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1115北辰好文天天读(汪教授)

2022-11-15| 来源:北辰遴选

议论文


坚定不移贯彻“动态清零”总方针

进一步健全疫情多渠道监测预警和多点触发机制,面向跨省流动人员开展“落地检”,发现感染者依法及时报告,第一时间做好流调和风险人员管控……各地采取一系列切实举措,认真贯彻党中央决策部署,落实“四早”要求,减少疫情规模和处置时间,提高常态化疫情防控成效。

11月10日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议,会议研究部署进一步优化防控工作的二十条措施,要求“坚定不移贯彻‘动态清零’总方针”。11日,国务院联防联控机制公布了进一步优化疫情防控工作的二十条措施。这样的调整和优化,是对第九版防控方案的完善,是基于对病毒变异和传播规律的把握和近三年来各地防控经验的总结,是稳中求进、走小步不停步、符合我国国情、更加科学精准的举措,不是放松防控,更不是放开、“躺平”。我们要深刻理解和把握优化调整疫情防控措施,坚持既定的防控策略和方针,科学精准做好疫情防控各项工作。

与病毒赛跑,方向正确、跑得越快,就越能掌握战“疫”的主动权。常态化疫情防控以来,正是因为坚持科学精准、动态清零,因时因势优化完善防控措施,快速有效处置局部地区聚集性疫情,我们顶住了一轮又一轮疫情的冲击,最大程度保护了人民生命安全和身体健康,取得了统筹疫情防控和经济社会发展重大积极成果。实践充分证明,坚持动态清零,是坚持人民至上、生命至上的必然要求,是尊重科学、尊重规律的有力体现,是现阶段我国及时有效控制疫情的最佳选择。

当前,新冠病毒仍在持续变异,全球疫情仍处于流行态势,疫情的最终走向还存在很大不确定性。从病毒自身来看,奥密克戎的传播力远大于流感和此前的新冠其他变异株,且部分奥密克戎变异株亚分支的免疫逃逸能力出现明显增强。我国是人口大国,加上地区发展不平衡,医疗资源总量不足,放松防控势必令易感人群感染风险加大,一旦形成规模性反弹,必将对经济社会发展造成严重冲击,最终付出的代价会更高,损失会更大。实施动态清零政策是以习近平同志为核心的党中央从党的性质宗旨出发、从我国国情出发确定的,坚持动态清零是14亿多人口大国当前务必守住的疫情防控底线。越是疫情防控任务艰巨、形势复杂,越要保持清醒头脑,克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态。只有坚定不移贯彻“动态清零”总方针,牢牢守住不出现疫情规模性反弹的底线,才能最大程度保护人民生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

“动态清零”的精髓,一是快速,二是精准,必须进一步提升疫情防控的科学性、精准性。各地各部门要坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来,完整、准确、全面贯彻落实党中央决策部署,把疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求落细落实。要适应病毒快速传播特点,切实落实“四早”要求,以快制快,避免战线扩大、时间延长。要集中力量打好重点地区疫情歼灭战,采取更为坚决、果断措施攻坚,尽快遏制疫情扩散蔓延,尽快恢复正常生产生活秩序,决不能等待观望、各行其是。要坚持科学精准防控,提高防疫工作的有效性,准确分析疫情风险,采取更为精准的举措,规范核酸检测、集中隔离、居家隔离和健康监测,精准判定风险区域和人员,整治“层层加码”“一刀切”,减少因疫情给群众带来的不便。

坚持就是胜利,坚持才会胜利,坚持定能胜利。我们有决心有能力也有信心有实力落实好“动态清零”总方针,直至抗击疫情取得最后胜利。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,保持战略定力、坚定必胜信心,坚决落实各项防控措施,我们一定能够筑牢疫情防控屏障,早日打赢常态化疫情防控攻坚战。

仲音;《 人民日报 》( 2022年11月15日   第 03 版)


