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1123北辰好文天天读(汪教授)

2022-11-23| 来源:北辰遴选

议论文


提升农业农村基础设施水平

党的二十大报告提出,“坚持农业农村优先发展”。基础设施建设是推动农业农村发展的重要抓手。不久前,农业农村部、水利部、国家发展改革委等8部门联合印发的《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》提出,加快在建项目实施进度,开工一批新项目。这一部署安排,将扩大农业农村有效投资,从当前看有利于保供防通胀、稳住经济大盘,从长远看有助于提升农业综合生产能力、推动农业农村高质量发展。

习近平总书记强调,“要继续把公共基础设施建设的重点放在农村”。党的十八大以来,各地区各部门聚焦群众的急难愁盼问题,加快补齐农村基础设施、公共服务短板,乡村面貌焕然一新。随着基础设施建设投入的不断加大,越来越多的农村实现水源净化、道路硬化、夜晚亮化、能源清洁化、人居环境美化。但也要看到,农业农村基础设施的建设水平,与乡村振兴战略全面实施的要求和广大农民群众对高品质生活的期待相比,仍有差距。加快建设进度,提高投资效益,才能在以基础设施现代化促进农业农村现代化的进程中不断取得新进展。

农业农村基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分,也是亟待提升的部分。加快农业农村基础设施建设,要算好经济账,聚焦补短板、强弱项,把资金用在刀刃上。突出抓好灌区等水利设施建设和改造升级、农田水利设施补短板,以及现代设施农业和农产品仓储保鲜冷链物流设施等项目建设,可以优化农业农村基础设施布局、结构、功能和发展模式,对扩内需、稳投资、稳住经济基本盘也具有重大意义。因此,要抓住时间窗口和时间节点,确保尽快形成实物工作量、尽快见效。

基础设施的改善,事关农业农村的长远发展。加快农业农村基础设施建设,还要算好综合账,提高基础设施全生命周期综合效益,在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,畅通城乡经济循环等方面多做文章。比如,加强高标准农田建设、稳步推进建设“四好农村路”、实施规模化供水工程等。扩大这些领域的基础设施投资,既能形成投资拉动效应,又能厚植农业农村发展优势,为乡村振兴打下更坚实的基础。

农业农村基础设施建设,资金投入大、周期长。扩大农业农村基础设施有效投资,要进一步完善政府投资体制,充分激发社会投资的动力和活力。为确保项目投资落地见效,《方案》针对投融资机制、资金筹集、运营方式、还款来源等,提出了一些颇具针对性的实施办法。比如,鼓励符合条件的相关市场主体参与承建基础设施重大工程项目、推行政府投资与金融信贷投贷联动、鼓励社会资本合作建设运营市场化程度较高的农业农村基础设施项目、统筹构建多元化还款渠道等。充分发挥政府和市场、中央和地方、国有资本和社会资本多方面作用,才能形成加快农业农村基础设施建设的合力,为乡村振兴不断注入源头活水。

不断提升农业农村基础设施水平,是坚持农业农村优先发展的体现,也是更好满足亿万农民对美好生活向往的需要。进一步健全多元投入保障机制,不断扩大有效投资,定能促进农业农村基础设施建设再上新台阶,为拉动经济增长、建设宜居宜业和美乡村作出更大贡献。

周人杰 ;《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 05 版)


让有为者有位、优秀者优先

5.6万人走出棚户区住进了新居,13.7万人顺利脱贫……近年来,山东省成武县奋力推动高质量发展,发生了看得见摸得着的巨大变化。这些成绩是成武县干部群众同心干、齐奋斗的结果,也是树立选人用人正确导向、让各类人才尽展其能的结果。

干事创业,人才为本。党的二十大报告提出,“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”,并提出“坚持党管干部原则”“坚持把政治标准放在首位”“完善干部考核评价体系,引导干部树立和践行正确政绩观”等重要要求。新征程上,我们必须建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍,着力增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

注重选人用人,既看“显绩”又看“潜绩”。在选人方面,我们看经济指标也看民生改善,看经济发展也看社会和谐,看干部评议更看群众口碑,让愿干能干敢干的干部有舞台、有机会干事创业。在用人方面,把选贤任能、用当其时作为一条重要原则,努力做到知人善任、人尽其才。坚持高标准严要求,形成良好的选人用人风气,才能让好干部源源不断被发现、公道合理被使用。

