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1117北辰好文天天读(汪教授)

2022-11-17| 来源:北辰遴选

议论文


增强推动绿色发展的自觉性和主动性

党的二十大报告对“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”作出全面部署,提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。习近平总书记指出:“要把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面,加快建设美丽中国。”绿色发展不仅是技术层面的革新,更是对生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的全方位、革命性变革。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想,不断增强推动绿色发展的自觉性和主动性,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

推动发展方式绿色转型。习近平总书记强调:“坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。”当前,绿色经济已成为许多国家和地区发展追求的目标,也是世界经济发展的重要驱动力。一个国家、一个地区,只有实现发展方式的绿色转型,才能更好赢得发展主动权。面对新形势新任务,各地要在尊重市场规律的基础上,顺势而为推动产业结构调整,善于运用约束和激励并举的政策工具打造绿色低碳的产业结构,拓展符合本地资源禀赋和定位的发展路径。要聚焦具有比较优势的特色产业,鼓励和支持企业运用新技术、新装备稳步推进绿色化转型、低碳化发展,同时依托重点功能区集聚要素发展新兴产业、培育产业发展新动能。注重以绿色金融推动经济绿色发展,引导金融机构加大对绿色、低碳、循环经济的支持,深化绿色金融服务模式,加强绿色信贷、绿色保险、绿色债券等产品创新,发挥金融服务绿色经济发展的积极作用,确保绿色金融与绿色发展相得益彰。

推动城乡建设绿色发展。习近平总书记强调:“扩大城乡绿色空间”。城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》,为推动城乡建设绿色发展指明了方向、提供了遵循。推动城乡建设绿色发展必须坚持系统思维,统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护,科学布局生产空间、生活空间、生态空间。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,实施主体功能区战略,划定并严守生态保护红线。发展节能低碳建筑,规范绿色建筑设计、施工、运行、管理,降低建筑运行能耗、水耗,推进既有建筑绿色化改造、城镇老旧小区改造、农村危房改造。加强保障绿色出行的城市街区建设,建设自行车道、步行道等慢行网络,打造舒适便捷、生态友好的绿色交通体系。以创建国家生态园林城市等为抓手,开展生态保护修复,实施景观通道、水系绿化、城市公园建设等绿化工程,使城市内部水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络,拓展绿色生态空间。开展农村人居环境整治,统筹生产生活生态,以建设宜居宜业和美乡村为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,全面提升农村人居环境质量。

推动生活方式绿色化。习近平总书记强调:“我们要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,拒绝奢华和浪费,形成文明健康的生活风尚。”绿色生活方式同每个人息息相关。只有大家都对绿色发展理念高度认同、积极践行,绿色发展和生态文明建设才会有坚实社会基础。要把推动形成绿色生活方式摆在更加突出的位置,在全社会牢固树立生态文明理念,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展全民绿色行动,鼓励绿色衣着、普及绿色饮食、提倡绿色居住、推广绿色出行、发展绿色旅游,反对各种奢侈浪费和不合理消费,形成文明健康的生活风尚。推进垃圾分类和减量化、资源化,加强生活垃圾分类处理的系统性设施建设,通过有效的引导监督,培养居民垃圾分类的好习惯。加强生态文明宣传教育,广泛动员全民参与生态文明建设,汇聚起推动绿色发展的强大合力。

胡九龙; 《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 09 版)


算大账 看优势

截至11月14日,全国冬小麦已播95.4%,接近尾声;11月15日,全国货运物流有序运行,全国高速公路货车通行740.33万辆,环比增长4.02%;“双11”当天,全国邮政快递企业共处理快递包裹5.52亿件,是日常业务量的1.8倍……一系列稳实的数据从一个侧面表明,中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广,我国疫情防控有良好的成本效益比。

抗疫斗争具有复杂性、艰巨性、反复性,考验耐心、检验实力、比拼耐力,更意味着艰辛的付出。如何看待我国抗疫坚持人民至上、生命至上确定的总策略总方针?关键要算大账,算总账。

