议论文

争做新时代好青年

“把党的二十大描绘的宏伟蓝图变成现实，需要各行各业青年勇挑重担、冲锋在前。”11月12日，习近平总书记给中国航空工业集团沈飞“罗阳青年突击队”的队员们回信，希望他们继续弘扬航空报国精神，心往一处想，劲往一处使，在推动航空科技自立自强上奋勇攀登，在促进航空工业高质量发展上积极作为。“争做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年”，这既是对队员们的深情寄语，也是对广大青年的殷切希望。

青春孕育无限希望，青年创造美好明天。回望新时代这十年，脱贫攻坚主战场上，多少年轻的驻村第一书记以热血赴使命、以行动践诺言；疫情防控第一线，多少青年医务工作者挺身而出、逆行出征；重大科技攻关任务中，多少青年科技人才敢担重任、勇挑大梁……新时代处处都有在劈波斩浪中奋进的青春担当，处处都有在披荆斩棘中创造的青春奋斗。广大青年用拼搏与奉献书写了新时代的青春答卷，为党和人民事业发展注入了源源不断的青春力量。

当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想的前景无比光明。身处伟大时代，当不负韶华；青春无垠，唯奋斗以成。怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，在担当中历练，在尽责中成长，新时代中国青年必能让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。

尹双红 ；《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 01 版）

共担数字时代责任 共促数字经济发展

中国愿同世界各国一道，携手走出一条数字资源共建共享、数字经济活力迸发、数字治理精准高效、数字文化繁荣发展、数字安全保障有力、数字合作互利共赢的全球数字发展道路　　

创新是引领世界发展的重要动力，是应对人类共同挑战的决定性因素。越是关键时刻，越要向创新要动力。数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量，日益融入经济社会发展各领域全过程，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上，习近平主席指出：“二十国集团要共担数字时代的责任，加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合，帮助发展中国家消除‘数字鸿沟’。”在亚太经合组织第二十八次领导人非正式会议上，习近平主席强调：“要坚持创新驱动大方向，点燃数字经济新引擎，让数字技术的成果惠及更多亚太地区人民。”

弥合数字鸿沟是全球共同的紧迫任务。在2022年世界互联网大会乌镇峰会期间举行的“互联网之光”博览会上，从农业、工业到政府治理、社会生活，数字技术的身影随处可见；在第五届中国国际进口博览会现场，跨国企业竞相展示新技术、新服务和新应用，让人们充分感受到数字经济快速发展的生机活力。但国际电信联盟统计显示，全球仍有近30亿人没有接入互联网，其中大多数来自发展中国家。中国携手各方推进落实全球发展倡议，将数字时代互联互通作为重点合作领域之一，有利于加强数字基础设施建设，弥合全球数字鸿沟，促进共同发展。

完善全球数字治理是各方的共同愿望。面对数字化带来的机遇和挑战，国际社会应加强对话交流、深化务实合作，携手构建更加公平合理、开放包容、安全稳定、富有生机活力的网络空间。习近平主席提出构建网络空间命运共同体重要理念，顺应信息时代发展潮流和人类社会发展大势，回应网络空间风险挑战，彰显了中国共产党为人类谋进步、为世界谋大同的情怀，表达了中国同世界各国加强互联网发展和治理合作的真诚愿望。中国提出全球数字治理应遵循秉持多边主义、兼顾安全发展、坚守公平正义三原则，发起《全球数据安全倡议》，积极参与国际和区域性多边机制下的数字经济治理合作，得到国际社会高度肯定。

中国是数字经济大国，也是全球数字经济健康有序发展的重要推动者。据研究机构测算，截至2021年，中国数字经济规模达45.5万亿元，连续多年稳居世界第二，数字经济占国内生产总值比重达39.8%；电子商务交易额、移动支付交易规模居全球第一。迄今，中国与17个国家签署“数字丝绸之路”合作谅解备忘录，与23个国家建立“丝路电商”双边合作机制，与非洲国家共同制定实施“中非数字创新伙伴计划”，与东盟国家共同建设中国—东盟信息港，建立中国—中东欧国家、中国—中亚五国电子商务合作对话机制，积极为非洲、中东、东南亚国家以及共建“一带一路”国家提供云服务支持，积极推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、世贸组织等多边框架下的数字经济合作……中国积极参与数字经济国际合作，大力推进信息基础设施建设，为全球数字经济发展作出重要贡献。