注重干部培养,选育结合壮大人才队伍。一方面,坚持把政治标准放在首位,做深做实干部政治素质考察,突出把好政治关、廉洁关,对政治上不合格的“一票否决”。另一方面,创新工作机制,坚持选育结合,开展“每周一课”系列培训,提升一线干部专业化能力。同时,认真开展干部座谈会、经验交流会、读书会,及时了解干部工作状态、思想动态。选人用人、培养干部是动态管理的过程,要通过走访调研、开展谈心谈话等方式,全方位掌握一线干部表现,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制。

注重基层锻炼,敢于给年轻干部压担子。成武县坚持把基层一线作为年轻干部砥砺品质、提高本领的赛道,开展党员、干部到产业一线、乡村一线、项目一线建功行动,动态优选70名科级干部挂任乡镇党政副职、130名普通干部到重点项目一线锻炼。同时,组织部门把干部考察搬到一线,实时跟踪,准确掌握和评价干部的工作能力和业绩质量,把敢扛事、愿做事、能干事、干成事作为年轻干部选拔任用、职级晋升的重要标准,让有为者有位、优秀者优先。

实践出真知,实践长真才。基层治理工作涉及面很广,坚持在干中学、学中干是党员、干部成长成才的重要路径。成武县坚持“干”字当头,在工业、城建、农业、民生等领域,由县委主要领导干部带头在一线包联项目,同时抽调业务骨干到项目一线锻炼,集中化解难题、提升工作能力;选派干部深入村庄、社区和重点企业,要求他们用心学习、真心倾听、贴心服务、倾心实干,帮助解决发展中遇到的问题。不少干部在实践中深受触动,不仅锻造出担当作为、奋勇争先的优秀品质,为民服务的主动性也不断提升。

“政治路线确定之后,干部就是决定因素。”把新时代好干部标准落到实处,选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部,加强实践锻炼、专业训练,定能把党的二十大提出的目标任务落到实处,在新的赶考之路上交出优异答卷。

黄福常; 《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 05 版)


加快制造业创新中心建设  

工信部近日批复组建新一批国家制造业创新中心,涵盖石墨烯、虚拟现实和超高清视频等领域。至此,我国已组建24家国家制造业创新中心,以制造业创新中心为核心节点的国家制造业创新体系正加速形成。

仔细分析其布局结构,不难发现,从动力电池到智能网联汽车,从增材制造到柔性显示,国家制造业创新中心的组建大多面向制造业转型升级和培育发展新动能的重大需求,通过聚焦产业薄弱环节,整合各类创新资源,开展关键共性技术攻关,打通技术开发、转移扩散到商业化应用的创新链条,以此来全面提升制造业竞争力。

应该看到,经过半个多世纪的发展,我国已经建成了门类齐全、独立完整的现代工业体系。目前,我国制造业规模居全球首位,一些领域产业技术水平已进入世界前列。但同传统发达国家相比,同实现高质量发展的要求相比,制造业创新水平还不够高。

向外看,新一轮全球科技革命和产业变革不断向纵深演进,新一代信息技术与制造业深度融合,加快建设新型制造业创新载体,是抢占未来竞争制高点的关键一招;向内看,我国产业基础还比较薄弱,产业链稳定性和抗风险能力仍不足,突出表现为对外技术依存度高,关键核心技术受制于人。实现制造业由大变强,关键靠创新,难点也在创新。由此观之,打造高水平有特色的国家制造业创新中心,将成为推动我国制造业向价值链中高端跃升、提升我国制造业国际竞争优势的有力支撑。

制造业是立国之本、强国之基。当前,我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程,面对严峻复杂的发展环境和解决发展不平衡不充分问题的迫切要求,我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上,瞄准世界科技革命和产业变革方向,立足我国国情,积极推进新型工业化,坚定不移建设制造强国。

新征程上,推进制造业高质量发展,要继续保持战略定力,围绕国家战略需求,加快国家制造业创新中心建设。要攻克解决一批行业发展的共性关键技术瓶颈,转化推广一批先进适用技术和标准,积累储备一批核心技术知识产权,培养造就一批技术创新领军人才,为培育壮大经济发展新动能、加快建设现代化产业体系、实现制造业高质量发展贡献新的更大力量。

韩鑫 ;《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 07 版)