人民的生命安全和身体健康是判断疫情防控成效的首要标准。新冠肺炎疫情全球流行了近三年,几乎每个人都受到了不同程度的影响,但从发病率和病亡率两个指标看,中国人受到疫情的影响是全球最小的。正因为始终坚持动态清零,我们才保证了极低的发病率和病亡率,让人民生命安全和身体健康得到最大程度的保护。这无可辩驳地证明,坚持动态清零是对人民至上、生命至上理念的最好践行。

在大流行的疫情面前,保障更广范围、更大人群、更为长远的利益,是最符合成本效益的。疫情面前,我们坚持“宁可暂时影响一点经济发展,也不能让人民群众生命安全和身体健康受到伤害,尤其是要保护好老人、孩子”。与发达国家相比,我国人均医疗资源数量、医学技术水平虽然都有一定差距,但这两年人均预期寿命稳步上升,2020年我国居民人均预期寿命达到77.93岁,较2019年上升0.63岁,2021年则提高到78.2岁。能取得这样的成绩,科学有力的疫情防控政策举措功不可没。

抗疫斗争,要算眼前账,更要算长远账。从短期看,以快制快处置突发疫情,严防外溢扩散和规模性反弹,难免会对发展造成一定的暂时影响,但放眼长远,换来的将是更健康持久的发展。实践充分表明,坚持动态清零,绝不是发展的阻力,而是发展的助力。动态清零是综合社会成本最低的抗疫策略,如果算总账,我们的防疫措施是最经济的、效果最好的。

还要看到,实现动态清零,我们有足够的优势。党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力,是风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨,能够集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量,从容应对各种复杂局面和风险挑战。我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力,是抵御风险挑战、聚力攻坚克难的根本保证,能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势,号令四面、组织八方共同应对。中国人民具有不屈不挠的意志力,是战胜前进道路上一切艰难险阻的力量源泉,面对风险挑战总是能够团结一心、众志成城,筑起“铜墙铁壁”“钢铁长城”“坚固防线”。我们打赢武汉保卫战、打赢大上海保卫战,得益于新中国成立以来特别是改革开放以来长期积累的综合国力,得益于危急时刻能够最大限度运用我们的综合国力。我们长期积累的雄厚物质基础、建立的完整产业体系、形成的强大科技实力、储备的丰富医疗资源,能够为常态化疫情防控提供坚强支撑。历经近三年的抗疫斗争,我们积累了丰富的防控经验,磨砺了责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能。尽管防控形势仍然严峻,但我们完全有基础、有条件、有能力实现动态清零,打赢常态化疫情防控攻坚战。

坚持就是胜利,团结就是力量。坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,坚定不移坚持人民至上、生命至上,坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略,坚定不移贯彻“动态清零”总方针,坚决落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,抓实抓细疫情防控各项工作,我们就一定能巩固疫情防控重大战略成果,实现疫情防控和经济社会发展双胜利。

仲音 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 04 版)


积极稳妥推进碳达峰碳中和

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。习近平总书记在党的二十大报告中强调:“积极稳妥推进碳达峰碳中和。”实现“双碳”目标是一场硬仗,不是轻轻松松就能实现的,必须立足我国能源资源禀赋,坚持稳中求进,推动“双碳”工作不断迈上新台阶。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和,是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是我们对国际社会的庄严承诺。言必行,行必果。前不久,在国家发展改革委举行的专题新闻发布会上,一组数据令人眼前一亮:我国可再生能源装机规模已突破11亿千瓦,稳居世界第一;新能源汽车产销量连续7年位居世界第一,保有量占全球一半;与2012年相比,2021年我国能耗强度下降了26.4%,碳排放强度下降了34.4%……一个个数字,彰显“双碳”工作取得的积极成效,照见我们推进碳达峰碳中和迈出的坚实步伐。

