧紧围绕坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导、加强党的政治建设、坚守理想信念、正风肃纪反腐、敢于善于斗争、强化责任担当等加强党内法规制度建设,做到规纪必依、执行必严、违反必究。坚持依规治党和依法治国有机统一,把形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国总目标,推进国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障。坚持制度制定和制度执行并重,出台党内法规执行责任制等规定,督促领导干部带头尊规学规守规用规,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,让法规制度真正“带电”,营造尊崇制度、遵守制度、维护制度的良好氛围。

三、坚决贯彻落实党的二十大战略部署,继续完善党的自我革命制度规范体系

党的二十大报告强调,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。在新时代新征程上完善党的自我革命制度规范体系,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大决策部署,重点抓好以下几项工作。

(一)强化党的自我革命制度保障。党的自我革命是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高完整体系,是具有严密内在逻辑关系的系统工程。要不断健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,完善党中央重大决策部署落实机制,强化党中央决策议事协调机构职能作用,加强党中央对重大工作的集中统一领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,常态化长效化开展党史学习教育,健全不忘初心、牢记使命的制度,筑牢推进自我革命的思想根基。坚持以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分,不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力,更好发挥制度的引领保障作用。

(二)健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。伴随全面深化改革向纵深推进,监督体系建设已经进入系统集成、协同高效的新阶段。要在党中央集中统一领导下,做实做强党委(党组)全面监督,加强对各类监督主体的领导和统筹,使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同,推动党的领导和监督一贯到底。坚持在党内监督定向引领下,促进各类监督既依照自身职责发挥效能,又强化关联互动、系统集成,形成同题共答、常态长效的监督合力。完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度,畅通人民群众建言献策和批评监督渠道,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

(三)推进政治监督具体化、精准化、常态化。拥护“两个确立”、做到“两个维护”要求各地区各部门把自己摆进去,推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署不折不扣落地见效。要聚焦新时代新征程党的使命任务强化政治监督,以党中央决策初衷为出发点,以“国之大者”为着眼点,以督促监督对象履行职责使命为着力点,推动党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党中央战略决策、各地区各部门实施推进、基层具体实践衔接起来、一致起来。坚持党中央决策部署到哪里,结合实际的监督检查就跟进到哪里,建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等措施制度,真抓实干、锲而不舍,确保党中央决策部署和工作要求落实见效。

(四)增强对“一把手”和领导班子监督实效。加强对“一把手”和领导班子监督,是落实党中央决策部署和全面从严治党战略方针的关键环节。党中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见科学具体、务实管用,各级党组织及其“一把手”要以坚强党性和决心扛起监督主责,逐条对照落实意见提出的任务要求,自觉接受监督,认真抓好监督,用好监督措施,做到严于律己、严负其责、严管所辖,把工作成效最终体现到严促执行上。对“一把手”和领导班子监督是由上级监督、同级监督、下级对上级监督组成的体系,其中上级监督最有效。要加强上级党组织及其“一把手”和纪检监察机关对下级党组织及其“一把手”的监督,支持下级纪检监察机关开展同级监督,形成层层既抓本级、又抓下级的工作格局。

(五)发挥政治巡视利剑作用。巡视是推进党的自我革命、深化全面从严治党的战略性制度安排。要坚持政治巡视定位,聚焦党中央大政方针,重点发现影响党的领导、党的建设、全面从严治党的根本性全局性问题,着力纠正政治偏差,发挥政治监督和政治导向作用。要全面贯彻中央巡视工作方针,下更大气力深化巡视整改,压实被巡视党组织整改主体责任和纪检机关、组织部门日常监督责任,坚持各级党组织主抓,坚持从本级本人改起,推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。要完善整改情况报告制度,健全整改公开机制,督促精准处置巡视移交线索,加大监督检查力度,促进真改、实改、深改、持久改。

(六)落实全面从严治党政治责任。全面建设社会主义现代化国家目标任务已经明确,关键要靠各级党组织和领导干部切实扛起责任,把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好,把各领域广大群众组织凝聚好。要把履行全面从严治党政治责任作为抓党建、管权力、促业务、保落实的关键,推进“两个责任”坚守定位、高效联动,构建明责履责、担责追责的严密机制,完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理制度,加强对新提拔干部、年轻干部的教育管理监督。健全党领导反腐败斗争的责任体系,推动不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力,以系统施治、标本兼治的理念管党治党,不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

杨晓渡 ;《 人民日报 》( 2022年11月11日   第 06 版)

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