促进国际宏观经济政策协调

党的二十大报告提出:“促进国际宏观经济政策协调”。促进国际宏观经济政策协调,是各国“共同营造有利于发展的国际环境、共同培育全球发展新动能”的必然要求,是我国提升宏观经济治理现代化水平的题中应有之义。当前,百年变局和世纪疫情交织,经济全球化遭遇逆流,世界进入新的动荡变革期。习近平主席11月18日在亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议上指出:“我们要坚持开放的区域主义,加强宏观经济政策协调,构建更加紧密的区域产业链供应链,推进贸易和投资自由化便利化,稳步推进区域经济一体化进程,早日建成高水平的亚太自由贸易区。”这一重要倡议,为促进全球经济治理体系变革、实现世界经济可持续包容增长指明了前进方向。我们要坚持经济全球化正确方向,加强和促进国际宏观经济政策协调,促进世界经济复苏和各国共同发展。

从国际看,加强和促进国际宏观经济政策协调,是中国为解决当前世界发展不平衡问题给出的中国方案,是顺应经济全球化发展大势的正义之举,是有效应对疫情冲击和全球宏观经济波动、改善全球经济治理的得人心之举。新冠肺炎疫情吞噬全球多年发展成果,联合国2030年可持续发展议程落实进程受阻,南北鸿沟继续拉大,粮食、能源安全出现危机,一些国家内部贫富差距也进一步拉大,广大发展中国家对推动全球经济治理体系变革的呼声高涨,企盼实现和平发展、共同发展的心愿更加强烈。当此之际,加强和促进国际宏观经济政策协调,有利于引导各国以全球视野考虑自身发展利益,推动构建人类命运共同体;有利于共同维护经济全球化这一世界发展大势,以务实举措推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展,而不是囿于一己之私,“筑墙设垒”“脱钩断链”,采取以邻为壑的政策举措,损害各国共同利益;有利于确保各国在国际经济合作中机会平等、规则平等、权利平等,缩小南北差异,支持和帮助广大发展中国家加快发展;有利于提升各国应对冲击和经济波动的能力,给世界经济复苏注入强劲动力,为解决好发展不平衡问题创造契机,为人类共同发展开辟更加广阔的前景。

从国内看,加强和促进国际宏观经济政策协调,有利于我们更好统筹发展和安全,提升我国应对世界经济复杂局面的能力,营造有利于我国经济高质量发展的内外部环境,为世界持久和平、共同繁荣贡献更大中国力量。安全是发展的前提,发展是安全的保障。加强和促进国际宏观经济政策协调,既有利于推动全球治理朝着更加公平合理的方向发展,推动贸易和投资自由化便利化,维护全球产业链、供应链稳定,维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系;又有利于维护我国经济安全,牢牢掌握发展主动权,提高有效应对国际经济金融形势变化给经济健康稳定发展带来冲击和挑战的能力。加快构建新发展格局、推动经济高质量发展,都需要良好的内外部环境。加强和促进国际宏观经济政策协调,在重大议题上努力促谈促成,既能促进我国国内市场和国际市场更好联通,实现国内国际双循环相互促进,推动内需和外需良性互动;又能促进对外开放从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放稳步转变,加快形成高水平对外开放新体制,深度参与全球产业分工和合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

加强和促进国际宏观经济政策协调,离不开有效的体制机制保障,必须坚定奉行互利共赢的开放战略,坚持以建设性姿态推进全球经济治理体系变革,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。要以共建“一带一路”高质量发展为抓手,加强同参与国家发展战略及合作规划的有效对接,增强各国经济、金融、贸易、投资等领域宏观政策的协调性,持续挖掘参与国家经济增长潜力,增强增长动力;充分利用好联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等机制平台,强化成员间团结协作,推动落实全球发展倡议和联合国2030年可持续发展议程;统筹发挥好政府、企业、行业协会等各方力量,推动制定更加公平合理、自由便利的国际经贸规则;用好财政、货币等宏观政策工具,不断增强宏观政策的灵活性精准性,有效应对外部因素影响,促进我国经济始终保持总量平衡、结构优化、内外均衡的态势。

北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 ;《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 09 版)


坚持系统观念 

山水林田湖草沙是生命共同体。党的十八大以来,我们党坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,中华大地天更蓝、山更绿、水更清。生态环境保护发生的历史性、转折性、全局性变化,正是坚持和运用系统观念,更加注重综合治理、系统治理、源头治理所取得的成效。

系统观念是马克思主义哲学重要的认识论和方法论,是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法之一。党的二十大报告提出:“必须坚持系统观念”“不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法”。