推进碳达峰碳中和,是推动高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做,而是我们自己要做。从建立统筹协调机制,到构建“1+N”政策体系;从稳妥有序推进能源绿色低碳转型,到大力推进产业结构优化升级;从优化完善能耗双控制度,到积极参与全球气候治理……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断完善各项政策举措,扎实推进重点任务落实落地,我国能源和产业绿色低碳转型取得重要进展,“双碳”工作取得良好开局。同时,也需要看到,实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨,我们必须拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头,全力推进碳达峰碳中和各项工作。

实现碳达峰碳中和,是一个涉及价值观念、产业结构、能源体系、消费模式等诸多层面的复杂系统工程,必须进一步加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。上海市宝山区利用科创优势,以智能化赋能传统产业,全面建设绿色低碳转型样板区,让曾经的“工业锈带”变成彰显城市品质的“科创秀带”“生活秀带”;福建省扎实推进农业农村减排固碳,推动全国首单农田碳汇交易试点项目落地,据测算该项目每年可固碳0.23万吨。实践证明,结合本地实际,进行通盘谋划,才能积极稳妥推进碳达峰碳中和。

当前,我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。必须深刻认识到,绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务,能源结构、产业结构调整不可能一蹴而就。积极稳妥推进“双碳”工作,必须按照国家“双碳”工作规划部署,坚持先立后破,有计划分步骤实施碳达峰行动,在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全,保障群众正常生活。

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,立足实际、久久为功,我们就一定能更好实现“双碳”目标,让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

盛玉雷 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 07 版)


筑牢健康中国的家庭基石

习近平总书记在党的二十大报告中强调:“深入开展健康中国行动和爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。”一段时间以来,由中国计生协、健康中国行动推进办、农业农村部、国家卫生健康委、国家乡村振兴局、国家中医药管理局、全国妇联联合开展的“好家风·健康行”家庭健康主题推进活动,通过分享健康家风故事与健康饮食,倡导文明健康、绿色环保生活方式,传递家风温情,引发广泛关注。

“健康阳光的生活方式让我们一家感到幸福快乐”“让美味与健康同行,才能真正享受美好‘食’光”……和谐的家庭氛围、良好的家风家教,对个人健康素养提升、健康习惯养成具有重要意义。而家风家教作为一种精神传承,需要文明健康的生活方式作为载体。推动健康生活理念根植家庭、深入人心,不仅有益于千千万万中国家庭的幸福,更有助于夯实健康中国的基础。

开展“好家风·健康行”家庭健康主题推进活动,旨在深入贯彻习近平总书记关于加强家庭家教家风建设的重要论述以及倡导文明健康、绿色环保生活方式的重要指示批示精神,将新时代家庭家教家风建设与健康中国建设相结合,进一步巩固家庭健康促进行动成效,推动健康中国行动在家庭落地生根,打造“健康中国,健康家庭”服务品牌,营造家家行动、人人参与、共建共享的良好社会氛围。

“好家风·健康行”家庭健康主题推进活动开展以来,群众参与度高,社会各界反响热烈。以家庭健康教育为重点,面向广大家庭普及合理膳食、科学运动、“三减三健”、心理健康等健康知识;聚焦讲好健康家风故事、分享“健康家·味道”故事、开展家庭健康知识竞赛等,将健康生活理念融入家风创建;广泛开展以倡导文明健康、绿色环保生活方式为核心的家风实践活动……人们在学习健康知识的过程中创造温馨和睦的家庭氛围,在养成健康生活习惯的同时形成健康向上的家风家教。

家风不仅影响着一个家庭,更是社会风气的基础;家庭则是社会的微观细胞,每一个家庭的健康是健康中国的基石。在疫情防控中,一个个家庭遵守防疫规定,一个个市民自觉戴起口罩、保持社交距离,凝聚起抗击疫情的合力。特别是广大青少年儿童,正是在父母长辈的言传身教中渐渐养成了勤洗手、使用公勺公筷、不随地吐痰等好习惯。随着“好家风·健康行”家庭健康主题推进活动持续开展,越来越多的家庭参与其中,这将进一步增强广大家庭和人民群众公共卫生意识,实现家教家风建设与健康中国建设相互促进、相得益彰。