互联网是人类共同的家园，发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。中国愿同世界各国一道，携手走出一条数字资源共建共享、数字经济活力迸发、数字治理精准高效、数字文化繁荣发展、数字安全保障有力、数字合作互利共赢的全球数字发展道路，加快构建网络空间命运共同体，为世界和平发展和人类文明进步贡献智慧和力量。

《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 03 版）

坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略

北京坚决做好首都疫情防控工作，广州调整密切接触者和入境人员的隔离期限，郑州部分区域精准划定高风险区，民航局要求毫不放松科学精准抓好行业疫情防控……11月10日中共中央政治局常委会会议要求“坚定不移落实‘外防输入、内防反弹’总策略”，11日国务院联防联控机制公布进一步优化防控工作的二十条措施，各地各部门认真贯彻落实党中央决策部署，坚持外防输入、内防反弹，坚决筑牢疫情防控屏障，努力做到守土有责、守土尽责。

以科学之策，应对非常之难。常态化疫情防控以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，根据病毒变异特点和疫情形势变化不断动态优化调整防控策略措施，不断提升分区分级差异化精准防控水平，快速有效处置局部地区聚集性疫情，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果，充分体现了我国防控疫情的坚实实力和强大能力，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。事实充分证明，“外防输入、内防反弹”的总策略，是符合我国国情、经过实践检验的有效举措，路子是对的，效果是好的，是我国防控疫情的制胜法宝。

世界卫生组织公布的最新数据显示，全球累计新冠确诊病例超6.3亿例，死亡病例超658万例。当前，疫情仍然在世界范围内持续流行，最终走向还存在很大不确定性，我国仍然面临境外疫情输入和本土疫情传播扩散的双重风险。特别是今年以来，全国本土疫情发生的频次明显增多，疫情波及的地区和范围比较广，我国外防输入、内防反弹的压力不断加大，防控形势仍然严峻复杂。越是在这个时候，越是要保持头脑清醒、保持战略定力、保持必胜信心，坚决抓好外防输入、内防反弹工作，举措更精准、作风更扎实，尽最大可能切断传染源、控制疫情波及范围，坚决防止疫情新燃点。

传染病的蔓延扩散，与风险人员的流动关系密切。风险人员的流动量越大、流动的速度越快、流动的频率越高，传染病传播扩散的速度就越快；风险人员的流动距离越远，疫情传播的地域范围就越大。坚持外防输入，就是要密切跟踪和分析全球疫情走势，加强口岸卫生检疫，优化入境流程，把人、物、环境同防要求贯彻到位，快速精准识别和管控风险源、风险点，做好从境外到国门、从国门到家门的全链条防控，坚决筑起应对境外疫情输入风险的坚固防线。坚持内防反弹，就是要健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，提升本土聚集性疫情应急处置能力，始终绷紧疫情防控这根弦，确保疫情不出现反弹。

习近平总书记强调，“针尖大的窟窿能漏过斗大的风”。在疫情这场大战大考面前，外防输入、内防反弹工作决不能放松，决不能掉以轻心、麻痹大意，决不能让来之不易的防控成果前功尽弃。要完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署，坚决克服认识不足、准备不足、工作不足等问题，坚决克服轻视、无所谓、自以为是等思想，进一步提升防控的科学性、精准性，确保疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。要全面提升疫情监测预警和应急反应能力，切实落实疫情防控的“四方责任”，抓实抓细疫情防控各项工作。

疫情防控是“国之大者”。坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，强化外防输入重点领域和薄弱环节，加强重点地区、重点场所内防反弹工作，我们就一定能扎牢扎紧疫情防控防线，早日打赢常态化疫情防控攻坚战。