促进互联网普惠包容发展

共建网络世界,共创数字未来。11月9日,习近平主席向2022年世界互联网大会乌镇峰会致贺信,指出:“面对数字化带来的机遇和挑战,国际社会应加强对话交流、深化务实合作,携手构建更加公平合理、开放包容、安全稳定、富有生机活力的网络空间。”作为全球互联网共享共治和数字经济交流合作的重要平台,连续9年举办的世界互联网大会不断凝聚各方智慧共识,成为中国促进互联网普惠包容发展的生动见证。

近年来,中国以构建网络空间命运共同体理念为指引,秉持共商共建共享原则,不断深化网络空间国际交流合作,在推进互联网发展成果惠及各国人民上迈出了坚实步伐。从不断拓展数字经济合作,到持续深化网络安全合作,从积极参与网络空间治理,到促进全球普惠包容发展……细览《携手构建网络空间命运共同体》白皮书,中国深化网络空间国际交流合作的务实举措、取得的丰硕成果令人印象深刻。

构建网络空间命运共同体的理念,不断彰显出造福人类、影响世界、引领未来的强大力量。牵头制定和发布全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件《二十国集团数字经济发展与合作倡议》;发布《全球数据安全倡议》,为制定全球数据安全规则提供了蓝本;携手推动落实《联合国2030年可持续发展议程》,努力为最不发达国家提供普遍和可负担得起的互联网接入……中国坚定不移推动互联网实现开放、包容、普惠、平衡、可持续的发展,饱含着创造世界互联网美好未来的真诚心愿,彰显了作为负责任大国的担当。

以开放谋发展、以合作求共赢,中国致力于促进互联网普惠包容发展,让互联网发展成果更好惠及不同国家和地区的人民。在东南亚,中国企业助力泰国打造东盟首家5G智慧医院,促进服务流程智能化转型;在拉美,中国与巴西、厄瓜多尔等国利用数字技术开展创新合作,助力亚马孙雨林生态系统以及海洋生态环境保护;在非洲,中国与国际电信联盟合作启动技术援助及培训项目,助力建设“数字乌干达”……中国不仅是构建网络空间命运共同体的积极倡导者,更是坚定践行者、有力引领者。从北斗成为全球重要时空基础设施,到“丝路电商”带动跨境物流、移动支付等全球发展,再到数字基础设施建设助力全球减贫事业,互联网国际合作的不断拓展,为全球发展开辟了新空间、注入了新动能。

当今时代,数字技术作为世界科技革命和产业变革的先导力量,日益融入经济社会发展各领域全过程,深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。同时,互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显。当此之际,如何弥合鸿沟、破解难题、应对挑战?最需要各国加强合作、携手同行。面向未来,中国郑重宣示“将一如既往立足本国国情,坚持以人为本、开放合作、互利共赢,与各方一道携手推动构建网络空间命运共同体”,倡议“国际社会携起手来,推进信息基础设施建设,弥合数字鸿沟,加强对弱势群体的支持和帮助”。这是站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边的坚定选择,也是让互联网更好造福世界各国人民的必由之路。

一花独放不是春,百花齐放春满园。凝聚众智、汇聚众力,携手走出一条数字资源共建共享、数字经济活力迸发、数字治理精准高效、数字文化繁荣发展、数字安全保障有力、数字合作互利共赢的全球数字发展道路,推动构建更加公平合理、开放包容、安全稳定、富有生机活力的网络空间,必能奏响共同发展的华美乐章,共同创造人类更加美好的未来。

桂从路 ;《 人民日报 》( 2022年11月15日   第 04 版)


新职业为经济发展注入新动力

新时代活力奔涌,新经济动能澎湃,新职业不断兴起。随着政策红利的不断释放,我们相信,新职业的从业人员必将拥有更大发展空间  

首次标注97个数字职业,占职业总数的6%;专业技术人员大类中,增设了密码工程技术人员、碳管理工程技术人员、金融科技师等29个新职业;对两个大类职业的名称和定义做了调整,对30个中类、100余个小类名称、定义做了一些调整……前不久,《中华人民共和国职业分类大典(2022年版)》正式发布。与2015年版大典相比,新版大典净增了158个新职业,总职业数达到1639个。新版大典适应当前职业领域的新变化,将更好满足优化人力资源开发管理、促进就业创业、推动国民经济结构调整和产业转型升级等需要。