唯物辩证法认为,万事万物是相互联系、相互依存的。恩格斯指出:“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候,首先呈现在我们眼前的,是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面”。坚持系统观念,要求我们客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物、分析问题、解决问题,在矛盾双方对立统一的过程中把握事物发展规律。

中国共产党始终坚持唯物辩证法,善于从系统观念出发来认识和改造世界。在《矛盾论》中,毛泽东同志强调,中国共产党人“不但要研究每一个大系统的物质运动形式的特殊的矛盾性及其所规定的本质,而且要研究每一个物质运动形式在其发展长途中的每一个过程的特殊的矛盾及其本质”。邓小平同志强调:“要提倡顾全大局。有些事从局部看可行,从大局看不可行;有些事从局部看不可行,从大局看可行。归根到底要顾全大局。”习近平总书记指出:“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,采取一系列战略性举措,推进一系列变革性实践,实现一系列突破性进展,取得一系列标志性成果,经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

新时代中国特色社会主义之所以取得伟大成就,很重要的一个原因就在于我们坚持用系统观念处理好改革发展稳定的关系,整体推进中国特色社会主义各项事业。比如,在全面深化改革方面,加强顶层设计,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。又如,坚持以系统观念沉着有力应对各种风险挑战,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们还面临不少困难和问题,发展不平衡不充分问题仍然突出,必须从系统观念出发加以谋划和解决,全面协调推动各领域工作。

坚持系统观念推进工作,需要不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。这一系列重要思维能力,既各有侧重,又相互联系,是我们需要掌握的科学思维方法。比如,战略思维强调高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向;辩证思维强调承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律;系统思维强调统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局;等等。学好用好这些科学思维方法,我们就能用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,把握事物发展规律,在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断书写新篇章。

杨莘 ;《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 09 版)


在创新中提升竞争力

跳出市场短期波动,立足产业长期趋势,以创新引领供给,不断增强供给对需求变化的适配性,企业才能在破旧立新中提升竞争力,行业才能实现可持续的增长  

党的二十大报告提出,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

身边小事印证了制造业高端化的紧迫性。最近,身边不少朋友跟笔者反馈,自己已经一两年甚至更长时间没有购买新手机了。消费者换机频率下降体现在供给侧,是手机产品出货量的明显下滑。数据显示,今年前8月,国内手机市场总体出货量累计达到1.75亿部,同比下降22.9%。

拉长时间看,不难发现中国手机产业已承压许久。近年来我国手机行业由增量市场转入存量市场,整体增速放缓,再加上今年以来,市场需求收缩叠加产业供给冲击,不少手机厂商面临订单减少和库存增加的压力,一些一线品牌纷纷下调年度销售目标。“年轻人为什么不换手机”,是手机产业的一道新课题。

按理说,年轻人是更新手机最频繁的人群。有关调查报告显示,当下年轻人不愿意换手机的一个主要原因,在于近年来手机少有变革式创新,颠覆性的新鲜感越来越少,如果手机更新换代只是屏幕大小、像素清晰度等性能变化,很难满足年轻人的个性化需求。说到底,即便身处新赛道,企业也只有通过持续创新供给,创造更多新体验,才能真正打动消费者。

回望手机业发展历程,从国外手机一枝独秀到国产手机迅速崛起,从低端机占据市场到高端机羽翼渐丰,过去十年,我国智能手机全面普及,产品产量位居世界首位。我国手机正是在不断推陈出新中壮大。以今年以来持续热销的折叠屏手机为例,尽管单机价格不菲,但今年第三季度,我国折叠屏手机产品单季出货量超过100万部,同比增幅约246%,创有史以来最大单季出货量,成为向中高端转型的重要抓手。

让市场持续升温,首先要保持企业创新的热度。从芯片、摄影、充电、系统、产品形态等多维度创新设计、优化体验,我国手机产业需要研发投入的短板不少。小米与徕卡达成全球影像战略合作关系,从光学、成像、图像处理等环节提升手机影像品质;欧珀(OPPO)投入跨终端生态系统的建设中,致力于从底层技术寻求突破,为用户提供互联互通的服务体验……凡此种种,既为企业实现增长拓展了新思路,也不断突破手机业的天花板。跳出市场短期波动,立足产业长期趋势,以创新引领供给,不断增强供给对需求变化的适配性,企业才能在破旧立新中提升竞争力,行业才能实现可持续的增长。