仲音； 《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 04 版）

促进个体工商户持续健康发展

促进个体工商户发展，既是支持实体经济发展的重要之举，也是解决个体工商户所面临困难的对症之策　　

从身边的“网红”咖啡馆，到网上的代购小店；从小本经营的“小商户”，到初具规模的“大个体”，如今在我们周围，活跃着很多个体工商户。他们为社会提供便捷服务和优质商品，是百姓生活直接的服务者，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

习近平总书记强调，“高度重视支持个体工商户发展”“要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶”。党的二十大报告明确提出：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。11月1日起施行的《促进个体工商户发展条例》（以下简称《条例》），进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展和安全、纾困和培育、活力和秩序，明确各部门、各地区在促进个体工商户发展方面的职责任务，提出各领域帮扶具体措施，将有效保护个体工商户合法权益，为个体工商户提供稳定可预期的经营环境和良好的法治环境。

促进个体工商户发展，既是支持实体经济发展的重要之举，也是解决个体工商户所面临困难的对症之策。个体工商户是实体经济的重要组成部分，也是参与实体经济发展的重要力量。截至今年9月底，我国登记在册的个体工商户达1.11亿户，占市场主体总量的2/3，其中近九成活跃在批发零售、住宿餐饮和居民服务等实体经济领域，70.3%的个体工商户仅从事线下经营活动。受疫情等因素影响，市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营面临一定困难，发展信心不足，迫切需要切实有效的扶持政策。根据《条例》规定，结合本行政区域个体工商户发展情况制定具体措施并组织实施，能为市场带来更多生机活力，为实体经济发展打底筑基。

支持个体工商户更好发展，需要提升措施的系统性。个体工商户面临的情况千差万别，但也有一些共性的问题和挑战。《条例》充分考虑了个体工商户当前普遍关心的问题，从登记注册服务、经营场所供给、数字化发展、财税、金融等各个方面，为个体工商户发展提供全方位支持。比如，《条例》针对个体工商户反映的经营场所难找、租金贵等问题，规定县级以上地方人民政府应当采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给，同时降低使用成本。种种有效举措，既可解决个体工商户眼前困难，也能为长远发展积蓄动能。

支持个体工商户更好发展，需要提升措施的精准性。个体工商户数量众多，广泛分布于各行各业。近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的快速发展，网络直播、微商电商、新媒体等新个体经济不断涌现，已占到个体工商户总量的近三成。他们在发展过程中难免会遇到一些新的问题，因此需要更具针对性的政策扶持。《条例》提出，根据个体工商户的行业类型、经营规模、经营特点等，实施分型分类培育和精准帮扶。未来还将建立分类培育“名录库”，这有助于推动各类个体工商户发挥自身优势，在创新发展的道路上行稳致远。

个体工商户是市场经济的“细胞”，其活跃度影响着整个市场的发展成色。进一步优化营商环境，加强权益保护，形成全社会支持个体工商户持续健康发展的良好氛围，我们一定能培育更多小而美的百年老店、专而精的特色品牌，给社会主义市场经济带来强大韧性，为经济全面健康发展提供更有力支撑。

欧阳洁； 《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 09 版）

把基层党组织战斗堡垒作用充分发挥出来　

党的二十大报告明确提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”持续加强基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织力，才能推动基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，推动各领域基层党组织全面进步全面过硬，基层党组织凝聚力战斗力显著增强。近年来，在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等急难险重任务中，各领域基层党组织积极发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，在大战大考中交出合格答卷。实践证明，基层党组织和党员始终是广大群众最可靠、最坚强的主心骨。

习近平总书记2021年9月在陕西省榆林市考察时强调：“建好党支部、选好带头人，把基层党组织战斗堡垒作用充分发挥出来。”作为组工干部，我们时刻牢记习近平总书记重要指示精神，在加强基层党组织建设方面真抓实干、久久为功。近年来，陕西省神木市以党的政治建设为统领，通过加强班子建设、强化党员管理、严格组织生活等一系列措施，深入开展“党支部建设年”活动，形成大抓基层、大抓支部的良好势头，党支部组织力全面提升，持续激发人心思进、人心思干的干事创业热情，为经济社会高质量发展提供了坚强组织保障。