传承好家风,健康伴我行。让健康作为一种强大的精神基因代代相传,让健康成为家风家教的重要内涵和重要支撑,定能形成全民追求健康、乐享健康的社会风气,推动健康中国行动生根发芽、开花结果。

何翔 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 07 版)


让中原粮仓更充盈更稳固 

继续推动农业供给侧结构性改革,不负农时、不负土地,做到饭碗一起端、责任一起扛  

来到河南省开封市尉氏县张市镇高标准粮田综合开发示范区时,种粮大户陆爱东正在田间忙活。看着流转的300亩土地喜迎丰收,他说:“俺家这好收成,多亏脚下好土地。”截至今年8月,尉氏县累计建成95万亩高标准农田,农业基础设施得到改善,农业农村现代化步伐进一步加快。

粮食安全、“三农”工作是一切工作的重要之基。习近平总书记在河南考察时,来到尉氏县张市镇高标准粮田综合开发示范区,强调“要立足打造全国粮食生产核心区这一目标和任务,在提高粮食生产能力上开辟新途径、挖掘新空间、培育新优势”。河南农业农村人口比重大,“三农”工作任务繁重,粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢。近年来,河南不断巩固和提高粮食生产能力,持续推动农业现代化建设,让中原粮仓更充盈更稳固。

粮食生产的根本在耕地,提高农作物产量,关键是确保种粮面积、提高耕地质量。站在地头,陆爱东蹲下捧起一抔土说:“这土壤有机质多,保水保肥性能好着嘞!”得益于高标准农田建设,尉氏县确保全县粮食作物播种面积稳定在160万亩以上,粮食生产能力稳定在65万吨以上。保住农田、建好农田、养好农田,就能稳住粮食生产。以提高耕地质量为抓手,合理利用土地资源,推动高标准建设,才能筑牢粮食生产基石。

粮食生产的出路在科技,既要藏粮于地也要藏粮于技。产好粮、多产粮离不开科技支撑,重点是田间管理。过去种地缺乏精细化管理,容易导致生产效率低下乃至减产。如今,田间管理更加智慧高效,特别是高标准良田项目区内融合“5G+智慧农业”技术,降低了农民的劳动强度,提高了生产效率。点击屏幕进行喷淋、飞防作业的陆爱东感慨:“动动手指就能种地,比以前轻松多了。”土壤墒情监测设备,能自动感知作物是否缺水;智能阀控出水终端,可根据土壤温湿度自动浇水;孢子捕捉仪,通过收集空气中的有害菌孢子,提前发现病害苗头……随着一项项技术在田间地头落地,农业与科技的融合不断深化,农业产业发展的“含金量”更高。

稳定粮食生产离不开政策支持,设施改善和政策帮扶要到位。近年来,尉氏县加强灌溉、电力等设施建设,提高灌溉效率,加强田间用电供应,切实提升农业生产保障水平。放眼广袤田地,排水沟渠设置科学,水井、潜水泵等设施一应俱全;相关部门还引进粮食烘干设施,方便农户储备粮食。陆爱东说:“现在真正实现了旱能浇、涝能排、粮能储。”同时,尉氏县严格落实补助政策,去年发放耕地补贴1.1亿元;落实小麦最低价收购和主要粮食作物农业保险政策,保障种粮农民收益。随着基础设施不断完善、政策帮扶不断优化,农民收入节节攀升,种粮积极性大为提高。持续加大强农惠农富农政策力度,一项一项抓落实,就能让好政策更好地扶持农民,让农业成为群众心中有奔头的产业。

耕耘才能收获,实干赢得未来。党的二十大报告提出,“全方位夯实粮食安全根基”。继续推动农业供给侧结构性改革,不负农时、不负土地,做到饭碗一起端、责任一起扛,稳定粮食生产,保证粮食安全,我们必将在希望的田野上实现新的丰收。