新职业折射经济新活力。职业分类大典是职业分类的成果形式和载体,在开展劳动力需求预测和规划、开展职业教育培训和就业指导等工作中,都发挥着基础性和导向性作用。从1999年首次颁布国家职业分类大典,到今年完成第二次全面修订,20多年间,职业分类大典的变化从一个侧面折射出我国经济社会的发展。

新职业体现了新技术、新趋势、新需求,是观察我国经济发展新动向的一个风向标。以数字职业为例,新版大典首次标注了数字职业,包括“机器人工程技术人员”“数据库运行管理员”“数字孪生应用技术员”等。数字职业不断增多,反映了各行业数字化进程及数字经济发展趋势。如今,数字职业不仅在一二三产业均有分布,且已广泛渗透到社会生产、流通、分配及消费的各个环节,反映出数字经济给生产方式、生活方式和治理方式带来的深刻变革。2021年,我国数字经济规模达45.5万亿元,占GDP比重达39.8%,数字经济发展势头强劲。可以说,近年来新职业不断涌现,正是因为我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,经济结构持续优化,让新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。

新职业也为经济发展注入了新动力。不断涌现的新职业,不仅为人们提供了发展新机遇和就业新选择,还吸引了越来越多的人投身相关领域,进而带动相关产业的快速发展。近年来,人社部陆续颁布74个新职业,新版大典将这些新职业纳入,有利于提升新职业的社会认同度,引导更多技能人才加入新职业。

当然,要实现新职业与经济发展的良性互动,还有许多工作要做。比如,以新职业为基础的相关统计、标准体系该如何建立,加入新职业需要具备哪些技能,具体的薪酬水平怎么样,从事新职业需要经过哪些技能培训,如何晋升评级等,这些都是亟待研究解决的问题。令人欣慰的是,自2021年起人社部已公布了10个新职业的国家职业标准,并组织编写了相关培训教程;北京、上海、天津、深圳等地还在工程系列里增设了人工智能等职称评审专业,为新职业群体提供更加科学、更有针对性的职称评审服务。继续加大力度,加快开发制定职业标准,规范开展培训,探索在新职业领域新设职称评审专业,提供职称评价服务,才能为新职业群体搭建更加通畅的职业发展通道,不断做大挖深就业的“蓄水池”。

新时代活力奔涌,新经济动能澎湃,新职业不断兴起。随着政策红利的不断释放,我们相信,新职业的从业人员必将拥有更大发展空间,新职业也必将为经济高质量发展注入强劲动能。

李心萍; 《 人民日报 》( 2022年11月15日   第 07 版)


以新安全格局保障新发展格局

国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提。党的二十大报告作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署,为我们做好新时代国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,我们必须增强忧患意识,坚持底线思维,坚持中国特色国家安全道路,加快构建新安全格局,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,推进国家安全体系和能力现代化,为构建新发展格局、实现高质量发展提供坚强安全保障。

贯彻总体国家安全观。国家安全是人民幸福安康的基本要求,国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。当前,我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。以新安全格局保障新发展格局,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托,统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全。总体国家安全观关键在“总体”,突出的是“大安全”理念,强调的是系统思维和方法,为我们以新安全格局保障新发展格局指明了前进方向。

坚持统筹发展和安全。安全是发展的前提,发展是安全的保障。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央对我们党推进社会主义现代化建设经验的深刻总结,是对发展和安全辩证统一关系的深刻认识和把握。以新安全格局保障新发展格局,要坚持发展和安全并重,以安全保发展、以发展促安全,实现高质量发展和高水平安全的良性互动,既通过发展提升国家安全实力,又深入推进国家安全思路、体制、手段创新,营造有利于经济社会发展的安全环境,在发展中更多考虑安全因素,努力实现发展和安全的动态平衡,全面提高国家安全工作能力和水平。要牢牢守住安全发展这条底线,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