火车跑得快，全靠车头带。村党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥好不好，直接关乎全面推进乡村振兴落地见效，关乎农民群众生产生活质量迈上新台阶。自2017年开展“星级创建、追赶超越”活动以来，神木市持续推动党支部标准化规范化建设，累计创建五星级村党组织32个，同时成功创建省级标准化建设示范村9个。2021年底，全市326个村集体经济收益总计3562万元，村均10.92万元，村集体经济年收入5万元以上的村达到106个。我们更加深刻地认识到，建强党支部，充分发挥党支部主体作用和基本功能，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，党的基层组织才能更加坚强有力，乡亲们的好日子才能更有保障。

强化基层党组织建设，还要在为民服务方面下更大功夫。神木市秉持“党建聚合力、党建优服务”理念，不断深化“放管服”改革，设立党员示范岗，打造以“宽进、快办、严管、便民、公开”为主要内容的“神速办”政务品牌，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，打造让企业放心、让百姓舒心的优良营商环境。

初心如磐，使命在肩。新征程上，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会更有力量，我们国家就会更有力量，我们人民就会更有力量。党的执政基础坚如磐石，就能推动党和国家事业铸就更大的辉煌。

丁炜 ；《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 09 版）

热点学习

习近平主席G20峰会金句

习近平主席出席二十国集团（G20）巴厘岛峰会，是党的二十大胜利召开后，中国最高领导人首次出席多边峰会。从2013年起，习近平主席连续出席或主持二十国集团领导人峰会。习近平主席着眼时代发展、把握历史大势，就推动二十国集团合作、加强国际宏观政策协调等发表了一系列重要讲话。二十国集团舞台上留下浓墨重彩的中国印记。　　

团结合作  携手抗疫

面对世界百年未有之大变局和世纪疫情，二十国集团作为国际经济合作主要论坛，要负起应有责任，为了人类未来、人民福祉，坚持开放包容、合作共赢，践行真正的多边主义，推动构建人类命运共同体。

　　——2021年10月30日，习近平主席在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上的讲话

面对在全球肆虐的新冠肺炎病毒，谁都无法独善其身，团结合作是最有力武器。国际社会应该齐心协力，以科学态度应对并战胜疫情，搞病毒污名化、溯源政治化同团结抗疫的精神背道而驰。我们要加强防控、诊疗手段合作，提高应对重大突发公共卫生事件能力。二十国集团包含了世界主要经济体，应该在凝聚共识、动员资源、推动合作上发挥引领作用。

　　——2021年10月30日，习近平主席在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上的讲话

重大传染性疾病是全人类的敌人。新冠肺炎疫情正在全球蔓延，给人民生命安全和身体健康带来巨大威胁，给全球公共卫生安全带来巨大挑战，形势令人担忧。当前，国际社会最需要的是坚定信心、齐心协力、团结应对，全面加强国际合作，凝聚起战胜疫情强大合力，携手赢得这场人类同重大传染性疾病的斗争。

　　——2020年3月26日，习近平主席在二十国集团领导人特别峰会上的发言

加强协调  促进复苏

疫情给世界经济带来的影响复杂深远，应该对症下药、标本兼治。我们应该加强宏观经济政策协调，保持政策的连续性、稳定性、可持续性。主要经济体应该采取负责任的宏观经济政策，防止自身举措导致通胀攀升、汇率波动、债务高企，避免对发展中国家的负面外溢影响，维护国际经济金融体系稳健运行。

　　——2021年10月30日，习近平主席在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上的讲话

“孤举者难起，众行者易趋。”近年来世界经济增长的历程一再表明，在经济全球化时代，没有哪一个国家可以独善其身，协调合作是我们的必然选择。

　　——2015年11月15日，习近平主席在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言

面对世界经济面临的各种风险和挑战，二十国集团成员要树立利益共同体和命运共同体意识，坚持做好朋友、好伙伴，积极协调宏观经济政策，努力形成各国增长相互促进、相得益彰的合作共赢格局。我们要通过这样的努力，让二十国集团走得更好更远，真正成为世界经济的稳定器、全球增长的催化器、全球经济治理的推进器，更好造福各国人民。