顺应转型升级的产业趋势,抓住消费升级的发展机遇,不断以需求牵引供给创新、以供给创造全新需求,我国手机业依然前景光明、大有作为。

韩鑫; 《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 18 版)


现象启示


促进个体工商户健康发展

进一步畅通交流渠道,完善政策体系,提升服务水平,不断增强广大个体工商户的发展信心  

11月1日起,《促进个体工商户发展条例》开始施行。《条例》推出了一系列务实举措,进一步明确了个体工商户的法律地位和重要作用,突出了服务发展的鲜明主题,有助于推动个体工商户实现长远健康发展。

个体工商户以个人或家庭为单位从事经营活动,是推动经济社会发展的重要力量。目前,我国个体工商户总量达到1.11亿户,带动就业近3亿人。近年来,随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展,网络直播、微商电商等“新个体经济”不断涌现,为我国经济转型升级注入了新的活力。

这几年,受新冠肺炎疫情等因素影响,一些个体工商户面临着经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等不少困难,特别是在餐饮、零售、旅游等领域,许多个体工商户市场预期不稳、发展信心不足。此次发布施行的《条例》,聚焦个体工商户当前面临的突出困难,作出有针对性的制度安排,传递着鼓励、支持和引导个体经济健康发展的鲜明态度,必将能够激发广大个体经营者的使命感、荣誉感、归属感,进一步提振发展信心,实现更好更快发展。

促进个体工商户发展是稳住宏观经济大盘的重要方面。党的十八大以来,各地各部门采取有效措施,推动各类市场主体蓬勃发展。数以亿计的个体工商户守法经营,开拓创新,充分发挥了就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军等重要作用,为我国经济社会繁荣发展奠定了重要的微观基础。

促进个体工商户发展是激发市场主体活力的重要举措。市场主体是经济发展的力量源泉,激发个体工商户发展活力是激发市场主体活力的重要内容。《条例》从登记注册、信息服务、数字化发展、纾困帮扶等多个方面,对个体工商户发展提供了全方位支持,为进一步激发市场活力提供了有利条件。特别值得关注的是,按照《条例》,个体工商户可以自愿变更经营者或者转型为企业;变更经营者的,可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。这有利于推动个体工商户持续经营、打造“百年老店”。

促进个体工商户发展是便利居民生活的重要内容。个体工商户是我国市场的“毛细血管”和“神经末梢”,主要集中在衣食住行等服务领域,在便利居民日常生活方面发挥着不可替代的作用。相关部门要进一步畅通交流渠道,完善政策体系,提升服务水平,及时解决他们在发展过程中遇到的困难和问题,不断增强广大个体工商户的发展信心。

新时代新征程, 相信众多个体工商户将继续发扬只争朝夕的拼劲、锲而不舍的韧劲、开拓进取的干劲,在稳增长、促就业、惠民生等方面持续发挥重要作用,为促进国民经济稳定健康发展作出更大贡献。

杜海涛; 《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 17 版)


理论文章


建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍

习近平总书记所作的党的二十大报告,站在关键在党、关键在人的高度,对深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出全面部署,提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的重大任务,具有深远的战略考量和重大的现实意义。我们要以组织路线服务保证政治路线的高度自觉,加强和改进新时代干部工作,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的干部支撑。

一、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,事关党和国家事业兴旺发达、长治久安

重视和加强干部队伍建设,是我们党的优良传统和基本经验。我们党一路走来,始终把选贤任能作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓,总是根据不同历史时期党的中心任务,与时俱进加强干部队伍建设。革命战争年代,着眼革命斗争需要,党大力培养选拔对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部。毛泽东指出:“指导伟大的革命,要有伟大的党,要有许多最好的干部。”“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”新中国成立后,着眼开展大规模经济建设,党大力培养选拔懂政治、懂业务、又红又专的干部。毛泽东在1957年召开的党的八届三中全会上提出:“我们各行各业的干部都要努力精通技术和业务,使自己成为内行,又红又专。”党的十一届三中全会后,着眼推进改革开放和社会主义现代化建设,党大力培养选拔有知识、懂专业、锐意改革的干部。邓小平指出,实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化,这是坚持社会主义道路,集中力量进行现代化建设的最重要的保证。正是因为源源不断培养造就一批又一批优秀干部,我们党才始终充满生机活力,团结带领人民取得了一个又一个伟大胜利。