建设更高水平的平安中国。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化,人民群众对平安的需要越来越多样化多层次多方面。平安已经从传统意义上的生命财产安全扩展到安业、安居、安康、安心等各方面,标准要求更新更高。建设更高水平的平安中国,是以新安全格局保障新发展格局的内在要求。要坚持人民利益至上,健全公共安全体系,提高公共安全治理水平,加强重点行业、重点领域安全监管,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力,织密全方位立体化的公共安全网。完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,夯实国家安全和社会稳定基层基础,提升社会治理效能。

完善参与全球安全治理机制。当今世界,和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡,但同时,恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害加重,和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重,人类社会面临前所未有的挑战。以新安全格局保障新发展格局,需要完善参与全球安全治理机制,推动建设一个普遍安全的世界,主动塑造于我有利的外部安全环境。要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值,同国际社会一道努力落实全球发展倡议、全球安全倡议,积极推动构建人类命运共同体。坚持共商共建共享,加强国际安全合作,完善全球安全治理体系,不断提高全球安全治理的整体性和协同性,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

蒋熙辉 ;《 人民日报 》( 2022年11月15日   第 09 版)

 

全面推进乡村振兴落地见效 

习近平总书记指出:“全面推进乡村振兴落地见效”“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计,以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进”。前进道路上,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的二十大决策部署,善于运用科学思维方法,以更有力的举措、汇聚更强大的力量促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

运用战略思维把握全局。习近平总书记指出:“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”“要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,实现农业大国向农业强国跨越”。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。乡村振兴战略是一项系统性、长期性的重大战略,涉及范围广、部门多,利益关系复杂,要善于运用战略思维,坚持统筹谋划、科学推进。围绕农业农村现代化的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,不断开创全面推进乡村振兴新局面。

运用辩证思维找准重点。习近平总书记指出:“要学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。我们的事业越是向纵深发展,就越要不断增强辩证思维能力。”运用辩证思维谋划工作,一方面要运用“两点论”,坚持一分为二地看问题;另一方面要运用重点论,找突出问题、抓关键点。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,全面打赢脱贫攻坚战,启动实施乡村振兴战略,农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到,我国农业基础还不稳固,城乡发展不平衡、农村发展不充分现象仍然存在。实施乡村振兴战略,需要处理好长期目标和短期目标、顶层设计和基层探索、充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用等重要关系,切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作,走城乡融合发展之路,千方百计增加农民收入,坚定不移深化农村改革。

运用精准思维创新举措。习近平总书记强调:“要强化精准思维,做到谋划时统揽大局、操作中细致精当,以绣花功夫把工作做扎实、做到位。”推进乡村振兴,要坚持一切从农村实际出发、从农民需要出发,充分发挥主观能动性,创造性地细化具体工作举措。立足当地特色资源,精准选出最适合本地发展的产业,推动特色产业高质量发展。因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业新业态,推动乡村产业从单一种养向一二三产业融合发展转变。还要大兴调查研究之风,善于从生动鲜活的基层实践中汲取智慧,到基层一线去、到群众身边去找到解决问题的有效办法、推进工作的有力措施,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

王阳春 ;《 人民日报 》( 2022年11月15日   第 09 版)


面试热点


健全多层次养老保险体系

近日,人力资源和社会保障部、财政部等联合印发《个人养老金实施办法》,多部门发布相关配套政策,个人养老金制度进入实质化落地阶段,引发社会广泛关注。

我国在进行社会保障制度顶层设计时,长期坚持“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”的原则,社保制度改革具有系统性、完整性和协同性特征。在此前提下,作为“第一支柱”的基本养老保险发挥着社会共济作用,已经具备相对完备的制度体系,经过不懈努力,已统一城乡居民养老保险制度,实现了机关事业单位和企业养老保险制度并轨。同时,作为“第二支柱”的企业年金和职业年金补充养老作用初步显现,截至3月底,参加企业年金和职业年金的职工达7200万人,积累基金4.5万亿元,有了良好发展基础。个人养老金作为“第三支柱”,其初衷在于满足人民群众多层次多样化养老保险需求,促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。个人养老金制度是一项政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的制度。个人养老金适用所有在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者。对中高收入人群来说,12000元的年限额标准似乎不“解渴”,不过除了社会保障体系之外,还有其他个人商业养老金融业务可以选择,递延纳税优惠政策的规定,也将鼓励和引导部分居民参与其中。毕竟,平时多一份积累,退休后就会多一份收入。也要看到,对部分相对困难群众来说,每个月拿出1000元缴纳个人养老金并非易事。