　　——2014年11月15日，习近平主席在二十国集团领导人第九次峰会第一阶段会议上的发言

普惠包容  共同发展

我们应该坚持以人民为中心，提升全球发展的公平性、有效性、包容性，努力不让任何一个国家掉队。

　　——2021年10月30日，习近平主席在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上的讲话

我们要坚持以人民为中心的发展思想，将人民的获得感、幸福感、安全感作为工作出发点和落脚点。要继续把发展问题置于全球宏观政策协调的突出位置，落实好2030年可持续发展议程，为联合国框架内有关工作提供有力支持。要维护发展中国家发展利益和空间，支持世界经济真正公平发展。要继续支持非洲发展，帮助非洲加强基础设施建设和互联互通，推进新工业化进程。

　　——2018年11月30日，习近平主席在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上的发言

二十国集团的一项重要使命，就是本着杭州峰会确定的包容增长理念，处理好公平和效率、资本和劳动、技术和就业的矛盾。要继续把经济政策和社会政策有机结合起来，解决产业升级、知识和技能错配带来的挑战，使收入分配更加公平合理。

　　——2017年7月7日，习近平主席在二十国集团领导人汉堡峰会上关于世界经济形势的讲话

二十国集团不仅属于二十个成员，也属于全世界。我们的目标是让增长和发展惠及所有国家和人民，让各国人民特别是发展中国家人民的日子都一天天好起来！

　　——2016年9月3日，习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲

创新驱动  挖掘动力

二十国集团应该合力挖掘创新增长潜力，在充分参与、广泛共识基础上制定规则，为创新驱动发展营造良好生态。人为搞小圈子，甚至以意识形态划线，只会制造隔阂、增加障碍，对科技创新有百害而无一益。

　　——2021年10月30日，习近平主席在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上的讲话

我们要提倡国际创新合作，超越疆域局限和人为藩篱，集全球之智，克共性难题，让创新成果得以广泛应用，惠及更多国家和人民。

　　——2019年6月28日，习近平主席在二十国集团领导人峰会上关于世界经济形势和贸易问题的发言

创新是从根本上打开增长之锁的钥匙。以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，虚拟经济与实体经济的结合，将给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化。这种变化不会一蹴而就，也不会一帆风顺，需要各国合力推动，在充分放大和加速其正面效应的同时，把可能出现的负面影响降到最低。

　　——2016年9月3日，习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲

形势决定任务，行动决定成效。为此，我们要放眼长远，努力塑造各国发展创新、增长联动、利益融合的世界经济，坚定维护和发展开放型世界经济。

　　——2013年9月5日，习近平主席在二十国集团领导人峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言

和谐共生  绿色永续

二十国集团应该秉持共同但有区别的责任原则，推动全面落实应对气候变化《巴黎协定》，支持《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会和《生物多样性公约》第十五次缔约方大会取得成功。发达国家应该在减排问题上作出表率，充分照顾发展中国家的特殊困难和关切，落实气候融资承诺，并在技术、能力建设等方面为发展中国家提供支持。

　　——2021年10月30日，习近平主席在二十国集团领导人第十六次峰会第一阶段会议上的讲话

气候变化和能源问题是当前突出的全球性挑战，事关国际社会共同利益，也关系地球未来。国际社会合力应对挑战的意愿和动力不断上升，关键是要拿出实际行动。

　　——2021年10月31日，习近平主席继续出席二十国集团领导人第十六次峰会

地球是我们的共同家园。我们要秉持人类命运共同体理念，携手应对气候环境领域挑战，守护好这颗蓝色星球。

　　——2020年11月22日，习近平主席在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞

在新的起点上，我们将坚定不移推动绿色发展，谋求更佳质量效益。我多次说过，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。这个朴素的道理正得到越来越多人们的认同。