全面从严治党锻造出过硬干部队伍,是新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的关键所在。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从进行具有许多新的历史特点的伟大斗争出发,把干部队伍建设放在管党治党、治国理政的突出位置来抓。习近平总书记指出:“一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才,在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”围绕建强党的执政骨干队伍,习近平总书记开创性提出新时代党的组织路线,强调坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,实现了新时代选人用人方针原则的守正创新;提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时代好干部标准,立起了选人用人的时代标尺;提出强化党组织领导和把关作用,坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄,不搞“海推”、“海选”,纠正了一度存在的选人用人偏向;提出一体推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”建设,指明了干部工作的科学路径;提出抓好后继有人这个根本大计,培养造就中国特色社会主义事业可靠接班人,推动干部队伍形成青蓝相继的生动局面;提出坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善从严管理监督干部制度体系,健全干部担当作为的激励和保护机制,提振了干部队伍干事创业的精气神;提出用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治,坚决纠治选人用人上的不正之风和腐败现象,促进了党内政治生态的明显好转。在习近平总书记关于干部队伍建设一系列新理念新思想新战略的指引下,新时代干部工作取得突破性进展,干部队伍在革命性锻造中焕发出新的气象,理想信念更加坚定,素质能力更加过硬,纪律作风更加严明,精神斗志更加饱满,为全面建成小康社会、胜利实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。

着力把执政骨干队伍建设好,是实现新时代新征程各项目标任务的必然要求。实现中华民族伟大复兴,是中国共产党团结带领人民进行一切奋斗、一切牺牲、一切创造的主题。经过接续奋斗,我们已经迈上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程,比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。当前,世界百年未有之大变局加速演进,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开,我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境,需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。越是目标远大、任务艰巨,越是形势复杂、挑战严峻,越需要培养造就一支德才兼备、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。从干部队伍现状看,总体素质是好的,战斗力是强的,但也存在一些与新时代新征程新任务不适应的现象。比如,有的政治敏锐性不强,有的为民宗旨树得不牢,有的缺乏担当精神和斗争本领,有的实干精神不足、搞形式主义官僚主义,等等。这些问题说明,推进高素质干部队伍建设依然任重道远。我们要深入贯彻全面从严治党战略方针,以更高标准、更实举措、更大力度做好新时代干部工作,不断建强执政骨干队伍,更好地以党的自我革命引领社会革命。

二、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,必须鲜明树立新时代选人用人导向

党的二十大报告强调:“全面建设社会主义现代化国家,必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。”这一论述,科学把握德才辩证关系,是党着眼新形势新任务对干部队伍建设提出的基本要求。我们要以此为遵循,把新时代选人用人导向鲜明树立起来。

要注重培养选拔政治过硬、对党忠诚的干部。习近平总书记强调,把党和人民事业长长久久推进下去,必须增强政治意识,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。现在,国内外环境正在发生深刻复杂变化,对干部政治上的考验是很现实、很严峻的,如果政治素质不过硬,就经不起风吹浪打,关键时刻就会私心杂念丛生,甚至临阵脱逃。因此,培养选拔干部必须坚持把政治标准放在首位,把严把紧政治关这个首要之关。要大力选拔坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的干部,坚决把那些政治上的“墙头草”、“骑墙派”、“两面人”,那些违反党的政治纪律和政治规矩、存在“七个有之”等问题的人挡在门外,确保选出来的干部政治上信得过、靠得住、能放心。

要注重培养选拔业务精通、本领高强的干部。进入新阶段新征程,我们面临的外部环境不稳定性不确定性明显上升,国内改革发展需要解决的问题越来越多样、越来越复杂,既有不少长期积累的深层次矛盾和问题,又有前进道路上不断出现的新矛盾新问题。面对严峻复杂的形势任务,干部队伍不同程度存在“本领恐慌”、能力不足的问题,不适应的一面在上升。这就要求我们在坚持政治标准的前提下,更加重视干部的素质能力,大力培养选拔有真才实学、能力过硬的干部。党的二十大报告着重强调要增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领,这是从现代化建设全局出发提出的重要要求,有很强的现实针对性。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,迫切要求各级干部完整、准确、全面贯彻新发展理念,以创新的思路和办法加快构建新发展格局,突破高质量发展的卡点瓶颈,着力解决发展不平衡不充分问题。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,面对人民群众对美好生活的更高期待和社会利益格局的深刻调整,尤其需要各级干部自觉践行以人民为中心的发展思想,走好新时代党的群众路线,下大力气解决群众急难愁盼问题,推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提,在各类矛盾和风险易发多发的情况下,更加需要各级干部增强忧患意识,树牢底线思维,善于统筹发展和安全,提高对重大风险的预见、应对、处置能力。要在干部培养选拔中突出这些方面的要求,充分发挥选人用人的风向标、指挥棒作用,激励引导广大干部不断学习、实践、提高,使自己的认识和行动跟上党中央要求、跟上时代发展步伐、跟上事业发展需要。