为提高社会保障覆盖范围,截至今年9月底,我国已为2111万困难人员代缴了今年城乡居民养老保险费。不过,随着经济社会发展,一些困难也会迎刃而解。部分当前不具备参与个人养老金制度的人群,未来或许有能力参与其中。个人养老金与基本养老保险的一个区别是,没有“缴纳15年才能领取”的年限设置,只要参加人达到领取基本养老金年龄等情形就可以领取,此规定对于部分人群有较强吸引力。个人养老金制度的具体实施办法充分体现了稳健运营的特点。社保基金坚持长期投资、价值投资和责任投资的理念,按照审慎投资、安全至上、控制风险、提高收益的方针进行投资运营管理,确保基金安全,实现保值增值。即将“入场”的个人养老金产品也适用这一原则,无论是债券类资产还是权益类资产,都应当具备运作安全、成熟稳定、标的规范、侧重长期保值等基本特征。在监管流程上,为加强资本市场与多层次、多支柱养老保险体系衔接,个人养老金采取了严格的管理方式,各部门监管职责划分明确,对参与金融机构优化产品和服务、做好产品风险提示等均提出了明确要求。党的二十大报告提出,完善基本养老保险全国统筹制度,发展多层次、多支柱养老保险体系。近年来,我国老龄化程度不断加深,个人养老金制度的推出符合我国实际情况,也能够满足百姓期盼。总体看,该制度是基本养老保险制度的有益补充,参与者将有更大的自由度和选择权,能够更好地保障老年生活需要。要想把好事办好,让参与者真正受益,各部门应进一步加强协同,确保个人养老金制度落到实处。

作者:金观平;来源:《经济日报》


理论文章


建设宜居宜业和美乡村

习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”,强调“建设宜居宜业和美乡村”。这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,对正确处理好工农城乡关系作出的重大战略部署,必将为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明前进方向。

一、深刻认识建设宜居宜业和美乡村的重大意义

我们党高度重视乡村建设,党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标和要求,党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的实施乡村振兴战略总要求。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动,强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的二十大进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”。这一以贯之地体现了我们党对乡村建设规律的深刻把握,充分反映了亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。新时代新征程,全面推进乡村振兴,建设宜居宜业和美乡村,具有深远的历史意义和重大的现实意义。

(一)建设宜居宜业和美乡村是全面建设社会主义现代化国家的重要内容。习近平总书记强调,全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。当前,与快速推进的工业化、城镇化相比,农业农村发展步伐还跟不上,城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。实施乡村振兴战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。新时代新征程,要以全面建成小康社会为新起点,做好全面推进乡村振兴这篇大文章,补上“三农”短板,夯实“三农”基础,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,建设宜居宜业和美乡村。这是农业农村发展新的历史方位,也是“三农”工作新的历史使命。

(二)建设宜居宜业和美乡村是让农民就地过上现代生活的迫切需要。习近平总书记强调,要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献,把乡村建设好,让亿万农民有更多获得感。这些年,农村生产生活条件已有很大改善,乡村面貌发生焕然一新的变化。农村不是凋敝落后的代名词,完全可以与城镇一样,建设成为现代生活的重要承载地。2021年,我国农村户籍人口7.6亿人、常住人口4.98亿人,未来即便是城镇化率达到70%以上,还将有数亿人生活在农村,他们与城镇居民一样,也向往在居住地就能过上现代生活。要顺应农民群众对美好生活的向往,通过坚持不懈地推进宜居宜业和美乡村建设,持续提高农村生活质量、缩小城乡发展差距,努力将农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园。