　　——2016年9月3日，习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲

《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 05 版）

面试热点

建成群众舒心满意的城市绿道

住房和城乡建设部紧紧围绕推动城市高质量发展目标，不断推进城市园林绿化建设，提升城市道路绿化水平。住建部城市建设司负责同志近日接受记者采访，回应读者关切。

“首先是强化政策引领。”该负责同志表示，住建部将道路绿化作为城市园林绿化的重要内容，在系列政策文件中，对道路绿化作出具体部署，将城市道路绿化达标率、城市林荫路覆盖率等作为园林城市创建的重要内容，促进各地实现“有路就有树，有树就有荫”的目标。

其次，完善标准规范。制定发布《城市道路绿化规划与设计规范》等系列标准规范，明确城市道路绿化规划、设计、建设、管理等技术要求，并对新建道路绿地比例、行道树选择和管护要求等作出强制性规定，为科学实施道路绿化提供技术支撑。

与此同时，加强督促指导。督促指导各地认真落实道路绿化有关要求，在城市绿地系统规划中对道路绿化作出规划安排；优先选择抗逆性强、耐粗放管理的乡土树种，营造冠大荫浓的林荫路环境；加强道路绿化养护管理，提升城市道路绿化品质。

“当前，全国城市道路绿化建设成效显著。”据该负责同志介绍，目前，超过一半城市林荫路覆盖率达70%以上，基本形成层级清晰、季相分明的城市道路绿化系统，一大批城市的道路绿化成为亮丽的名片。各地还结合道路绿化，建成一批环境优美的城市绿道。

尽管我国城市道路绿化建设取得显著成效，但仍有一些城市存在道路绿化不连续、植物配置不合理、养护管理不到位、景观效果不理想等问题，与城市高质量发展要求以及群众需求还有一定差距。下一步，住建部城市建设司将深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，指导各地持续提高道路绿化和林荫路建设管理水平，努力为人民群众提供安全、舒适、宜人的出行环境，提升城市生态和人居环境品质。

《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 07 版）

理论文章

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上，我们要认真学习领会高质量发展的深刻内涵和实践要求，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实把推动高质量发展的要求贯彻到经济社会发展的全过程各领域。

一、推动高质量发展取得历史性伟大成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国人民坚持贯彻新发展理念，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，主动积极应对世界百年未有之大变局叠加世纪疫情带来的种种新风险新挑战，解决了许多长期没有解决的发展难题，办成了许多事关长远的大事要事，国家经济实力、科技实力、综合国力和国际影响力都跃上一个大台阶。

（一）创新和完善宏观经济治理，经济实力实现大幅跃升。面对复杂严峻的国际环境和经济运行新情况新特点，坚持稳中求进工作总基调，坚持高效统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，加强经济政策的跨周期设计和逆周期调节，既保持了经济发展量的合理增长，也实现了质的有效提升。2013年以来，我国经济实现了年均6.6%的中高速增长，经济增速位居世界主要经济体前列，成为世界经济增长的主要贡献国；经济总量从2012年的53.9万亿元提升到2021年的114.4万亿元，占世界经济的比重由同期的11.3%提升到18.5%；人均国内生产总值折合美元从6301美元提升至12556美元，赶上并超过全球平均水平。物价水平总体稳定，城镇新增就业累计超过1.3亿人，国际收支保持基本平衡。我国作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国等的地位进一步巩固提升。

（二）坚持创新驱动发展，创新型国家建设成果丰硕。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发投入与国内生产总值之比由2012年1.91%提高到2021年2.44%，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升，全球创新指数排名由第34位上升至2022年的第11位。在中微子振荡、铁基超导、脑科学等前沿方向上取得一批重大原创成果，“天问一号”探测器成功着陆火星，中国人首次进入自己的空间站，“奋斗者”号全海深载人潜水器成功完成万米海试，北斗导航全球组网，超导量子计算原型机“祖冲之号”成功问世，自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业运行，“深海一号”超深水大气田成功投产。国家战略性科技力量不断强化，国际科技创新中心、综合性国家科学中心创新能级持续提升，北京、上海、粤港澳大湾区跻身全球科技集群前10位。新一代信息技术、生物技术、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业发展壮大，云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与传统产业深度融合。