王者 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 07 版)


坚持自信自立

习近平总书记在党的二十大报告中指出:“党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的,马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的,贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发,由中国人自己来解答。”习近平总书记的重要论述,深刻指明我们党全部理论和实践的立足点,揭示了党和人民事业不断从胜利走向胜利的根本所在,凸显了坚持自信自立在世界观和方法论层面的重要意义。

人类历史上,没有一个民族、没有一个国家可以通过依赖外部力量、跟在他人后面亦步亦趋实现强大和振兴。中国共产党和中国人民的自信自立,源自中华民族光辉灿烂的5000多年文明发展史,来自我们党100多年奋斗历程和70多年执政兴国经验,在新时代中国特色社会主义伟大实践中得到鲜明彰显。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光明前景,从来就没有教科书,更没有现成答案。正是始终坚持自信自立,党领导人民把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中,才创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

进入新时代,坚持自信自立已成为中国人民和中华民族的内在气质和精神风貌。坚定道路自信,我们党既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,团结带领人民坚定不移走中国特色社会主义道路。坚定理论自信,我们党把马克思主义作为立党立国、兴党兴国的根本指导思想,把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,不断推进马克思主义中国化时代化。坚定制度自信,我们党坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。坚定文化自信,我们党以社会主义核心价值观为引领,发展社会主义先进文化,弘扬革命文化,传承中华优秀传统文化,国家文化软实力和中华文化影响力不断提升。

对于一个政党和国家来说,只有独立自主、自力更生,才能将前途命运掌握在自己手中。100多年来,我们党领导人民自立自强、不懈探索,从根本上改变了中国人民的前途命运。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,我们不信邪、不怕鬼、不怕压,知难而进、迎难而上,经受住来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,党和国家事业实现一系列突破性进展,取得一系列标志性成果,如期打赢脱贫攻坚战,完成全面建成小康社会的历史任务,实现第一个百年奋斗目标,顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程。新时代中国特色社会主义伟大成就,极大增强了中华民族的自信心自豪感,中国人民的历史自信更加坚定,历史主动进一步增强。

我们已实现第一个百年奋斗目标,正意气风发向第二个百年奋斗目标进军。同时也要看到,新征程上,我们面临的风险考验只会越来越复杂,甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪,各种斗争不是短期的而是长期的,将伴随实现第二个百年奋斗目标全过程。只有坚持自信自立,坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,才能以更加积极的历史担当和创造精神为马克思主义中国化时代化作出新的贡献,在新征程上谱写新的时代华章、创造新的历史伟业。

欧阳锡龙 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 09 版)


现象启示


新兴项目为全民健身添活力

张开双臂保持平衡,身体摇摆踏板前行……这样的运动身影如今着实常见,在夏日海滨是冲浪高手,待入冬雪场有滑雪达人,街头巷尾不乏滑板玩家。近来,“板友”又有新选择,名为“陆地冲浪”的新兴项目,正受到越来越多的关注。

陆地冲浪兴起的原因,直观来说很简单:给冲浪板或滑雪板装上轮子,相比常规滑板更灵动的支架、轮轴、弹簧桥,带来了更为贴近冲浪或滑雪的运动体验,成为不受季节或场地限制的替代品。从满足特定人群的运动需求,到逐渐走向健身群众视野,飞盘、桨板等新兴项目莫不有着类似价值、经历相近过程。

从飞盘、桨板到陆地冲浪,小众项目走进大众视野的过程,也折射着全民健身蔚然成风的美好图景。《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》提出,到2035年,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上,体育健身和运动休闲成为普遍生活方式。这一目标,正在项目选择日益丰富、体育空间不断拓展中成为现实。

受益于社交媒体传播力和居民消费能力的提升,小众项目“升级”还在加速:从线下少部分爱好者积极尝试,到线上更多爱好者分享交流,在人们社交互动的过程中发展壮大;从器材装备在线购买数据的增长,到线下俱乐部、培训机构和场馆的涌现,在体育产业发展的进程中逐渐“走俏”。