(三)建设宜居宜业和美乡村是焕发乡村文明新气象的内在要求。习近平总书记强调,农村是我国传统文明的发源地,乡土文化的根不能断,农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。农村优秀传统文化是我国农耕文明曾长期领先于世界的重要基因密码,也是新时代提振农村精气神的宝贵精神财富。在城镇化和市场经济的冲击下,一些优秀传统乡土文化逐渐衰落凋零,一些各具特色的传统村落正在加速消失,农村高价彩礼、人情攀比、封建迷信、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习亟待纠正治理。推进宜居宜业和美乡村建设,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来,赋予新的时代内涵,让我国历史悠久的农耕文明在新时代展现其魅力和风采,进一步改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。

二、准确把握建设宜居宜业和美乡村的基本内涵

建设宜居宜业和美乡村,其目标任务是全方位、多层次的,涉及农村生产生活生态各个方面,涵盖物质文明和精神文明各个领域,既包括“物”的现代化,也包括“人”的现代化,还包括乡村治理体系和治理能力的现代化,内涵十分丰富,总体上要把握好以下要求。

(一)农村要逐步基本具备现代生活条件。现在农村生活条件已有很大改善,但离基本具备现代生活条件的要求还有不小的差距,农村道路、供水、能源、通讯等公共基础设施还不健全,厕所、垃圾污水处理、村容村貌等人居环境条件还需持续改善,教育、医疗卫生、养老托幼等基本公共服务水平有待提高。需要紧紧围绕逐步使农村基本具备现代生活条件这一目标,努力实现:农村基本生活设施不断完善。乡村水电路气信和物流等生活基础设施基本配套完备,农村住房建设质量稳步提高,生产生活便利化程度进一步提升。农村基本公共服务公平可及。全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系逐步健全,城乡基本公共服务均等化扎实推进,教育、医疗、养老等公共服务资源县乡村统筹配置、合理布局,农村基本公共服务水平不断提升。农村环境生态宜居。农村人居环境持续改善,卫生厕所进一步普及,生活垃圾和污水得到有效处理,农村生态环境逐步好转,绿色生产生活方式深入人心。乡村风貌各具特色。村庄风貌突出乡土特征、文化特质、地域特点,既个性鲜明、富有特色又功能完备、设施完善,保留乡风乡韵、乡景乡味,留得住青山绿水、记得住乡愁。

(二)农村要创造更多农民就地就近就业机会。现在越来越多农民选择离土不离乡,在县域内就近就地就业。2021年农民工监测调查报告显示,有1.62亿农民工在县域内就业,占全国2.93亿农民工总数的55%。需要全面拓宽乡村发展空间,增加县域就业容量,带动更多农民实现就地就近就业增收,努力实现:乡村就业更加充分。农业多种功能、乡村多元价值得到有效开发,乡村产业发展提供更多就近、稳定的就业岗位,农村劳动力稳定外出务工就业,农民生产经营能力、就业技能和质量显著提高。农民增收渠道更加多元。农民增收长效机制进一步健全,农民生活水平不断提高,城乡居民收入差距逐步缩小。乡村发展空间更加广阔。农村营商环境显著改善,政策支持和服务保障不断强化,各类人才留乡返乡入乡就业创业,成为带动乡村发展的主力军。

(三)农村要保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境。乡村不仅要塑形,更要铸魂;不仅要“富口袋”,更要“富脑袋”。乡村振兴不能仅盯着经济发展和物质生活改善,忽视乡村治理和农村精神文明建设。需要在加强“硬件”建设的同时,更加注重在滋润人心、德化人心、凝聚人心的“软件”上下功夫,努力实现:乡村治理效能显著加强。农村基层党组织进一步抓实建强,党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断健全,乡村善治水平显著提高。乡风文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心,优秀传统文化繁荣发展,农村移风易俗取得扎实进展,农民精神风貌全面提振,良好社会风尚蔚然成风。农村社会保持稳定安宁。农村各类矛盾纠纷有效化解,平安乡村建设扎实推进,农村社会环境始终保持稳定。