要注重培养选拔敢于担当、勇于负责的干部。敢于担当、勇于负责是干部必须具备的基本素质,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。现在,改革发展稳定任务更加艰巨繁重,面临的不少深层次矛盾躲不开、绕不过,如果干部不担当不作为、没有执行力战斗力,不仅成不了事,反而会误事、坏事。这就要求我们突出讲担当、重担当的用人导向,大力选拔想干事、能干事、干成事的干部,坚决不用不愿做事、不敢扛事、装样子、混日子的干部,真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先,以正确用人导向引领干事创业导向。

要注重培养选拔敢于斗争、善于斗争的干部。新征程上,我们必然会遇到各种可以预见和难以预见的风险挑战,甚至是狂风暴雨、惊涛骇浪。只有各级干部保持敢于斗争的志气、骨气、底气,不信邪、不怕鬼、不怕压,才能有效维护国家主权、安全、发展利益,打开事业发展新天地。要把敢于善于斗争作为干部培养选拔的重要标准,注重使用那些具有顽强斗争精神、过硬斗争本领、经过重大斗争考验的干部,坚决不用那些在重大斗争面前明哲保身、爱惜羽毛、畏首畏尾、怯阵退缩的人。

要注重培养选拔作风优良、清正廉洁的干部。党的事业成在干部作风、败也在干部作风,兴在干部作风、衰也在干部作风。培养选拔干部必须突出作风导向,切实把那些自觉弘扬党的光荣传统和优良作风,坚持“三严三实”,坚持求真务实、真抓实干,能真正解决实际问题的干部选上来。现实中,有的干部抓工作停留在口头上、表态上、概念上,摆花架子、做表面文章,对问题是不是真正解决、情况是不是明显改观、工作有没有落地见效却不管不问;有的满足于照抄照转、上传下达、不动脑筋,消极懈怠、得过且过,上面推一推才动一动、不推就无所作为;有的工作方式方法简单粗暴,违背群众意愿盲目蛮干,热衷于搞华而不实的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”。对这样的干部,不仅不能用,还要严肃批评教育,该处理的要及时处理。为政清廉是干部做人做事的基本底线,廉洁自律不过关,做人就没骨气,做事就不硬气。要大力培养选拔严于律己、清正廉洁,坚决反对腐败、反对“四风”和特权思想特权行为,口碑好、形象好的干部,对廉洁上有硬伤的人必须一票否决。

三、建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,需要统筹抓好干部育选管用工作

推进高素质干部队伍建设是一项系统工程,需要科学谋划、综合施策,优化培养、选拔、管理、使用等各环节工作。

要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,推动广大干部做坚定信仰者和忠实实践者。理论素养是干部综合素质的核心,只有掌握马克思主义看家本领,才能保证信仰不迷茫、思想不迷航、行动不迷向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,是实现中华民族伟大复兴的行动指南。要坚持把学习贯彻这一重要思想作为首要任务,组织实施党的创新理论学习教育计划,以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育,推动广大干部全面系统学、持续深入学、联系实际学,把握好这一重要思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。要坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合,引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,传承红色基因,赓续红色血脉。

要坚持德配其位、才配其位,精准科学选用干部。选人用人,德始终是第一位的,最重要的是政治品德要过硬。要做深做实干部政治素质考察,坚持近距离考察、多角度分析、具体化评价,着重考察干部的政治立场、政治态度、政治觉悟和政治判断力、政治领悟力、政治执行力,抓住干部重要行为特征深入分析甄别、从严核实把关,坚决防止政治上有问题的人蒙混过关、投机得逞。除了政治品德,德还包括社会公德、职业道德、家庭美德等。要全方位考察了解干部品行、作风、廉洁等方面的实际表现,对那些过不了权力关、金钱关、美色关,公德私德失范失守,干部群众反映强烈的人,也不能用。我们党强调培养选拔干部以德为先,并不是说只看德就够了,还要看干部的才。要突出把好能力关,坚持事业为上、以事择人、人事相宜,着眼把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展需要,切实把那些专业素养好、领导现代化建设能力强,善于抓改革、促发展、保稳定的干部选出来、用起来。领导班子是干部队伍的龙头,班子建强了,就能把整个干部队伍带起来。要坚持个体强、整体优,不断优化领导班子结构,增强整体功能和活力。