新兴项目融入人们的体育生活,要深挖市场潜力、创新服务方式、打造赛事体系,方能更好地为全民健身注入新活力。项目发展初期、市场培育阶段,更要推动其规范发展,监管要到位且及时,各方积极参与且齐心协力,才能让健康和快乐成为参与者的共同收获。

新鲜时尚的“小而美”项目成长为广受大众欢迎的健身新选择,会带动更多人参与体育活动,进而形成更健康的生活方式,全民健身事业蓬勃发展、人民健康水平不断提高便水到渠成。

孟繁哲 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 15 版)


理论文章


扎实推进依法行政

习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”,对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求,为新时代法治政府建设提供了根本遵循。要深入学习、认真领会、准确把握,切实抓好贯彻落实,推动依法行政和法治政府建设不断取得新进展,为我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴不断作出新贡献。

一、深刻理解法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程

党的十八大以来,习近平总书记高度重视全面依法治国,并作出战略部署和总体安排,创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,形成了习近平法治思想,为建设法治中国指明了前进方向。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”是习近平法治思想的重要内容。习近平总书记强调,推进全面依法治国,法治政府建设是重点任务和主体工程,要率先突破。这深刻阐明了法治政府建设在全面依法治国工作布局中的重要地位和作用,彰显了我们党扎实推进依法行政、加快建设法治政府的决心,我们要深刻理解和把握。

推进法治政府建设,在全面依法治国工作布局中具有示范带动作用。习近平总书记强调,依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体,关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。法治国家、法治政府、法治社会相辅相成,法治国家是法治建设的目标,法治政府是建设法治国家的重点,法治社会是构筑法治国家的基础。法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。经过多年努力,我国法治政府建设取得重大进展,但与新时代新任务相比仍有差距。这就要求必须扎实推进依法行政,加快落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,努力实现法治政府建设全面突破,为建设法治国家、法治社会作出示范、发挥带动引领作用。

推进法治政府建设,为实现国家治理体系和治理能力现代化提供基础支撑。习近平总书记强调,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。各级政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责,政府依法行政和治理的能力水平,是影响国家治理体系和治理能力现代化的关键因素。这就要求必须扎实推进依法行政,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,把政府工作全面纳入法治轨道,切实提高政府治理效能,更好地适应建设法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

推进法治政府建设,是深化行政体制改革、转变政府职能的重要着力点。习近平总书记强调,要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用;政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步。建设法治政府,要使政府职权法定、依法履职,各项行政行为于法有据。这就要求必须扎实推进依法行政,用法治给行政权力定规矩、划界限,法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象,让政府和市场各归其位、各展其长,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

推进法治政府建设,根本目的是依法保障人民权益。习近平总书记强调,全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民;要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。我们的政府是人民政府,各项工作都与人民群众利益紧密相关,只有坚持依法行政、建设法治政府,才能更好地服务于人民。当前,我国法治政府建设还面临不少问题和挑战,依法行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题还没有根本解决,一些地方运动式、“一刀切”执法问题仍时有发生。这就要求必须扎实推进依法行政,聚焦法治政府建设的薄弱环节,固根基、扬优势、补短板、强弱项,积极回应人民群众新要求新期盼,依法保障人民权益,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、转变政府职能,加快建设法治政府

围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,持续推动政府转职能提效能,健全政府机构职能体系,依法全面履行政府职能。

继续推动政府职能转变。近些年来,转变政府职能取得重大进展和明显成效。要在前期改革基础上,进一步厘清政府和市场、政府和社会关系,推动有效市场和有为政府更好结合。完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。健全宏观经济治理体系,创新和完善宏观调控。完善共建共治共享的社会治理制度,夯实基层社会治理基础。健全基本公共服务体系,提高基本公共服务均等化水平。构建生态文明体系,推动经济社会发展全面绿色转型。深入落实《优化营商环境条例》。全面实行政府权责清单制度,落实和完善行政许可事项清单,坚决防止清单之外违法实施行政许可。全面落实监管责任,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,提升监管的精准性和有效性。全面提升政务服务水平,坚持传统服务与智能创新服务相结合,为人民群众和市场主体办事提供更多便利。