(四)城市和乡村要各美其美、协调发展。现代化进程中城的比重上升、乡的比重下降是客观规律,但城乡将长期共生并存也是客观规律。需要强化以工补农、以城带乡,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,努力实现:农民在城乡之间可进可退、自由流动。农业转移人口市民化扎实推进,城市基本公共服务逐步向常住人口全覆盖,进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权得到有效保护。城乡融合发展体制机制更加完善。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城乡发展差距和居民生活水平差距不断缩小,以县城为重要载体的城镇化扎实推进,县域城乡融合发展取得显著进展。

三、建设宜居宜业和美乡村的重点任务

党的二十大报告对建设宜居宜业和美乡村进行了全面部署,提出了明确要求。要从政治高度和全局高度,抓紧抓好重点任务落实落地,推动宜居宜业和美乡村不断取得新进展新成效。

(一)构建现代乡村产业体系。产业是发展的根基。乡村“五大振兴”,产业振兴是第一位的。只有产业兴旺了,才能让农业经营有效益、成为有奔头的产业,才能让农民增收致富、成为有吸引力的职业,才能让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。要做大做强种养业。始终绷紧粮食安全这根弦,大力推进农业强国建设,全面落实好藏粮于地、藏粮于技战略,不断提高粮食和重要农产品供给保障水平。要促进农村一二三产业融合发展。依托农业农村资源,发展乡村二三产业,延长产业链、提升价值链,推动乡村产业发展向深度和广度进军,提高质量效益和市场竞争力。要树立带动农民就业、促进农民增收的发展导向。立足整个县域统筹规划产业发展,充分发挥各类产业园区带动作用,科学布局生产、加工、销售、消费等环节,把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。要完善联农带农机制。正确把握工商资本在发展乡村产业中的作用定位,设置好“红绿灯”,加强全过程监管,引导工商资本发挥自身优势,形成与农户产业链上优势互补、分工合作的格局,带动农民致富增收。

(二)巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固脱贫成果是乡村振兴的前提,不仅要巩固下来,还要有进一步的发展,让脱贫群众生活更上一层楼。要牢牢守住不发生规模性返贫的底线。强化防止返贫监测帮扶机制落实,及时发现、及时预警、及时干预,把风险消除在萌芽状态,防止出现整乡镇返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。要更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果。把增加脱贫群众收入作为根本措施,把促进脱贫县加快发展作为主攻方向,统筹整合各类资源补短板、促发展,确保兜底保障水平稳步提高,确保“三保障”和饮水安全水平持续巩固提升,不断缩小收入差距、发展差距。要健全农村低收入人口和欠发达地区常态化长效化帮扶机制。健全完善农村社会保障制度,强化救助资源整合,实施分层分类帮扶救助,筑牢兜底保障网,提高农村低收入人口抗风险能力。加大对乡村振兴重点帮扶县等欠发达地区支持力度,健全支持政策体系,形成相互促进、优势互补、共同发展的区域发展新格局。

(三)扎实稳妥实施乡村建设行动。以满足农民群众美好生活需要为引领,重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。要推进农村基础设施现代化建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,统筹推进城乡基础设施规划建设,扎实推进农村道路、供水保障、清洁能源、农房质量安全提升、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村等设施建设,优先安排既方便生活又促进生产的建设项目。要坚持不懈改善农村人居环境。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理,深入推进村庄绿化美化亮化。立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌,注重保护传统村落和特色民居,传承好历史记忆,把挖掘原生态村居风貌和引入现代元素结合起来,打造各具特色的现代版“富春山居图”,防止机械照搬城镇建设那一套,搞得城不像城、村不像村。要促进农村基本公共服务提质增效。加快填平补齐农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等基本公共服务短板,不断提高服务能力和服务水平。适应农村人口结构和社会形态变化,加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置力度,推动形成县乡村功能衔接互补、分级解决不同问题的一体化发展格局,促进县域内基本公共服务体系持续健康发展。需要强调的是,乡村建设主要是解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题,不是要另起炉灶搞新村建设,更不能违背农民意愿搞大规模村庄撤并、赶农民上楼。