要加强实践锻炼、专业训练,提高干部素质能力。全面建设社会主义现代化国家,需要干部具备过硬的素质能力。提高素质能力,既靠干部个人自觉努力,也靠组织上加强培养。实践出真知、长真才,是培养干部最好的课堂。要有组织、有计划地把干部放到改革发展稳定第一线锻炼,放到艰苦复杂地区磨练,放到关键吃劲岗位历练,让干部在实践中砥砺意志、积累经验、增长才干。特别是要注重在重大斗争中磨砺干部,促使干部加强斗争精神和斗争本领养成,增强防风险、迎挑战、抗打压能力。随着党和国家事业的蓬勃发展,各项工作专业化、专门化、精细化程度越来越高,对干部专业素养、业务能力提出了更高要求。要大力加强干部专业训练,围绕落实党的二十大作出的重大部署,组织开展建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进科技自立自强、推动绿色低碳发展、深化公共安全治理和社会治理等专题培训,注重运用案例加强实战化培训,善于运用信息化手段抓好基层干部培训,帮助干部拓宽思路视野、更新思想观念、提升履职能力。

要推动干部能上能下、能进能出,激励干部担当作为。推动干部能上能下、能进能出,是激发干部队伍活力、保持组织机能健康的内在要求。2022年9月,党中央修订印发了《推进领导干部能上能下规定》,为做好这项工作提供了制度遵循。要把工作重心放在调整不适宜担任现职干部、推动“庸者下”上,切实解决干部不担当、不作为、乱作为等问题。要细化“下”的情形,规范“下”的程序,营造“下”的氛围,压实“下”的责任,既积极又稳妥地加以推进。要综合用好干部考核考察、日常了解和巡视巡察、审计、统计、信访等方面成果,让干部“下”之有据。要加强对调整下来干部的教育管理,跟踪了解其现实表现,对干得好的可以重新使用,形成能上能下的良性循环。关心关爱干部是党的优良传统,要采取必要的激励措施,落实干部各项待遇保障政策,加大对基层干部特别是条件艰苦地区干部关心关爱力度,充分调动干部积极性主动性创造性。

要坚持严的基调不动摇,加强对干部全方位管理和经常性监督。好干部是选出来的,更是管出来的。要加强政治监督、政治督查,着力发现和纠正对贯彻落实党中央决策部署不上心、不务实、不尽力甚至阳奉阴违、弄虚作假等问题。要坚持抓早抓小、防微杜渐,发现干部身上出现苗头性倾向性问题及时咬耳扯袖、提醒帮助,防止小问题变成大问题、小管涌沦为大塌方。要管好“关键少数”,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理机制,探索加强对领导干部社会交往的监督,让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

要抓好后继有人这个根本大计,健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。我们党立志于中华民族千秋伟业,确保党的事业继往开来、薪火相传,必须树立战略眼光,大力培养选拔优秀年轻干部。要完善日常发现机制,坚持标准条件,扩大选人视野,放眼各条战线、各个领域、各个行业,在更大范围内发现和选拔优秀人才,把好苗子选出来、把坏坯子挡住。要完善跟踪培养机制,注意把政治素质好、有能力、有责任感的年轻干部放到最能历练的地方去历练,尤其是要重视基层和艰苦地区锻炼,多墩墩苗,通过递进式培养、一层层考验,使他们阅历更丰富、能力更扎实。要完善适时使用机制,坚持用当其时、用其所长,对德才表现和工作实绩突出、实践证明确实优秀的,要敢压担子、大胆使用,不搞论资排辈、平衡照顾。要完善从严管理机制,越是重点选拔的干部越要重点管理,越是有培养潜力的干部越要严格要求,防止重选拔任用、轻教育管理,防止经济本领和业务工作抓得紧、思想政治建设重视不够。在大力培养选拔优秀年轻干部的同时,要加强女干部、少数民族干部、党外干部的战略性培养,多物色一些人选,多岗位培养锻炼,为今后使用提供充足储备;统筹用好各年龄段干部,让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。

陈 希 ;《 人民日报 》( 2022年11月23日   第 06 版)

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