优化政府职责体系和组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。职能科学是建设法治政府的基础和前提。目前,我国政府职责体系和组织结构同国家治理体系和治理能力现代化的要求相比,还需要继续优化完善。要按照深化党和国家机构改革的精神,坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合,使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。合理划分中央和地方事权,更好发挥中央和地方两个积极性。机构职能法定化是推进依法行政、建设法治政府的重要保障。要完善相关法律法规,依法依规设置机构、配置职能、明确权限和责任、规范程序,推动改革成果制度化法定化。

提高行政效率和公信力。转变政府职能、建设法治政府的成效,直接体现在行政效率和公信力的提升上。要在推进政府机构职能优化协同高效的同时,健全依法行政制度体系和行政决策制度体系,强化制度和政策执行,全面提升行政效率。要完善政府立法工作机制,加强重要领域立法,统筹推进相关法律法规规章立改废释纂工作,全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度,以良法促进发展、保障善治。坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格落实重大行政决策程序,涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应认真听取和反映利益相关群体的意见建议,不断提高行政决策质量和效率。健全突发事件应对体系,增强应急处置的针对性实效性。建立健全担当作为的激励和保护机制,切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性。加强数字政府建设,将数字技术广泛应用于政府管理和服务,加快推进政务数据有序共享,优化创新政府治理流程和方式,促进政府高效履职。进一步加强政务诚信建设,健全政府守信践诺机制,加大失信惩戒力度,不断提升诚信行政水平,以政务诚信引领社会诚信。

深化事业单位改革。事业单位改革是行政体制改革的重要组成部分,也是推进依法行政的内在要求。目前我国已基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革,不再设立承担行政职能的事业单位,保留的事业单位强化公益属性。深化事业单位改革,要持续推进政事分开、事企分开、管办分离,巩固深化行政类、经营类事业单位改革成果,区分情况实施公益类事业单位改革。面向社会提供公益服务的事业单位要优化政事关系,着力破除逐利机制。为机关提供支持保障的事业单位,要优化机构职能和人员结构,同机关统筹管理。改革创新事业单位管理体制和运行机制,探索在组织结构、用人制度、财政支持、社会保障等方面拿出更多有效举措,不断增强事业单位活力。

三、深化行政执法体制改革,全面推进严格规范公正文明执法

行政执法工作面广量大,一头连着各级政府,一头连着人民群众,直接关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。要完善行政执法体制机制,强化重点领域执法,规范执法程序和行为,实现执法水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

推进行政执法体制机制改革创新。2018年深化党和国家机构改革有力推动了行政执法体制改革完善,整合组建了综合执法队伍,有效解决了多头、多层和重复执法问题。要继续深化综合行政执法体制改革,加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。大力推进跨领域跨部门联合执法,加快实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。在行政许可权、行政处罚权改革中,健全审批、监管、处罚衔接机制,防止相互脱节。完善行政执法与刑事司法衔接机制,推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。要通过构建完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制,持续提高执法质量和水平。

完善基层综合执法体制机制。基层是社会治理的基础和重心,承担了大量行政管理职责,提升基层综合执法能力和水平对于推进依法行政至关重要。要进一步整合基层执法队伍,逐步实现“一支队伍管执法”,更快更精准回应人民群众诉求,提升基层治理效能。持续推动执法重心下移,稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。坚持权随事转、编随事转、钱随事转,充实基层执法力量,保障基层有足够的资源履行执法职责。

加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等重点领域,与人民群众生产生活息息相关,如果执法不严、监管不到位,就会严重损害人民群众切身利益,甚至危害生命安全。要切实强化重点领域执法,分领域梳理存在的突出问题,开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,要加强日常监管和执法巡查,从源头上预防和化解违法风险。加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的查处力度,建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制,着力解决违法成本低、维权成本高等问题,让严重违法者付出应有代价。