（三）持续优化经济结构，发展协调性明显增强。产业转型升级步伐加快，全国粮食总产量连续7年保持在年1.3万亿斤以上，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展进程加速，制造业增加值稳居世界首位，服务业增加值占国内生产总值比重从2012年的45.5%提高到2021年的53.3%。现代基础设施网络持续完善，建成世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，建成5G基站占全球总数超过60%。区域发展成就辉煌，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略稳步实施，东部与中、西部人均地区生产总值比分别从2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。乡村振兴战略全面实施，城乡居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1，乡村富民产业保持良好发展势头。以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率从53.1%提高到64.7%。

（四）全面深化改革开放，发展动力活力竞相迸发、充分涌流。各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。高标准市场体系建设稳步推进，产权保护和要素市场制度建设取得积极进展。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，市场化法治化国际化营商环境加快形成，全国统一大市场建设加快推进。共建“一带一路”成果丰硕，全方位高水平开放型经济加快形成。自由贸易试验区和海南自由贸易港建设蓬勃展开，我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。截至2022年10月中旬，中欧班列已累计开行6.1万列，已通达欧洲24个国家、204个城市。积极参与全球经济治理，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，为世界和平与发展贡献了中国智慧和中国力量。

（五）努力建设美丽中国，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，单位国内生产总值能耗强度累计下降26.2%，蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果，重污染天气明显减少，水环境质量显著改善，土壤环境风险得到有效管控。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理统筹推进，河长制湖长制和湿地保护制度逐步落实，生态系统质量和稳定性不断提升。作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，碳达峰碳中和工作稳妥有序推进，能源清洁低碳转型加快推进，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐。

（六）持续增进民生福祉，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。打赢人类历史上规模最大、力度最强、成效最好的脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。坚持人民至上、生命至上，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，中等收入群体规模超过4亿人。基本公共服务均等化水平不断提高，2021年九年义务教育巩固率达到95.4%，比2012年提高了3.6个百分点，高等教育进入普及化阶段。健康中国建设稳步推进，应对突发公共卫生事件能力大幅提高，多层次医疗服务体系更加健全。建成世界上最大的社会保障网，基本养老保险参保人数由7.9亿增加到10.4亿，基本医疗保险参保人数由5.4亿增加到13.6亿。累计建设各类保障性住房和棚改安置房8000多万套，2亿多困难群众住房条件得到改善。

（七）统筹发展和安全，安全保障能力得到持续提升。粮食安全得到有力保障。牢牢守住18亿亩耕地红线，加快种源核心技术攻关，粮食产购储加销体系不断健全，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源供给保障能力持续提升。煤电油气产供储销体系建立健全，多个能源品种产能位居世界第一，风电、太阳能、水电、在建核电装机规模保持世界第一，紧缺矿产资源自主保障能力进一步增强。产业链供应链自主可控能力不断增强。着力畅通经济循环，努力稳链强链、补链延链，重点产业和关键领域保持平稳运行，大宗商品、原材料保供稳价有力有序，技术创新动能不断增强，产业链供应链韧性持续提升。

二、推动高质量发展的重要经验

在新时代10年推动高质量发展的实践中，形成和积累了很多弥足珍贵的历史经验，主要包括以下几个方面。

（一）必须坚持党对经济工作的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来，我国之所以能克服一个又一个风险挑战，推动经济发展质量和效益全面提升，续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，最根本的原因是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。中国经济像一艘巨轮，体量越大、风浪越大，领航掌舵越重要；越是形势复杂、任务艰巨，越要发挥党的领导这一“定海神针”作用。新征程上，必须坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保执行党中央战略决策不偏向、不变通、不走样，不折不扣，坚定有力地完成好推动高质量发展各项目标任务。

（二）必须坚持以人民为中心。增进民生福祉是发展的根本目的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。随着我国社会主要矛盾的转化，人民对美好生活的向往更加强烈，推动高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明提出坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。新征程上，必须紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，着力补齐民生短板、办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（三）必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念。理念是行动的先导，发展理念从根本上决定着发展方式和成效，高质量发展是体现新发展理念的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对发展理念和思路作出及时调整，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，明确了我国现代化建设的指导原则，有力指导了我国新的发展实践。只有完整准确全面贯彻新发展理念，才能有效破解一系列结构性、周期性、体制性问题，才能有效应对外部冲击，不断提高发展质量和效益，保持经济平稳健康可持续发展。新征程上，必须努力实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