(四)加强和改进乡村治理。乡村治理事关党在农村的执政根基和农村社会稳定安宁。必须以保障和改善农村民生为优先方向,树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念,不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平。要发挥农村基层党组织在乡村治理中的领导作用。坚定不移地加强农村基层党组织建设,全面提升农村基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。旗帜鲜明地坚持和加强基层党组织对各类乡村组织的领导,健全党组织领导的乡村治理体系,派强用好驻村第一书记和工作队,把群众紧密团结在党的周围。要健全县乡村三级治理体系功能。牢固树立大抓基层的工作导向,推动治理重心下移、资源下沉。发挥县级在乡村治理中领导指挥和统筹协调作用,强化县级党委抓乡促村职责。整合乡镇审批、服务、执法等各方面力量,提高为农服务能力。更好发挥村级组织基础作用,增强村级组织联系群众、服务群众能力。要创新乡村治理方式方法。综合运用传统治理资源和现代治理手段,推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式,推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。

(五)加强农村精神文明建设。农村精神文明建设相对城市滞后,主要在于适应农民群众特点的载体平台少。要创新农村精神文明建设的工作方法。积极探索统筹推进城乡精神文明融合发展的具体方式,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,加强农民思想教育和引导,有效发挥村规民约、家教家风作用,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要加强农村公共文化阵地建设。结合农村受众和对象,增加更多具有农耕农趣农味、充满正能量、形式多样接地气、深受农民欢迎的文化产品供给。要深入推动农村移风易俗。明确顶层设计和系统谋划,找准实际推动的具体抓手和载体,划清传统礼俗和陈规陋习的界限,旗帜鲜明地反对天价彩礼、反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信,引导农民群众改变陈规陋习、树立文明新风。

(六)加快县域城乡融合发展。与大中城市相比,在县域范围内打破城乡分割格局,率先实现城乡融合发展,成本更低、更具现实可行性。要推动形成县乡村统筹发展的格局。赋予县级更多资源整合使用的自主权,加大县乡村统筹发展力度,强化产业、基础设施、公共服务等县域内统筹布局,持续推进县域内城乡要素配置合理化、城乡公共服务均等化、城乡产业发展融合化。要加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加强统筹谋划和顶层设计,推动在县域内基本实现城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系,逐步在县域内打破城乡的界限,淡化市民农民概念,推动形成农民在工农之间自主选择、自由转换,在城乡之间双向流动、进退有据的生产生活形态,把县域打造成连接工农、融合城乡的重要纽带。

(七)健全宜居宜业和美乡村建设推进机制。建设宜居宜业和美乡村是一项长期任务、系统工程,必须稳扎稳打、久久为功,一年接着一年干、一件接着一件抓,不可一蹴而就、急于求成。要坚持乡村建设为农民而建。坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,真正把好事办好、实事办实,让农民群众在全面推进乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要建立健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制。充分发挥农民主体作用、更好发挥政府作用,政府要切实提供好基本公共服务,做好规划引导、政策支持、公共设施建设等,农民应该干的事、能干的事就交给农民去干,健全农民参与规划建设和运行管护的机制。要切实加强和改进工作作风。我国农村地域辽阔,各地情况千差万别、社会风俗习惯不同,再加上农村工作直接为农民服务,随时接受农民检验,来不得半点虚假。必须从实际出发,求真务实、尊重规律,紧密结合实际谋划和推进,坚决防止和反对各种形式主义、官僚主义,坚定维护农民物质利益和民主权利,以优良作风全面推进乡村振兴。

建设宜居宜业和美乡村意义重大、任务艰巨。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚定不移维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步强化做好新时代新征程“三农”工作的使命感责任感紧迫感,真抓实干、埋头苦干,奋力开创全面推进乡村振兴新局面,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的历史贡献。

胡春华 ;《 人民日报 》( 2022年11月15日   第 06 版)

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