坚持严格规范公正文明执法。严格规范公正文明是行政执法工作的生命线,也是有机统一的整体。其中,严格是执法基本要求,规范是执法行为准则,公正是执法价值取向,文明是执法职业素养,要准确把握、全面贯彻,不能顾此失彼。要坚持严格依法办事,保证有法必依、执法必严、违法必究,切实维护国家法律的权威和尊严。同时,要转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,推行柔性执法和轻微违法免罚,让执法既有力度又有温度,推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。

完善行政执法程序。程序是实体的保障,程序越规范科学,执法行为就越有章可循。要按照行政执法类型,持续优化行政执法流程,规范行政执法行为,赢得人民群众和市场主体对执法工作的更多理解支持。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。落实告知制度,依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。执法事项要严格按照法定权限和程序设定,凡没有法律法规规章依据的一律取消。规范涉企行政检查,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。除有法定依据外,严禁地方政府采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。

健全行政裁量权基准。滥用自由裁量权、处罚畸重畸轻,是长期以来社会反映强烈的一个突出执法问题。要坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的原则,进一步规范行政裁量权基准制定和管理,维护公平竞争市场秩序,稳定社会预期。有关部门和地方要在法律法规规定的幅度内,根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政裁量权基准,规范裁量范围、种类、幅度,建立行政裁量权基准动态调整机制,做到过罚相当、宽严相济。将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统,为执法人员提供精准指引,加强案例指导和日常监督检查,有效规范行政裁量权行使,避免出现同案不同罚、显失公平现象。

四、加强党的领导,全面提升依法行政能力水平

行政权力是国家权力的重要组成部分,要坚持在党的领导下履行行政职能,强化对行政权力的制约和监督,确保其依法正确行使,使党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持和加强党对依法行政工作的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是推进依法行政、建设法治政府的根本保证。要深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。坚持党总揽全局、协调各方,健全相关制度和机制,确保法治政府建设始终在党的领导下沿着正确方向推进。及时研究解决影响法治政府建设的重大问题,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。各级政府要在党委统一领导下,履行法治政府建设主体责任,谋划落实好推进依法行政、建设法治政府各项任务。要加强法治政府建设的协调督促推动,将依法行政情况作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要内容,推动依法行政责任不折不扣落实。

完善行政权力监督体系。强化监督和问责是依法行政的重要保障。要将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划,突出党内监督主导地位。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督。加强和规范政府督查工作。深化政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开,不断拓展公开内容,优化公开渠道,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

强化行政执法监督机制和能力建设。行政执法监督对于规范执法行为、提高执法效能,具有十分重要的作用。要充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用,加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系,围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动,强化全方位、全流程监督。积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段,探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,助力解决人少事多的难题,提高执法效能和执法监督能力。

严格落实行政执法责任制和责任追究制度。有权必有责、有责要担当、失责必追究。要分解落实不同部门及机构、岗位执法人员的执法职权和责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议等制度建设。持续加大行政执法领域突出问题整治力度,防止“一刀切”执法、粗暴执法、钓鱼执法,严查严处执法腐败和作风问题。健全常态化责任追究机制,对监管不力、执法缺位的严肃问责,对失职渎职、徇私枉法的坚决查办,切实保障人民群众和市场主体的合法权益。

持续提升依法行政能力。各级政府及其工作人员特别是领导干部,要带头尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵纪守法、捍卫法治,厉行法治、依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。健全领导干部学法用法机制,加强对领导干部尊法学法守法用法和依法决策情况的考核监督。把法治教育纳入各级政府工作人员初任培训、任职培训的必训内容,进一步加强行政执法人员教育培训,增强依法行政意识和专业化执法能力,努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍,更好担当职责使命。

肖捷 ;《 人民日报 》( 2022年11月17日   第 06 版)

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