（四）必须坚持问题导向和目标导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，奔着问题去，向着目标走，更加精准地贯彻新发展理念，深入推进新旧动能转换、发展格局调整、社会结构变化，推动我国经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新征程上，必须坚持发展第一要务，紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，努力实现各项目标任务。

（五）必须坚持向改革开放创新要动力。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹国内国际两个大局，坚定不移推进全面深化改革，着力构建开放型经济新体制，深入实施创新驱动发展战略，阻滞经济循环的堵点、卡点不断破除，经济发展的活力大幅提升、动力持续释放。新征程上，必须坚持开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平开放，正确处理国内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，不断解放和发展社会生产力，实现经济由大到强的新跨越。

（六）必须坚持统筹好发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，从容应对国内外形势的深刻复杂变化，着力破解各种矛盾和问题，发展的安全保障能力持续提升。新征程上，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展面临的环境更加复杂严峻，必须坚持底线思维，推进国家安全体系和能力现代化建设，有效防范化解各类风险挑战，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，确保全面建设社会主义现代化国家顺利推进。

三、坚持以推动高质量发展为主题落实好各项经济工作

未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，党的二十大对加快构建新发展格局、着力推动高质量发展作出了战略部署，我们要认真贯彻好落实好。重点要做好以下几方面工作。

（一）着力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，加快形成强大国内市场。深化供给侧结构性改革，在提高供给体系质量、畅通经济循环上下更大功夫，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在积极扩大内需的同时努力稳定外需，提升国际循环质量和水平。

（二）着力提高全要素生产率。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动。进一步加强基础研究、应用研究和科技成果转化，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化科技创新制度保障，优化企业创新生态和激励引导机制，适度超前布局国家重大科技基础设施，加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地。持续优化劳动、资本、土地、资源等生产要素配置，不断提高全要素生产率，形成优质高效的现代化产业体系、多层次的创新体系，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

（三）着力提升产业链供应链韧性和安全水平。把增强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。深入实施质量强国建设和产业基础再造工程，加快发展先进制造业集群，壮大智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，做大做强做优数字经济，深入推进传统产业数字化转型和数字产业创新发展。落实最严格的耕地保护制度，坚持农业科技自立自强，夯实粮食稳产增产基础，保障国家粮食安全。不断健全和发展石油、天然气、煤炭、电力等能源新型的产供储销体系，保障能源和战略性矿产资源安全。

（四）着力推进城乡融合发展和区域协调发展。全面实施乡村振兴战略，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业农村现代化。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，优化城镇化空间布局，进一步完善城乡融合发展体制机制。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。加大力度支持特殊类型地区发展，在发展中促进相对平衡。

（五）着力构建高水平社会主义市场经济体制。坚持“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造好的政策和制度环境，提高国有企业核心竞争力，促进民营经济发展壮大，支持中小微企业发展，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。深化“放管服”改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，依法规范和引导资本健康发展。

（六）着力推进高水平对外开放。持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，依托我国超大规模市场优势，吸引全球资源要素。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，实施自贸试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，支持跨境电商、海外仓等发展，加大吸引外资力度，推动重大外资项目落地，持续完善外资安全审查机制，深化双边、多边、区域合作，推动共建“一带一路”高质量发展，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

（七）着力推动绿色低碳发展。处理好发展与减碳关系，统筹有序推进碳达峰工作，落实好碳中和行动方案，完善能源消耗总量和强度调控，大力推进煤炭清洁高效利用，加快规划建设新能源供给消纳体系。健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快重要生态系统保护和修复，实施生物多样性保护重大工程。深入推进环境污染防治，健全现代环境治理体系。

（八）着力提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。在高质量发展中促进共同富裕，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，促进机会公平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。加快建设高质量教育体系和全方位全周期的健康体系，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，健全公共卫生体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，促进人口长期均衡发展。

何立峰 ；《 人民日报 》（ 2022年11月14日   第 06 版）